加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)

作者簡介： 宮高芹（1982- ），女，山東鄒城人，曲阜師范大學(xué)政治與社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生；袁景華（1953- ），女，山東兗州人，曲阜師范大學(xué)政治與社會發(fā)展學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)槊裰鼽h派史和黨的建設(shè)。

摘 要：加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)，需要樹立正確的參政理念，不斷提高建言獻(xiàn)策的能力；挖掘豐富的參政資源，不斷提高參政議政的特色；健全科學(xué)的參政方式，不斷提高調(diào)查研究的能力。

關(guān)鍵詞：民主黨派；參政議政；能力建設(shè)

中圖分類號：D662 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0032-04 

參政議政是對我國民主黨派基本職能的概括。各民主黨派履行這一職能的狀況，是衡量民主黨派在國家政治生活中的地位、作用、自身素質(zhì)和社會影響的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)著民主黨派自身的存在價(jià)值，又關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。面對新世紀(jì)國際國內(nèi)形勢以及全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，民主黨派的參政議政要體現(xiàn)時代特征和政黨特征，圍繞黨政工作重點(diǎn)、改革發(fā)展難點(diǎn)及群眾反映熱點(diǎn)，充分運(yùn)用政治協(xié)商、人大建議、政協(xié)提案等渠道，堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，把參政為民作為加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的立足點(diǎn)，充分發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的優(yōu)勢，增強(qiáng)參政黨的活力和參政議政意識，不斷提高參政議政的成效。 

一、樹立正確的參政理念， 不斷提高建言獻(xiàn)策能力 

參政理念是參政黨成員在參政議政中必須遵循的政治準(zhǔn)則，是解決其他參政問題的理論前提。在新世紀(jì)，民主黨派的參政理念應(yīng)該以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針為前提，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，賦予新的時代內(nèi)容。

第一，把“參政為民”作為參政黨參政議政能力建設(shè)的立足點(diǎn)。胡錦濤同志指出：能不能把握立黨為公、執(zhí)政為民，這是衡量有沒有真正學(xué)懂、是不是真心實(shí)踐“三個代表”重要思想最重要的標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)全部工作的根本目的，執(zhí)政黨如此，參政黨也應(yīng)如此。無論是執(zhí)政還是參政，二者都沒有一黨之私利，只謀人民的利益，謀民族和國家的利益。始終代表最廣大人民群眾的根本利益，政黨才有生存的基礎(chǔ)，才具備執(zhí)政或參政的合法性。只有出于公心，才能正確處理好政黨與國家的關(guān)系，才能處理好執(zhí)政與參政的關(guān)系，依法執(zhí)政、行政或參政，正確行使人民賦予的權(quán)力。這是執(zhí)政理念、參政理念的進(jìn)步，也是政治文明的基本要求。我國的民主黨派，是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟。既然如此，各參政黨就理應(yīng)緊密聯(lián)系各自所聯(lián)系的那部分群眾，充分了解和反映他們的意愿，這是民主黨派存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是各民主黨派義不容辭的責(zé)任，也是民主黨派踐行“參政為民”理念的體現(xiàn)。

第二，把發(fā)展作為民主黨派參政議政的第一要務(wù)。毛澤東同志在中共七大報(bào)告中曾經(jīng)指出：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對中國人民生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助的大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”^［1］可見，能否推動社會的發(fā)展，是衡量一個政黨是否先進(jìn)、是否進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也應(yīng)是參政黨團(tuán)結(jié)奮斗的第一要務(wù)。因此，牢固樹立發(fā)展是參政議政第一要務(wù)的理念，是提高民主黨派參政議政能力的必要條件。增強(qiáng)我國的綜合國力、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興靠發(fā)展，解決中國所面臨的所有問題，都必須通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，發(fā)展才是硬道理。因此，參政黨的參政議政能力建設(shè)，應(yīng)集中地體現(xiàn)在能不能為發(fā)展出謀劃策、為發(fā)展貢獻(xiàn)力量這個根本點(diǎn)上。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，盡心竭力促發(fā)展，是檢驗(yàn)各民主黨派履行職能成效的根本標(biāo)志。所以，在參政議政過程中，各民主黨派應(yīng)該圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革開放中面臨的各種問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)問題、地區(qū)間均衡發(fā)展問題、收入分配差距拉大問題等，增強(qiáng)時代感和使命感，以勤于思考、樂于建言的精神，謀長遠(yuǎn)之道，建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步，真正發(fā)揮好參政黨的作用，當(dāng)好執(zhí)政黨的參謀。 

二、挖掘豐富的參政資源， 不斷提高參政議政的特色 

各民主黨派應(yīng)努力保持自己的特色，這樣才能在參政議政中發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。

首先，要保持并發(fā)展各民主黨派的組織特色，避免趨同化現(xiàn)象?？傮w上，各民主黨派從組成人員來看，知識分子占有絕對多數(shù)，許多專家學(xué)者匯集于此，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢和“高”、“廣”的特點(diǎn)。所謂“高”和“廣”，即代表層次高、聯(lián)系范圍廣。這兩大特點(diǎn)決定了各民主黨派在調(diào)動廣大知識分子積極投身現(xiàn)代化建設(shè)方面，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才方面，在引進(jìn)外資、創(chuàng)辦三資企業(yè)方面，在國家間的經(jīng)濟(jì)、文化交流方面，都能發(fā)揮重要作用。毛澤東同志說過，我們的目標(biāo)是：“一定要努力把黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動起來，把我國建設(shè)成為一個強(qiáng)大的社會主義國家。”^［2］與此同時，各民主黨派在長期的歷史發(fā)展中也形成了自己鮮明的組織特色和發(fā)展對象。如：民革的發(fā)展對象是同原中國國民黨有關(guān)系的人士、同臺灣各界有聯(lián)系的人士和其他中上層人士；民盟的發(fā)展對象是從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)和其他工作的知識分子；中國民主建國會的發(fā)展對象是經(jīng)濟(jì)界人士及有關(guān)專家學(xué)者；中國民主促進(jìn)會的發(fā)展對象是從事教育、文化、出版以及科技等其他工作的知識分子；中國致公黨的發(fā)展對象是歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士；九三學(xué)社的發(fā)展對象是從事科技工作以及高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高中級知識分子等等。由此可見，各民主黨派目前已形成了各自在組織上的特色和優(yōu)勢，今后應(yīng)進(jìn)一步加以鞏固。鄧小平同志曾說過，我們的隊(duì)伍要革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。各民主黨派形成自己的組織特色，是專業(yè)化的一種表現(xiàn)，適應(yīng)了公共管理知識化、專業(yè)化趨勢的需要。多年來的實(shí)踐也證明，民主黨派的組織特色愈明顯，其參政議政優(yōu)勢就愈突出；只有保持特色才具有存在的價(jià)值，才具有生命力。這就要求各民主黨派在參政議政工作中，要從黨派特色、專業(yè)特長出發(fā)，將某些方向作為自己參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用本黨派在該領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，將參政議政工作做實(shí)、做深、做精，使自身的專業(yè)能力與參政能力相互結(jié)合、有序互動。這既利于專業(yè)領(lǐng)域的拓展與深化，也有利于各黨派參政議政能力的提高。當(dāng)前一個不可忽略的問題是各民主黨派之間的趨同化。一方面，由歷史造就的代表黨派特色的老一輩旗幟性人物相繼離去，這是無法回避的現(xiàn)實(shí)；另一方面，隨著社會的發(fā)展，一些社會群體和社會成員的身份越來越模糊，很難按照原有的劃分標(biāo)準(zhǔn)來確定是哪個黨派發(fā)展的對象，從而導(dǎo)致了民主黨派間的趨同化現(xiàn)象。特別是在各參政黨的成員構(gòu)成和社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大變化的情況下，如果仍按照原先的歷史淵源和地域特點(diǎn)發(fā)展成員，有些黨派的組織發(fā)展會越來越困難。因此，各民主黨派在既定參政議政領(lǐng)域保持相對穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時，應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展跨界別成員，在制度層面上體現(xiàn)包容性。同時，也要注意繼承本黨特色，進(jìn)行理論建設(shè)，構(gòu)建自己的理論框架，使各具特色的黨建理論對本黨派成員產(chǎn)生良好的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)本黨的特色資源。如致公黨在保持僑界人士較多的特色下，把“海歸”人士作為發(fā)展的重點(diǎn)；民建把非公經(jīng)濟(jì)代表人士作為組織發(fā)展的新的增長點(diǎn)，從而在保持歷史特色，堅(jiān)持進(jìn)步性和廣泛性的前提下，在自己的社會基礎(chǔ)和所代表的社會政治力量方面，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)新變化的相互適應(yīng)與契合。其他參政黨也應(yīng)以此為借鑒，積極調(diào)整和發(fā)展，以適應(yīng)不斷變化著的社會現(xiàn)實(shí)。

其次，要充分利用民主黨派高層次的、超脫的政治地位，積極參政議政。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派獲得了一種高層次的相對超脫的政治地位。也就是說，民主黨派在國家政治生活中雖不掌握政治決策權(quán)和決策的執(zhí)行權(quán)，但卻有機(jī)會“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”；既要為國家的重大事務(wù)負(fù)參與責(zé)任，但又不承擔(dān)決策的責(zé)任。這樣，參政黨就可以擁有一種與決策者和決策的執(zhí)行者不同的政治視野和觀察分析問題的角度，不僅可以在全局性重大問題上形成不同的意見和要求，也能夠充分反映參政黨自身所代表的社會階層和群體的意見和要求，形成對執(zhí)政黨有益的輔助。尤其是由于參政黨成員具有層次較高、人才密集、聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，當(dāng)他們與執(zhí)政黨政治協(xié)商的時候，可以形成對執(zhí)政黨的有效監(jiān)督。

再次，要發(fā)揮民主黨派作為政黨的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)參政議政的優(yōu)化。伊斯頓認(rèn)為，把社會需求表達(dá)出來，并把需求壓縮或凝聚起來，是政黨的重要功能之一。中國的八個民主黨派作為參政黨，分別聯(lián)系了不同的社會階層和群體。一般來說，這些階層和群體除了在關(guān)系到國家和民族整體利益方面有著基本一致的利益要求外，又都有他們自己具體的意見和要求。而作為概括和整合各自所聯(lián)系社會階層和群體的意見、建議的參政黨，應(yīng)將這些不同視角和特殊要求通過正規(guī)的程序和渠道進(jìn)行有序的政治表達(dá)，以利于化解矛盾，解決問題，保持社會的穩(wěn)定。同時，這些功能的充分發(fā)揮，也能使執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的決策更加完善，使決策的執(zhí)行更加順利。

最后，要著力進(jìn)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，特別要關(guān)注新一代黨派代表人物的成長。對政黨來說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)成黨的整體的要素之一，是黨發(fā)揮作用的直接承擔(dān)者。所以，提高參政黨的參政能力，首先要通過提高民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的能力來實(shí)現(xiàn)。離開了各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力的提高，參政黨參政能力的提高就無從談起。因此，參政黨組織的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)、想得深一點(diǎn)、抓得實(shí)一點(diǎn)。要切實(shí)塑造良好的形象，努力做到人品好、人緣好，具有人格力量；能夠以自身的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平感動人、吸引人，讓人敬佩，使人折服，以增強(qiáng)本組織的團(tuán)結(jié)和凝聚力，真正使所有的參政黨成員都能識大體、顧大局、有作為。同時，我們還要看到，隨著民主黨派組織發(fā)展和新老交替的進(jìn)行，其成員結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，新一代代表人物已經(jīng)成為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的主體?？偟目?，他們的整體素質(zhì)比較高，能自覺地把自身的工作與黨的奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合起來，熱愛黨，熱愛社會主義，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，積極進(jìn)取，表現(xiàn)出較高的思想道德素質(zhì)。但同時也不能忽視新一代代表人物的一些弱點(diǎn)。一般來說，新一代由于年紀(jì)輕，缺乏新舊社會對比的親身感受；經(jīng)歷淺，對民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻認(rèn)識；鍛煉少，處理復(fù)雜問題有時顯得經(jīng)驗(yàn)不足。同老一輩代表人物相比，新一代黨派代表人物政治上的成熟度還有待進(jìn)一步提高，參政議政的深度和廣度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在旗幟性、知名度方面一時還很難勝過老一代。因此，摸清新一代黨派代表人物的成長規(guī)律，有的放矢地做深入細(xì)致的工作，發(fā)揚(yáng)其長處，克服其不足，才能使他們在與共產(chǎn)黨的合作過程中不斷提高參政議政能力，真正肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)參政黨在新世紀(jì)健康發(fā)展的重任。 

三、健全科學(xué)的參政方式， 不斷提高調(diào)查研究能力 

科學(xué)的參政方式是加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。民主黨派在樹立正確的參政理念、充分挖掘自身豐富的參政資源后，科學(xué)的參政方式便成為它們提高參政議政能力的最后一道門檻。

參政方式是民主黨派參與國家和社會事務(wù)管理的體制、途徑、手段、方法的總稱。民主黨派作為參政黨，實(shí)現(xiàn)參政主要有三種方式：一是民主協(xié)商，二是民主監(jiān)督，三是參政議政。著眼于堅(jiān)持和完善多黨合作制度，更好地發(fā)揮民主黨派的作用，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對這三種方式都進(jìn)行了不同程度的創(chuàng)新和發(fā)展。首先，《意見》用一個章節(jié)的篇幅，對進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出規(guī)定，提出要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，并使之成為重要原則；明確了政治協(xié)商的兩種基本方式，即：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商；明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。其次，《意見》對民主黨派參政的基本點(diǎn)的規(guī)定更加明確，對如何充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。第三，《意見》明確了互相監(jiān)督的性質(zhì)，提出這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分；明確了民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制的要求。當(dāng)然，實(shí)踐不止，對參政方式的探索和創(chuàng)新就不會停止，這就更需要中共與各民主黨派繼續(xù)共同努力。

調(diào)查研究能力是各民主黨派參政議政能力的重要內(nèi)容。目前，民主黨派的參政議政，有時在一定程度上存在形式主義和盲目性，究其原因，在相當(dāng)程度上與缺乏調(diào)查研究或調(diào)查研究的能力不強(qiáng)、做得不好有關(guān)。從當(dāng)前民主黨派提出的議案、提案來看，確有一部分屬于泛泛而談之作，表揚(yáng)多、批評少，原則性的意見多、有針對性的意見少；一些人大、政協(xié)代表的發(fā)言，由于缺乏深入調(diào)研，不僅抓不住黨和政府關(guān)注的要點(diǎn)，廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，而且缺乏預(yù)見性和針對性；從建議意見看，許多材料滿足于一般性表述，解決問題的辦法比較少，可行性也較差，對指導(dǎo)工作沒有什么作用；從中共召開的各級民主協(xié)商會、座談會的效果來看，由于有的參會人員事前沒有做充分準(zhǔn)備，也沒有就黨和政府提出的政策和方案進(jìn)行過深入調(diào)研、科學(xué)論證，因而提不出切中時弊的意見或建議，言之無物，言之無據(jù)，不可能對黨和政府的工作真正有所幫助。因此，各民主黨派應(yīng)按照《意見》提出的要求，在健全考察調(diào)研制度、積極拓寬發(fā)揮作用的渠道的基礎(chǔ)上，力爭做到用事實(shí)說話，真正深入基層、深入群眾，從群眾中來、到群眾中去，認(rèn)真搞好調(diào)查研究工作，并在調(diào)研中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法、提高能力。一是要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，做好調(diào)查的選題工作，真正把黨和政府所關(guān)注的、人民群眾所關(guān)心的、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要解決的問題列入考察調(diào)研的范圍。二是要提高分析問題的能力，真正能透過現(xiàn)象、抓住本質(zhì)，找到問題的癥結(jié)，提出切實(shí)可行的解決對策。三是要提高促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的能力。只有增強(qiáng)研究成果的可行性和可操作性，提高調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，才能引起有關(guān)部門的重視，增加參政議政的深度，提升參政議政的影響，使調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化。

黨的十六屆六中全會確定了構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會也將于2007年下半年舉行。這既對民主黨派參政議政能力建設(shè)提出了更高的要求，也提供了在理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程中提高參政議政能力的歷史性機(jī)遇。民主黨派應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代要求，抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)參政議政能力建設(shè)的新飛躍。

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參考文獻(xiàn)：

［1］毛澤東.毛澤東選集:第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1079.

［2］毛澤東.毛澤東著作選讀：下冊［M］.北京：人民出版社，1986：744. 

責(zé)任編輯：王清明