加強制度建設(shè) 促進社會公平正義

摘 要： 制度是實現(xiàn)社會公平正義的根本保證，構(gòu)建和諧社會必須著力解決影響社會公平正義的突出矛盾和問題，逐步建立和完善以權(quán)利、機會、規(guī)則、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，切實保障人民的各項權(quán)益。

關(guān)鍵詞： 制度建設(shè)；社會公平

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0087-02

作者簡介：  朱立范（1955- ），男，江蘇南通人，中共武進區(qū)委黨校常務(wù)副校長、高級講師，研究方向為科學(xué)社會主義。

一、制度是維護和實現(xiàn)社會公平正義的基礎(chǔ) 

所謂社會的公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到妥善處理。公平正義作為衡量和評價處理人與人之間、人與社會之間利益關(guān)系準則的綜合性范疇，是科學(xué)社會主義的題中應(yīng)有之義。維護和實現(xiàn)社會的公平正義，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民這一執(zhí)政宗旨的必然體現(xiàn)，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本條件。而社會的公平正義，是建立在合理的制度基礎(chǔ)上的。制度是維護和實現(xiàn)社會公平正義的根本保證。社會制度的設(shè)置，最主要的目的就是規(guī)范和調(diào)整社會中人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系，在任何社會人與人之間的關(guān)系都是社會制度主要調(diào)節(jié)的對象。因此，社會制度對社會公平正義的維護，實際上主要就是通過它對社會中人際關(guān)系的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的。社會是否公平正義，關(guān)鍵就要看社會中人與人之間關(guān)系的性質(zhì)和狀況如何，而人際關(guān)系的性質(zhì)和狀況，根本上又取決于主要以調(diào)節(jié)人際關(guān)系的社會制度的性質(zhì)和狀況。也就是說我國的社會制度建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本、以民為本，而決不是以官為本，唯有如此，才能促進和維護社會的公平正義。 

二、合理的收入分配制度是 保證社會公平正義的關(guān)鍵 

在人與人之間多方面、多層次的關(guān)系中，利益分配關(guān)系是最重要的一種關(guān)系。在保障社會公平的制度中，收入分配制度是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公正合理的收入分配制度有利于激發(fā)人們的創(chuàng)造活力，有利于維護與促進人自身的發(fā)展，這正是最高意義上的公平正義。暴富階層、貧困群體這樣的稱謂已被社會廣泛接受。中國已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期工人和農(nóng)民這兩大貧困群體維權(quán)抗爭的社會沖突多發(fā)期，已經(jīng)由此造成了許多社會不安定因素。因此，健全和完善合理的收入分配制度，必須注意遵循以下兩個原則：

首先，是“對人的基本尊重”原則，即社會在進行利益分配時，必須首先考慮到對“人之為人”的基本尊重，應(yīng)保障社會全體成員都平等享有最基本的權(quán)利。所謂“對人的基本尊重”，就是指無論一個人的價值貢獻大小、成就高低，他都應(yīng)當作為人而受到起碼的尊重，享有與所有其他人同樣的基本權(quán)利，沒有任何人是可以被歧視的。在我們這樣一個社會主義的國度里，每個社會成員只有分工的不同，決沒有高低貴賤之分。這條原則更多的考慮的是所有人在“做人”資格上的平等性，這種平等性不能因為人們價值創(chuàng)造大小的不同或其他一些因素的不同而改變。

其次，是“等值待遇”原則。它指的是個人所得待遇應(yīng)與其價值貢獻相對對等，即貢獻與待遇的對待性，這是社會公平正義在利益分配形式上的最集中的體現(xiàn)。等值待遇原則是合理的利益分配制度的基本原則。它強調(diào)在社會成員的基本權(quán)利普遍得到保障的前提下，就應(yīng)按照其價值貢獻大小來給予其相應(yīng)的待遇回報。一個人付出了多少勞動，貢獻了多少價值成果，為增進人類的福利作出了多大貢獻，這是衡量他應(yīng)得待遇的主要依據(jù)和尺度。與此相反的情況則是以個人的某些先天屬性或某種特權(quán)身份作為給予個人待遇的依據(jù)，這不利于鼓勵人們進行價值的創(chuàng)造活動，反而只會嚴重挫傷人們的創(chuàng)造熱情。因此，如何使社會成員的價值創(chuàng)造得到相應(yīng)的利益回報，形成貢獻與待遇的良性互動機制，從而體現(xiàn)對人類創(chuàng)造性生活的維護與促進，就是“等值待遇”原則所要解決的根本問題。為了實現(xiàn)“等值待遇”原則，就要堅持在規(guī)則面前“人人平等”的原則。對任何人而言，價值貢獻相同就應(yīng)相同對待，價值貢獻不同就應(yīng)不同對待，任何人都不能搞特殊，這實際上強調(diào)的是人與人之間的獲得價值回報上的一種平等性。在這樣的平等性中，既包含著“一視同仁”的平等，又包含著正當合理的差別對待。 

三、建立健全保障社會 公平正義的完整的制度體系 

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須著力解決影響社會公平正義的突出矛盾和問題，逐步建立和完善以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，切實保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向邁進。

1.完善民主權(quán)利保障制度。民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分，要堅持以人為本，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利；要從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；要大力推進決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要擴大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，充分體現(xiàn)和發(fā)揮人民群眾的主人翁地位和作用，確保人民群眾當家作主。

2.健全各種法律制度。加強法制建設(shè)是推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。必須維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。要加速構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的法律法規(guī)體系，切實維護市場主體的平等地位，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，保障市場主體的公平競爭；要加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度；要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督。

3.完善司法體制機制。要以司法公正為目標，從人民群眾反映最突出、制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照司法為民的要求，推進司法體制和工作機制改革；要狠抓各項改革措施的落實，真正建立起公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，充分發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用；要盡快完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度；要加強司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，充分發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。

4.完善公共財政制度。公共財政的基本職能是向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公共需要，它是政府有效提供公共服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，要建立統(tǒng)一、公開、公正、高效的公共財政制度。要把更多的財政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共領(lǐng)域，進一步優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，緩解社會矛盾。

5.健全社會保障制度。社會保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定的“安全閥”。要適應(yīng)社會發(fā)展的客觀趨勢，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療；要加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障體制；要加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度，切實保障所有社會成員能夠分享到改革發(fā)展的成果、享受到社會主義大家庭的無比溫暖，這樣社會才會真正和諧，構(gòu)建和諧社會的目標也才能實現(xiàn)。 

責(zé)任編輯：錢國華