德國社會民主黨發(fā)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓(xùn)

摘 要：德國社會民主黨非常重視黨內(nèi)民主建設(shè)。該黨在堅持黨代會年會制、健全黨內(nèi)監(jiān)察制度、實行民主制等方面，為各國無產(chǎn)階級政黨提供了很好的經(jīng)驗。但該黨只重視組織建設(shè)而忽視思想建設(shè)，以致修正主義、機(jī)會主義在黨內(nèi)逐漸泛濫，終于導(dǎo)致黨的破產(chǎn)的教訓(xùn)，也值得我們認(rèn)真汲取。

關(guān)鍵詞：德國社會民主黨；黨內(nèi)民主；組織建設(shè)；思想建設(shè)

中圖分類號：D350 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0025-04 

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作者簡介： 楊春娟（1983- ），女，江蘇鹽城人，華東師范大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生；杜運泉（1983- ），男，山東濟(jì)寧人，華東師范大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為國際共運與科學(xué)社會主義。

1869年9月成立的德國社會民主黨，是世界上第一個在民族國家范圍內(nèi)建立的以科學(xué)共產(chǎn)主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨。作為第二國際時期最有影響的老黨、大黨，德國社會民主黨對其他各國無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生了重要影響。德國社會民主黨非常重視黨內(nèi)民主建設(shè)，在堅持黨代會年會制、健全黨內(nèi)監(jiān)察制度、實行民主制等方面為各國黨樹立了榜樣。但是，德國社會民主黨在重視組織建設(shè)的同時，卻在相當(dāng)程度上忽視了黨的思想建設(shè)，致使修正主義、機(jī)會主義思潮在黨內(nèi)逐漸泛濫，終于導(dǎo)致1914年黨的破產(chǎn)。今天，我們黨正肩負(fù)著帶領(lǐng)全國人民為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗的歷史使命，這就對黨的自身建設(shè)提出了更高的要求。在這個過程中，學(xué)習(xí)德國社會民主黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面的經(jīng)驗，汲取其在思想建設(shè)方面的慘痛教訓(xùn)，對于推進(jìn)我黨的黨內(nèi)民主建設(shè)，具有積極的意義。

一、通過黨的報刊對黨的理論和政策展開討論

“健全黨內(nèi)民主生活的首要條件就是在黨內(nèi)要有言論自由，要讓人講真話”^［1］167。在合法斗爭條件下，黨內(nèi)民主討論可以通過黨的報刊進(jìn)行。馬克思、恩格斯早年曾先后創(chuàng)辦了《新萊茵報》和《新萊茵報#8226;政治經(jīng)濟(jì)評論》，第一國際時期和巴黎公社時期，也都有幾十種報刊供無產(chǎn)階級對理論和政策問題進(jìn)行自由討論、發(fā)表意見。德國社會民主黨成立后，十分重視自由討論對發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要作用，當(dāng)年圍繞愛爾福特綱領(lǐng)展開的爭論就充分說明了這一點。1890年反社會黨人法廢除后，德國社會民主黨取得了合法地位，德國統(tǒng)治階級開始實行一系列社會改良的政策。國內(nèi)政治環(huán)境的變化，使機(jī)會主義思潮在德國社會民主黨內(nèi)猖獗起來，尤其以福爾馬爾為代表的右傾機(jī)會主義觀點危害最大，甚至連李卜克內(nèi)西也在大談“和平長入”社會主義。新的形勢迫切需要黨制定一部新的綱領(lǐng)，以替代哥達(dá)綱領(lǐng)。1891年1月，恩格斯在黨刊《新時代》上首次發(fā)表了馬克思的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》。緊接著，李卜克內(nèi)西也在黨報《前進(jìn)報》上發(fā)表文章，為他在1875年同拉薩爾主義妥協(xié)進(jìn)行辯解。6月，恩格斯又寫了《1891年社會民主黨綱領(lǐng)草案批判》，著重批判了綱領(lǐng)草案中關(guān)于“和平長入”社會主義的觀點。黨中央執(zhí)行委員會收到恩格斯的批評意見后，對草案又做了一些修改，并把修正后的草案公布在《前進(jìn)報》上，供全黨討論。各級黨組織和黨報、黨刊對黨綱草案開展了熱烈的討論。在討論的過程中，考茨基和伯恩斯坦以《新時代》編輯部的名義又起草了一個黨綱草案。經(jīng)過反復(fù)討論后，黨的綱領(lǐng)委員會決定把這個草案提交10月舉行的愛爾福特代表大會進(jìn)行討論表決，結(jié)果獲得一致通過。這個新黨綱，就叫做《愛爾福特綱領(lǐng)》。由此可見，德國社會民主黨的這個綱領(lǐng)是在黨的報刊的討論中產(chǎn)生的，是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的結(jié)果。

到20世紀(jì)初，德國社會民主黨已經(jīng)擁有70多種報刊。廣大黨員在黨的報刊上，曾經(jīng)對各種機(jī)會主義思潮進(jìn)行過批評，同時也就黨面臨的許多理論和政策問題展開自由討論，甚至發(fā)生過激烈的爭論。當(dāng)時黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人害怕爭論會引起思想混亂，曾經(jīng)想禁止?fàn)幷?，并欲以紀(jì)律約束反對派，但遭到了還健在的恩格斯的反對。恩格斯對此有精辟的論述：“每一個黨的生存和發(fā)展通常伴隨著黨內(nèi)的溫和派和極端派的發(fā)展和相互斗爭，誰如果不加思索地開除極端派，那只會促進(jìn)這個派別的增長。工人運動的基礎(chǔ)是最尖銳地批評現(xiàn)存社會。批評是工人運動生命的要素，工人運動本身怎么能避免批評，想要禁止?fàn)幷撃?？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎？”^［2］

二、重視黨的代表大會，實行黨代會年會制

在無產(chǎn)階級政黨發(fā)展史上，黨代會年會制是馬克思、恩格斯開創(chuàng)的。1847年6月，共產(chǎn)主義者同盟在倫敦建立，恩格斯參加了同盟章程的起草，并將馬克思及自己的民主思想滲入其中。同盟章程規(guī)定：代表大會是全盟的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，每年8月定期召開，即實行年會制。1864年國際工人協(xié)會（即第一國際）建立時，馬克思起草的協(xié)會章程也規(guī)定協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會——實行年會制。

李卜克內(nèi)西、倍倍爾建立的德國社會民主工黨繼承了馬克思、恩格斯開創(chuàng)的好傳統(tǒng)，也非常重視并充分發(fā)揮黨代會對發(fā)展黨內(nèi)民主的積極作用。其黨章規(guī)定：“黨代表大會是黨的最高代表機(jī)關(guān)”^［3］120，每年召開一次，“會上討論和決定同黨有關(guān)的一切問題”，選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會、監(jiān)察委員會和仲裁委員會。執(zhí)行委員會是黨代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，“受托領(lǐng)導(dǎo)黨的日常事務(wù)”，其“一切行為對黨代表大會負(fù)責(zé)”^［3］46-47。從1869年建黨至1914年的45年間，德國社會民主黨共召開了37次代表大會。其中，只有1878-1890年間因為俾斯麥政府實行反社會黨人法，黨代會才未能每年召開。即便如此，德國社會民主黨依然想方設(shè)法在國外召開了四次黨代表大會。

為了使黨代表大會真正成為代表全體黨員的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，德國社會民主黨黨章還對黨員的提案權(quán)和知情權(quán)作了專門規(guī)定。1869年愛森納赫代表大會通過的黨章規(guī)定：“每次代表大會的暫定議事日程，執(zhí)行委員會至遲應(yīng)于會前六星期在黨的機(jī)關(guān)報上予以公布”，而且“應(yīng)使全體黨員至遲在代表大會閉幕后三星期按成本價格能得到代表大會的記錄”^［3］46。1875年哥達(dá)代表大會通過的黨章規(guī)定：“每次黨代表大會的暫定的議事日程，執(zhí)行委員會至遲應(yīng)于會前五星期通知黨員。至遲在代表大會前二十天收到的黨員提案，應(yīng)于會前十四天作為確定的議事日程予以公布”，“黨代表大會的記錄至遲應(yīng)于代表大會閉幕后四星期向黨員公布”^［4］255。1890年哈雷代表大會通過的黨章修改為：“黨代表大會的召開和暫定的議事日程，至遲在大會舉行前四星期由黨的正式機(jī)關(guān)報公布”，對于黨員對黨代表大會議事日程的提案，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)至遲應(yīng)在黨代表大會舉行前十天在黨的正式機(jī)關(guān)報上公布”^［4］259。1905年耶拿代表大會根據(jù)廣大黨員的要求，再次修改黨章規(guī)定：“執(zhí)行委員會至遲應(yīng)在黨代表大會舉行前三星期在黨的中央機(jī)關(guān)報上公布這些提案。”^［3］291

實踐證明，德國社會民主黨努力堅持黨代會年會制，充分保障了黨代會最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，極大地推動了黨內(nèi)民主的發(fā)展。 

三、黨內(nèi)適度分權(quán)，加強(qiáng)對中央執(zhí)行 委員會的監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)察制度 

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”^［5］。為了防止濫用權(quán)力，就必須對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，而最有效的監(jiān)督和制約就是“以權(quán)力約束權(quán)力”。以權(quán)力約束權(quán)力，就要反對集權(quán)，實行分權(quán)。需要指出的是，“分權(quán)原則并不等于資產(chǎn)階級的三權(quán)分立，它不是資本主義社會所獨有的東西，而是人類共同的政治文明成果”^［6］。在德國社會民主黨的發(fā)展歷史中，黨一直在探索如何對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，并進(jìn)行了黨內(nèi)適度分權(quán)制衡的實踐。

德國社會民主黨在黨內(nèi)實踐分權(quán)制衡，有一個根本前提，即黨代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在此前提下，黨內(nèi)適度分權(quán)。為了避免中央執(zhí)行委員會過度集權(quán)，德國社會民主黨除了堅持黨代會年會制，還創(chuàng)設(shè)了一個專門監(jiān)督中央執(zhí)行委員會的機(jī)構(gòu)。1869年黨章的第15條規(guī)定：“為了盡可能防止執(zhí)行委員會獨斷專行，黨成立由十一人組成的監(jiān)察委員會。執(zhí)行委員會未予考慮的一切申訴可提交監(jiān)察委員會。同時，監(jiān)察委員會應(yīng)該監(jiān)督執(zhí)行委員會對日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)?！钡?7條規(guī)定：“如果監(jiān)察委員會有充分的根據(jù)和執(zhí)行委員會拒絕改正錯誤，監(jiān)察委員會有權(quán)停止執(zhí)行委員會個別成員，直至整個執(zhí)行委員會的工作，并且可以采取臨時領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)的緊急措施。這樣的決定必須要由監(jiān)察委員會2/3的多數(shù)通過。如果執(zhí)行委員會的成員半數(shù)以上被停職，則應(yīng)在四星期內(nèi)召開黨代表大會，對事情做出最后決定。”^［3］47這樣的制度安排，使黨的代表大會作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)；中央執(zhí)行委員會擁有執(zhí)行權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作；監(jiān)察委員會專門監(jiān)督、制約執(zhí)行委員會的權(quán)力，具體行使監(jiān)督權(quán)；執(zhí)委會和監(jiān)委會又共同對黨的代表大會負(fù)責(zé)。于是，馬克思、恩格斯開創(chuàng)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離，由德國社會民主黨發(fā)展成為決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)相對分離，同時，執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)又相互制衡。

1875年，德國社會民主工黨與拉薩爾派的全德工人聯(lián)合會合并。為了避免拉薩爾派歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的主席獨裁制，黨決定實行雙主席制，即把原設(shè)主席、副主席各一人改設(shè)為兩個平權(quán)的主席，形成了兩個主席相互制約的體制。新黨章還增設(shè)了一個由18人組成的仲裁委員會，在執(zhí)委會和監(jiān)委會之間產(chǎn)生分歧時進(jìn)行工作。仲裁委員會有權(quán)與監(jiān)委會一起以絕對多數(shù)票罷免不稱職的或拒絕改正過失的執(zhí)委會個別成員或全體成員，同時，根據(jù)執(zhí)委會的提議，仲裁委員會也可以免除監(jiān)委會個別成員或全體成員的職務(wù)。可見，德國社會民主黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運行，在以黨代表大會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的前提下，明顯體現(xiàn)出分權(quán)制衡的特征。

四、實行民主制的組織原則

不論是健全黨代會制度、實行黨代會年會制和常任制，還是黨內(nèi)適度分權(quán)、健全黨內(nèi)監(jiān)察制度，歸根結(jié)底，涉及到的都是無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該堅持什么樣的組織原則這樣一個根本問題。黨內(nèi)民主最核心的問題，也是實行什么樣的組織原則：是實行民主制還是集中制。黨的組織原則及其貫徹情況，從根本上決定了黨內(nèi)民主發(fā)展的水平。

首先要明確，“在19世紀(jì)時，民主制和集中制是水火不相容的、尖銳對立的兩種組織原則”，而“馬克思、恩格斯一直是主張民主制、反對集中制”^［1］172。在馬克思、恩格斯看來，集中制只適用于秘密組織和宗派組織，“集中制的組織對秘密組織和宗派運動是極其有用的”^［7］，但是在合法、公開的條件下，無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該是群眾性的政黨，應(yīng)該實行民主制而不是集中制。

1863年，拉薩爾建立了德國第一個工人政黨——全德工人聯(lián)合會。拉薩爾在聯(lián)合會中實行集中制原則，大搞領(lǐng)袖獨裁，并指定接班人。1869年，無產(chǎn)階級革命家李卜克內(nèi)西、倍倍爾在愛森納赫城建立了德國社會民主工黨，以科學(xué)共產(chǎn)主義為指導(dǎo)，實行民主制的組織原則。愛森納赫代表大會通過的組織章程，規(guī)定了反對個人崇拜、強(qiáng)調(diào)發(fā)揚民主等內(nèi)容，前文中提及的黨代會年會制和黨內(nèi)監(jiān)察制度就是明證。1875年哥達(dá)合并大會通過的新的黨章，廢除了拉薩爾派的集中制原則，確立了民主制的組織原則。鑒于拉薩爾派實行集中制的歷史教訓(xùn)，德國社會民主黨更加重視黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步探索民主制的實現(xiàn)形式。如新黨章關(guān)于設(shè)立雙主席的規(guī)定，以及增設(shè)仲裁委員會在執(zhí)委會和監(jiān)委會之間產(chǎn)生分歧時進(jìn)行工作等。德國社會民主黨是第二國際中最有影響的老黨，它所確立的民主制原則對第二國際時期各個工人政黨都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

五、忽視黨的思想建設(shè)，最終導(dǎo)致黨的破產(chǎn)

德國社會民主黨雖然非常重視黨內(nèi)民主的組織制度建設(shè)，并取得了不少重要的創(chuàng)新成果，但它卻忽視了黨的思想建設(shè)，使各種機(jī)會主義、修正主義思潮在黨內(nèi)逐漸泛濫，終于導(dǎo)致了黨的破產(chǎn)，這一教訓(xùn)必須引以為戒。

愛森納赫派在建立德國社會民主工黨之初通過的愛森納赫綱領(lǐng)，就沒有完全擺脫拉薩爾主義和庸俗民主主義的影響，表明其在理論上還不夠成熟。1871年德國統(tǒng)一后，工人運動的發(fā)展迫切要求克服內(nèi)部的分裂，實現(xiàn)兩派的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。馬克思、恩格斯一直關(guān)注著德國工人運動的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，原則上支持愛森納赫派為促進(jìn)兩派統(tǒng)一所做的努力，但反對向拉薩爾派妥協(xié)投降，主張兩派合并要從無產(chǎn)階級利益出發(fā)，堅持原則，決不為一時的統(tǒng)一而“拿原則來做交易”。然而，愛森納赫派的主要領(lǐng)導(dǎo)人李卜克內(nèi)西等人沒有接受馬克思、恩格斯的告誡，他們過分熱衷于組織的合并，加之李卜克內(nèi)西理論上的不成熟且低估了革命理論對工人運動的實際意義，因而向拉薩爾派做了許多無原則的妥協(xié)和讓步。1875年哥達(dá)合并大會通過的黨綱，“充滿了庸俗民主主義的觀點，特別是充滿了拉薩爾的觀點，它較之愛森納赫綱領(lǐng)是倒退了一大步，使黨無論在理論方面還是實踐方面都降低了水平”^［8］，并進(jìn)一步使黨內(nèi)對錯誤思潮妥協(xié)的情緒上升。馬克思、恩格斯在世時，始終堅持原則，對拉薩爾主義和杜林主義進(jìn)行了有力批判，先后寫了《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》和《反杜林論》這兩部綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，保持了德國社會民主黨在思想上的純潔性。但1890年反社會黨人法廢除后，客觀形勢的變化使機(jī)會主義在德國社會民主黨內(nèi)猖獗起來。尤其是恩格斯逝世后，機(jī)會主義者的氣焰在黨內(nèi)日益囂張，其中又以伯恩斯坦的修正主義為代表。伯恩斯坦公開宣布馬克思主義已經(jīng)“過時”，要求“修正”馬克思主義。伯恩斯坦修正主義的出現(xiàn)，在德國社會民主黨內(nèi)部引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)。1898-1903年的六年時間內(nèi)，德國社會民主黨曾在四次代表大會上辯論伯恩斯坦修正主義的問題。這場辯論，是國際共運史上批判修正主義的第一次大的斗爭。以倍倍爾、盧森堡為代表的左派，堅持和捍衛(wèi)了馬克思主義，批判了伯恩斯坦修正主義，在一定程度上打擊了修正主義的氣焰。但是，德國社會民主黨對伯恩斯坦修正主義的批判并不徹底，對修正主義的本質(zhì)和危害認(rèn)識也不夠深刻，從而沒能使修正主義在黨內(nèi)得到徹底清算，修正主義者也沒有被清除出黨。無論在理論方面還是在實踐方面，修正主義仍在繼續(xù)侵蝕著黨，修正主義者在黨內(nèi)的勢力日益增長。到1913年，他們已經(jīng)篡奪了黨的中央、地方組織、工會及報刊等方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，形成了修正主義在黨內(nèi)的全面統(tǒng)治。當(dāng)1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，德國社會民主黨右派領(lǐng)袖所把持的報刊紛紛發(fā)表文章支持戰(zhàn)爭，黨的國會黨團(tuán)在國會一致投票贊成政府軍事預(yù)算。至此，機(jī)會主義領(lǐng)袖公開倒向壟斷資產(chǎn)階級的懷抱，德國社會民主黨在政治上、組織上均告破產(chǎn)。

德國社會民主黨作為第二國際時期最有影響的老黨、大黨，非常重視黨內(nèi)民主的組織制度建設(shè)，并取得了不少具有開創(chuàng)意義的成果。它在堅持黨代會年會制、健全黨內(nèi)監(jiān)察制度、實行民主制等方面，都有很多值得今天各國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)、借鑒的地方。但是，這個黨也犯了不少錯誤，其最大的失策就是忽視了黨的思想建設(shè)，沒有認(rèn)識到思想建設(shè)是保證黨永遠(yuǎn)不褪色、不變質(zhì)的根本。沒有思想建設(shè)的保證，毫無原則地發(fā)展黨內(nèi)民主，只會帶來黨在思想上的混亂，乃至蛻變。德國社會民主黨走過的曲折道路，給各國共產(chǎn)黨提供了極其深刻的歷史教訓(xùn)，即：必須堅持馬克思主義的建黨原則，組織建設(shè)和思想建設(shè)這兩手都要抓、兩手都要硬。只有這樣，才能始終維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。

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責(zé)任編輯：王清明