新行政發(fā)展觀的時(shí)代內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)要求

摘 要： 對(duì)作為承擔(dān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)組織和指導(dǎo)任務(wù)的政府來(lái)說(shuō)，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，就必須樹立正確的行政發(fā)展觀，通過(guò)正確而有效的行政作為，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀；行政發(fā)展觀；行政發(fā)展

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1004-1605（2007）05-0069-02 

作者簡(jiǎn)介： 胡仙芝（1972- ），女，浙江永康人，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副研究員，研究方向?yàn)檎伟l(fā)展與行政改革。

發(fā)展觀就是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展力量等一系列基本問(wèn)題的價(jià)值思想體系，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。行政發(fā)展觀就是解決關(guān)于行政發(fā)展的目的、行政發(fā)展的方向、行政發(fā)展的道路以及行政發(fā)展的力量等基本問(wèn)題的基本指導(dǎo)體系。在新的社會(huì)主義發(fā)展階段，行政的外部環(huán)境發(fā)生了根本變化，社會(huì)生態(tài)也發(fā)生質(zhì)的變遷，因此黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀要適應(yīng)這種時(shí)代的變遷和社會(huì)的變化，對(duì)于行政管理來(lái)說(shuō)，同樣需要與時(shí)代和社會(huì)需求相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的行政發(fā)展觀。政府是行政管理中最為主要的主體，從某種意義上說(shuō)，新行政發(fā)展觀中最為核心的也就是關(guān)于建立什么樣的政府以及政府行政應(yīng)遵循什么樣規(guī)范的問(wèn)題。

發(fā)展意味著揚(yáng)棄，也就是說(shuō)，需要我們對(duì)優(yōu)秀的成果和精華進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，需要對(duì)阻礙社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的消極因素進(jìn)行批判和革除，需要?jiǎng)?chuàng)新確立適合新的時(shí)代和社會(huì)要求的發(fā)展觀。

那么，什么樣的行政發(fā)展觀才是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀呢？當(dāng)前的形勢(shì)下對(duì)新的行政發(fā)展提出了哪些要求和規(guī)范呢？這就要求我們結(jié)合行政管理實(shí)踐中的種種實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.以人為本的發(fā)展宗旨決定了要確立一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的政府價(jià)值觀，也就是要確立公共服務(wù)型政府的價(jià)值目標(biāo)

科學(xué)發(fā)展觀中的以人為本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。以人為本的發(fā)展目的論要求行政也必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建一個(gè)以公共服務(wù)作為基本職責(zé)的政府，也就是公共服務(wù)型政府。這一方面，政府管理和公共政策必須以人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸屬，以人的需要和人民利益作為歸依，全心全意為人民服務(wù)。正如溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出的：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！绷硪环矫?，在政府行政評(píng)價(jià)和行政的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向和公眾滿意原則，拓寬公共服務(wù)的內(nèi)容，提高公民在公共服務(wù)中的地位，減低服務(wù)成本，構(gòu)建全面而公平的社會(huì)公共服務(wù)保障體系，加強(qiáng)和改善社會(huì)公共管理，體現(xiàn)政府屬于人民、為了人民、造福人民的根本性質(zhì)和特征?？傊谛碌男姓l(fā)展觀中，首先要明確的政府建設(shè)目標(biāo)是，我們要建設(shè)一個(gè)以人為本的公共服務(wù)型政府。

2．全面協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑要求建立一個(gè)保障社會(huì)穩(wěn)定、和諧的有效政府，必須要求建立一個(gè)法治政府和和諧政府

科學(xué)發(fā)展觀中的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展明確要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。以此相適應(yīng)，在新任務(wù)、新形勢(shì)下的政府必須是在各個(gè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的有效政府。其中，新的行政發(fā)展觀中的政府觀、職能觀和效能觀必然要發(fā)生改變。

首先，發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，社會(huì)的和諧需要協(xié)調(diào)的發(fā)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到改革開放初期過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要重視和加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供積極基礎(chǔ)和公共服務(wù)的效能政府。其次，發(fā)展需要和諧，和諧來(lái)自社會(huì)公平和正義。為此，要加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，依靠制度來(lái)保證社會(huì)的公平和公正，在社會(huì)公平和正義的基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會(huì)。而這個(gè)最為基本的根基就是法治。為此，政府一方面要為社會(huì)提供完善的法律法規(guī)體系，調(diào)節(jié)社會(huì)的各種矛盾。另一方面，政府要依法行政，確保自己的行為在法治的軌道上運(yùn)行，也就是要建設(shè)真正意義上的法治政府。最后，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，要建立和諧社會(huì)，必須充分培育和發(fā)展公民社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)公民的參與和作用，在政治民主的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主。我國(guó)的政府要認(rèn)清形勢(shì)，要改變自身管理的傳統(tǒng)模式，要在新的職能和角色定位中改變行政方式，最后實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治向治理的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下國(guó)家和社會(huì)合作共治的善治局面。

3．可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任要求我們建立一個(gè)全面負(fù)責(zé)的政府，也就是一個(gè)責(zé)任政府

科學(xué)發(fā)展觀是一種對(duì)歷史負(fù)責(zé)的可持續(xù)發(fā)展觀。它所強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展要求我們要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。為此，我們要樹立的行政發(fā)展觀也必須放在人類歷史發(fā)展的坐標(biāo)上，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

在行政領(lǐng)導(dǎo)體制中，由于行政主體的自然客觀規(guī)律，也是由于行政權(quán)力運(yùn)行需要監(jiān)督的客觀要求，一般都設(shè)置了首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期制等權(quán)力保障和監(jiān)督制度。這樣就必然隱含了行政工作的客觀延續(xù)性和行政主體的不持續(xù)性之間的矛盾張力。在現(xiàn)實(shí)中，由于一些行政領(lǐng)導(dǎo)年齡和任期方面的原因，使得一些地方干部在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，缺乏一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想，導(dǎo)致他們片面追求短期和近期的效益，而對(duì)環(huán)境保護(hù)等隱性的因素視而不見，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，最后形成種種短期行為?？沙掷m(xù)發(fā)展的行政發(fā)展觀要求我們?nèi)娴貧v史地評(píng)價(jià)一個(gè)政府的各項(xiàng)指標(biāo)，既要看發(fā)展的積極一面，評(píng)估他們?nèi)〉玫某煽?jī)；又要看發(fā)展的消極一面，也就是要評(píng)估他們付出的資源、投入和代價(jià)，更要看到他們帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題。只有這樣，才能在發(fā)展中發(fā)揮責(zé)任機(jī)制的監(jiān)督和制衡作用，才能在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧、促進(jìn)一代接一代的可持續(xù)發(fā)展方面起到保證作用。為著可持續(xù)發(fā)展的需要，我們又必須建立一種制度完備的責(zé)任政府，同時(shí)要在各個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)心里牢牢樹立責(zé)任行政的理念，要把責(zé)任政府的理念擺在重要地位，把對(duì)歷史負(fù)責(zé)的理想凌駕于個(gè)人榮辱得失之上。只有這樣，他們的行政發(fā)展觀和行政發(fā)展的努力才能真正經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

4．新的行政發(fā)展觀的確立首先要從樹立符合科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀開始

在能動(dòng)的行政發(fā)展觀體系中，最為核心的就是政績(jī)觀。因?yàn)樵谝粋€(gè)通過(guò)政績(jī)來(lái)考察和提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)體制中，政績(jī)觀就是調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性的一個(gè)杠桿，直接指揮著領(lǐng)導(dǎo)干部工作努力方向和程度。正如績(jī)效評(píng)估稱為行政改革和發(fā)展的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)桿，稱為推動(dòng)改革進(jìn)步的一個(gè)抓手一樣，對(duì)于行政發(fā)展觀來(lái)說(shuō)，政績(jī)觀的建立和考察也是一個(gè)關(guān)鍵的切入口。換句話說(shuō)，看一個(gè)行政發(fā)展觀是不是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，主要看政績(jī)觀是不是體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀。

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立的政績(jī)觀也必須是體現(xiàn)以人為本的、要兼顧全面統(tǒng)籌發(fā)展的、要重視全面和諧的，要科學(xué)而符合客觀規(guī)律的。具體而言，科學(xué)發(fā)展觀下正確的政績(jī)觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部都牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要堅(jiān)持創(chuàng)造政績(jī)是為了發(fā)展、為了造福人民的觀念，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的目的，堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)地干好工作，實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造業(yè)績(jī)。要堅(jiān)持用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”；既要看主觀努力，又要看客觀條件，使各項(xiàng)政績(jī)經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)和群眾檢驗(yàn)。要努力形成促使廣大干部想干事、會(huì)干事、干成事的導(dǎo)向，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

總之，在新的歷史形勢(shì)下，發(fā)展必須堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，行政管理的改革也必須堅(jiān)持正確的行政發(fā)展觀。新的時(shí)代要求的行政發(fā)展觀，必然體現(xiàn)了新時(shí)代的人民對(duì)政府的期望，也體現(xiàn)了政府對(duì)人民、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的歷史的承諾；回應(yīng)群眾的需求。與此相適應(yīng)的，我們的政府也必須是一個(gè)適應(yīng)并推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展政府，而高效政府、服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、靈活彈性政府正成為我們政府改革和發(fā)展的主要目標(biāo)，這也就是新的行政發(fā)展觀最為重要的核心內(nèi)容。 

責(zé)任編輯：錢國(guó)華