對(duì)高校規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)思考

關(guān)鍵詞： 高校規(guī)劃；準(zhǔn)確定位；國(guó)外高校；經(jīng)驗(yàn)借鑒

摘 要： 高校規(guī)劃是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。高校在制定規(guī)劃時(shí)可借鑒國(guó)外高校的成功經(jīng)驗(yàn)，立足校情，求真務(wù)實(shí)，準(zhǔn)確定位；不可脫離實(shí)際，一味追求大而全、高而精。同時(shí)，應(yīng)建立一套規(guī)劃運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，以確保規(guī)劃得到有效實(shí)施。

中圖分類(lèi)號(hào)： G649．2l

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)： 1009—4474(2007)05—0140—04

高校規(guī)劃是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南，對(duì)于任何欲求發(fā)展的學(xué)校都是至關(guān)重要的。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)各類(lèi)高校在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，越來(lái)越重視規(guī)劃工作，各類(lèi)高校紛紛建立規(guī)劃部門(mén)，使得高校規(guī)劃工作開(kāi)始逐步走向科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。但由于科學(xué)系統(tǒng)的高校規(guī)劃工作起步較晚，所以，在規(guī)劃工作中仍存在著一些亟待改進(jìn)的地方。因此，有針對(duì)性地借鑒國(guó)外高校規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于搞好高校規(guī)劃工作，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

一、高校規(guī)劃是自身發(fā)展的需要

縱觀世界高水平大學(xué)，特別是美國(guó)的著名大學(xué)之所以能有今天這樣的成就，與它們始終重視學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是分不開(kāi)的。以美國(guó)麻省理工學(xué)院為例，麻省理工學(xué)院創(chuàng)建于1861年，原本是一所以培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才為主的技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與奮斗，成為當(dāng)今極負(fù)盛名的世界一流綜合性大學(xué)，這主要得益于它的三個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略：一是20世紀(jì)20年代為使培養(yǎng)的學(xué)生掌握數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)和生物等基礎(chǔ)學(xué)科而建立起理學(xué)院，隨著學(xué)院發(fā)展又建立了研究院，使麻省理工學(xué)院成為理工融合的研究型大學(xué)。二是“二戰(zhàn)”結(jié)束后，社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求提出了新的要求，麻省理工學(xué)院提出了要培養(yǎng)學(xué)生能從“兩個(gè)焦點(diǎn)”(即自然科學(xué)焦點(diǎn)和人文社會(huì)科學(xué)焦點(diǎn))看事物的辦學(xué)理念，并創(chuàng)辦了人文和社會(huì)科學(xué)學(xué)院，使學(xué)校得以進(jìn)一步發(fā)展。三是20世紀(jì)80年代，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，提出“大工程教育”的新概念，實(shí)施“工程集成教學(xué)，培養(yǎng)具有集成知識(shí)、系統(tǒng)方法和工程實(shí)踐的人才”，這樣，麻省理工學(xué)院不僅推進(jìn)了自身發(fā)展，而且把世界高等工程教育推向了一個(gè)新階段。

麻省理工學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，學(xué)校要發(fā)展，戰(zhàn)略是關(guān)鍵，從這個(gè)意義上講，高校規(guī)劃是為了自身的發(fā)展需要而制定的，是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的。但從目前國(guó)內(nèi)高校的情況看，能夠?qū)崒?shí)在在認(rèn)識(shí)到規(guī)劃對(duì)學(xué)校發(fā)展的作用的學(xué)校并不是很多，被動(dòng)式和應(yīng)付型的卻不在少數(shù)，因此規(guī)劃往往變成了規(guī)劃部門(mén)的“專(zhuān)利”。這雖然略顯過(guò)分，但從中也透露出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃工作還不夠重視。因?yàn)椋粋€(gè)學(xué)校的規(guī)劃是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，實(shí)際上彰顯了這所學(xué)校的校長(zhǎng)的辦學(xué)理念和教育思想，校長(zhǎng)究竟要把學(xué)校辦成什么樣的學(xué)校，規(guī)劃就是最好的詮釋和注腳。從這個(gè)意義上講，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃就是校長(zhǎng)治校理政的路線圖。北京大學(xué)并非我國(guó)最早創(chuàng)辦的高等學(xué)府，它的發(fā)展主要得益于蔡元培校長(zhǎng)提出的“思想自由，兼容并包”的辦學(xué)理念以及根據(jù)這個(gè)理念采取的一系列戰(zhàn)略舉措，后幾任校長(zhǎng)延續(xù)了這一辦學(xué)理念，使北京大學(xué)得以持續(xù)發(fā)展。而清華大學(xué)從一所出國(guó)留學(xué)預(yù)備學(xué)校發(fā)展成為著名的大學(xué)，也是得益于幾位校長(zhǎng)先進(jìn)的辦學(xué)理念和正確的發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見(jiàn)，規(guī)劃要搞好，學(xué)校要發(fā)展，校長(zhǎng)的作用是不可替代的，是關(guān)鍵。只有校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到規(guī)劃工作的重要性，能從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)思考學(xué)校發(fā)展大計(jì)，搞好高校規(guī)劃工作，才能使高校各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

二、高校規(guī)劃應(yīng)求真務(wù)實(shí)

規(guī)劃就是謀劃發(fā)展，既要高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，具有前瞻性，又要審時(shí)度勢(shì)，切合實(shí)際，富有現(xiàn)實(shí)性，真正起到學(xué)校發(fā)展的“助推器”作用。這就需要高校的規(guī)劃要敏銳地把握發(fā)展機(jī)遇，立足校情，從長(zhǎng)計(jì)議，切不可脫離實(shí)情，一味追求大而全、高而精。上海交通大學(xué)響亮地提出有選擇地追求卓越，正是體現(xiàn)了有所為，有所不為，有所先為，有所后為的發(fā)展理念。不同類(lèi)型的高校應(yīng)有不同的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)。例如美國(guó)麻省理工學(xué)院，其發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)非常清晰，就是要辦成培養(yǎng)工程師的院校。多年來(lái)，麻省理工學(xué)院始終不渝地為之努力，培養(yǎng)出來(lái)的工程技術(shù)人員舉世公認(rèn)。再比如，澳大利亞的大學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)均綜合考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境與背景，并立足學(xué)校實(shí)際，使得其發(fā)展規(guī)劃層次清晰、定位準(zhǔn)確、特色鮮明。悉尼大學(xué)是澳大利亞歷史最悠久的大學(xué)，其發(fā)展目標(biāo)是各個(gè)學(xué)科都爭(zhēng)創(chuàng)一流的綜合性大學(xué)。而澳大利亞國(guó)立大學(xué)的發(fā)展定位是建成南半球的普林斯頓，即規(guī)模不大，但研究力量雄厚的研究型大學(xué)，為此，學(xué)校將70％以上的經(jīng)費(fèi)用于科研，并形成較強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)從事科技創(chuàng)新的骨干力量。另外，北悉尼技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃也非常明確，就是要與工業(yè)界緊密聯(lián)系，使學(xué)校培養(yǎng)出的畢業(yè)生能夠掌握最新的技能，在激烈的求職競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

相比之下，我國(guó)不少高校缺乏定位準(zhǔn)確、層次清晰、特色各異的規(guī)劃，往往是把注意力和興奮點(diǎn)集中在博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的數(shù)量上，認(rèn)為碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)多的大學(xué)才算是高質(zhì)量、高水平的大學(xué)；一味追求辦學(xué)規(guī)模，動(dòng)輒講有幾萬(wàn)名學(xué)生；熱衷數(shù)千畝的校園建設(shè)，有的貸款10億、20億元；盲目增設(shè)新專(zhuān)業(yè)、新學(xué)院，以為學(xué)科門(mén)類(lèi)“大而全”才能辦一流大學(xué)。不僅貪大，而且急于拔高，大專(zhuān)升本科，本科申辦碩士點(diǎn)，有了碩士點(diǎn)申辦博士點(diǎn)，單科院校要辦綜合院校，一般院校攀比重點(diǎn)大學(xué)，如此等等，好高騖遠(yuǎn)。而如何形成自己與眾不同的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，并沒(méi)有成為一些學(xué)校優(yōu)先考慮的問(wèn)題。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)提出要建設(shè)高水平研究型大學(xué)的學(xué)校不下30所，別說(shuō)需不需要這么多研究型大學(xué)，就是需要又如何建設(shè)?這種脫離實(shí)際的規(guī)劃不能說(shuō)對(duì)學(xué)校的發(fā)展完全沒(méi)有作用，但至少是起不到應(yīng)有的作用。況且諸如“國(guó)內(nèi)知名”、“國(guó)際一流”這種模糊不清的發(fā)展目標(biāo)既無(wú)法界定，更無(wú)從考核，沒(méi)有絲毫實(shí)際意義。

再有，我國(guó)高校的規(guī)劃追求高指標(biāo)的多，而忽略了一些應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)。比如，提出“以學(xué)生為本”的學(xué)校不少，但在規(guī)劃中真正體現(xiàn)這種理念的并不多。以大學(xué)新校區(qū)的使用為例，隨著大學(xué)的擴(kuò)招，不少大學(xué)斥巨資在城郊或農(nóng)村圈地建設(shè)新校區(qū)。這些新校區(qū)地處偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施差，往往遠(yuǎn)離城市，遠(yuǎn)離老校區(qū)。目前，許多高校都把一年級(jí)的學(xué)生安排在新校區(qū)就讀，使得學(xué)生聽(tīng)講座、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、與教師交流的時(shí)間較少。這種規(guī)劃實(shí)際上是欠妥的。如美國(guó)著名的哈佛大學(xué)就把一年級(jí)學(xué)生安排在最古老的校園就讀。香港科技大學(xué)也把一年級(jí)本科生的宿舍安排在校園臨海的風(fēng)景處，而教師們則住在遠(yuǎn)離海濱的山地。他們的理念是“大一學(xué)生如同家庭中最年幼的孩子，理應(yīng)受到更好的照顧?！边@不正是“以學(xué)生為本”理念最好的體現(xiàn)嗎?眾所周知，大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，就是辦學(xué)理念的競(jìng)爭(zhēng)。制定規(guī)劃時(shí)僅關(guān)注具體指標(biāo)是不夠的，應(yīng)把聚焦點(diǎn)和注意力更多地轉(zhuǎn)移到這些細(xì)節(jié)和辦學(xué)理念上來(lái)。

高校規(guī)劃是涉及學(xué)校發(fā)展的全局性工作，在制定規(guī)劃的過(guò)程中我們可以借鑒國(guó)外高校的成功經(jīng)驗(yàn)。如澳大利亞和新西蘭的大學(xué)在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，基本上均采取了上下結(jié)合、反復(fù)討論的方式，從學(xué)校、院系到廣大教職工廣泛參與，反復(fù)征求意見(jiàn)，從而保證了規(guī)劃更符合學(xué)校的實(shí)際，真正成為廣大教職工開(kāi)展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的指南。而我國(guó)不少高校的規(guī)劃制定過(guò)程基本沿襲了主要領(lǐng)導(dǎo)確定思路，規(guī)劃部門(mén)寫(xiě)出文本，黨委常委會(huì)討論修改，教代會(huì)舉手通過(guò)的模式。這種模式的最大弊端就是缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，難以得到廣大教職工的認(rèn)同和支持，其效果則大打折扣。

而擔(dān)任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)達(dá)20年之久的美國(guó)教育家科南特說(shuō)：“大學(xué)的榮譽(yù)，不在它的校舍和人數(shù)，而在于它一代一代人的質(zhì)量?！睂?duì)于我國(guó)大學(xué)來(lái)說(shuō)，要增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須明智地選擇自己的發(fā)展道路。

三、高校規(guī)劃工作的成效在于規(guī)劃的全面落實(shí)

一部科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃要變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于按照規(guī)劃的目標(biāo)，全面落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。而要真正把發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處，注重長(zhǎng)中短期規(guī)劃的銜接和配套計(jì)劃的制定，就需要建立一套規(guī)劃運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

國(guó)外高校歷來(lái)重視規(guī)劃工作，但不僅僅局限于認(rèn)識(shí)和制定層面，而是通過(guò)行之有效的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督措施，使規(guī)劃得以落實(shí)。國(guó)外高校的規(guī)劃一般都有若干個(gè)相關(guān)規(guī)劃與之配套，總體規(guī)劃又稱(chēng)戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃確定后，不少高校依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定包括學(xué)科規(guī)劃、科研規(guī)劃、教學(xué)規(guī)劃、人力資源規(guī)劃、財(cái)政規(guī)劃等在內(nèi)的一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(又稱(chēng)為戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃)。這些戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，其目的就是全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃。以澳大利亞的大學(xué)為例，麥考瑞大學(xué)將戰(zhàn)略規(guī)劃在院系一級(jí)分解為教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)3個(gè)規(guī)劃，并制定了財(cái)務(wù)預(yù)算、國(guó)際化、信息技術(shù)、質(zhì)量保證等23個(gè)與之配套的子規(guī)劃，以保證戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)；澳大利亞國(guó)立大學(xué)根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了5年的中期規(guī)劃，將教學(xué)和科研領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)分別分解成8項(xiàng)和9項(xiàng)中期奮斗目標(biāo)，年度計(jì)劃則根據(jù)中期奮斗目標(biāo)和可用資源具體制定和加以實(shí)施。除此之外，美英高校包括澳大利亞的高校都格外重視規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行全方位監(jiān)控，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)加以修正，使規(guī)劃更具可行性。澳大利亞大學(xué)質(zhì)量審計(jì)局對(duì)大學(xué)的審計(jì)內(nèi)容就包括大學(xué)的規(guī)劃、計(jì)劃是否有利于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；學(xué)校的實(shí)際工作是否按照已制定的規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行；按實(shí)施規(guī)劃是否成功，有哪些方面的不足；高校是否根據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃的具體實(shí)施情況和針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不斷地學(xué)習(xí)和改進(jìn)。國(guó)外高校對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的有力監(jiān)控可見(jiàn)一斑。

與之相比，我國(guó)高校的規(guī)劃工作普遍存在執(zhí)行不力，監(jiān)控機(jī)制缺位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定后就萬(wàn)事大吉，未能將指標(biāo)、任務(wù)分解，缺乏學(xué)校規(guī)劃與各學(xué)院、各職能部門(mén)實(shí)施計(jì)劃的對(duì)接，也就是只有戰(zhàn)略規(guī)劃而無(wú)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，即使有也缺乏有機(jī)結(jié)合與相互銜接，各職能部門(mén)和各院、系拿著規(guī)劃無(wú)所適從，致使規(guī)劃只能掛在墻上作擺設(shè)；二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)考慮實(shí)際工作時(shí)很少與學(xué)校制定的發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，往往因日常工作與規(guī)劃的任務(wù)不完全吻合而形成“兩張皮”；三是執(zhí)行過(guò)程無(wú)監(jiān)控機(jī)制，制定規(guī)劃的部門(mén)一般不管規(guī)劃的監(jiān)控，其他部門(mén)也不知該由誰(shuí)負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，以致規(guī)劃的實(shí)施流于形式，更談不上規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題而適時(shí)修訂；四是在規(guī)劃執(zhí)行中很少體現(xiàn)問(wèn)責(zé)制，規(guī)劃的任務(wù)未完成究竟應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任不得而知，使得規(guī)劃失去應(yīng)有的權(quán)威性而造成廣大教職工對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)際工作的作用產(chǎn)生懷疑；五是規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)這一層面上走樣，規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)變而朝令夕改，導(dǎo)致規(guī)劃“千瘡百孔”，這樣的規(guī)劃真不如不做。

因此，增強(qiáng)我國(guó)高校規(guī)劃工作的成效，關(guān)鍵在于如何有效地提高規(guī)劃的執(zhí)行力，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這就需要在實(shí)際工作中處理好法定性與隨意性的關(guān)系，靜止性與發(fā)展性的關(guān)系，整體性與局部性的關(guān)系。現(xiàn)在多數(shù)高校都在加強(qiáng)依法治校，說(shuō)到底，依法治校就是依法建章，按章辦事，依照規(guī)劃辦學(xué)本身就體現(xiàn)了依法治校。如果連自身需要的發(fā)展規(guī)劃都不能得到全面落實(shí)，何談依法治校?因此，借鑒國(guó)外高校規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合實(shí)際且行之有效的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控機(jī)制，無(wú)疑是改進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)高校規(guī)劃工作的重要環(huán)節(jié)。