建立科學(xué)公正的公務(wù)員招錄考試制度

作者簡介： 郭冬梅（1964- ），女，江蘇泰州人，泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織部長、副教授，研究方向?yàn)樾姓芾砗忘h的建設(shè)。

摘 要： 科學(xué)性是公務(wù)員考試制度不斷完善的方向，只有堅(jiān)持把科學(xué)性原則放在首位，才能更好地實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確選人”的根本目標(biāo)和體現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”的根本價(jià)值取向，才能在操作層面體現(xiàn)公正性，才能保證公務(wù)員招錄的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員招錄；公正性；科學(xué)性

中圖分類號(hào)：D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1004-1605（2007）05-0075-03 

應(yīng)當(dāng)肯定，公務(wù)員招錄考試制度實(shí)行以來，這項(xiàng)制度不斷完善和規(guī)范，使公正性得到了有力的制度保證。但是，由于現(xiàn)存制度本身還存在缺陷，加之試后考察方式的不完善和試用期考核的形式化，往往使一些具有實(shí)際水平和實(shí)際能力或很有潛質(zhì)的對(duì)象與公務(wù)員招錄失之交臂。為此，要十分注重制度創(chuàng)新，克服制度缺陷，使制度管理和人文管理結(jié)合起來，著力增強(qiáng)招錄考試的科學(xué)性，以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選人的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公正。

一、把科學(xué)性原則提升到公務(wù)員招錄考試的首位

所謂科學(xué)性原則，就是要堅(jiān)持科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律和客觀事實(shí)。具體到公務(wù)員的招錄，就是招考標(biāo)準(zhǔn)明確，程序規(guī)范。

1.“準(zhǔn)確選人”:一切程序、方式、內(nèi)容的根本目標(biāo)

由于我國真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員招錄考試的規(guī)范化、法制化起步較晚，許多制度還處于試驗(yàn)階段，因此在許多環(huán)節(jié)都還存在程度不同的問題。在初試階段，筆試命題形式單一，試題類型不夠全面，試卷結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性、科學(xué)性。筆試內(nèi)容重知識(shí)、輕能力；重公共知識(shí)，輕專業(yè)知識(shí)，由此導(dǎo)致了考察機(jī)械記憶力，出現(xiàn)高分低能。在面試環(huán)節(jié)，對(duì)于測試科目的選擇、測試標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)以及情景模擬、專業(yè)技術(shù)測定缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，有些考官往往把面試的測試點(diǎn)放到自己的工作經(jīng)驗(yàn)或工作偏好上，因此，難以保證面試的科學(xué)性。在考察環(huán)節(jié)，有些考察人員受外部因素干擾較大，倒在人情、金錢、關(guān)系面前，失去了考察的真實(shí)性，錄用時(shí)不顧筆試，只顧面試和考察，使考用不一致等等。

要解決上述問題，根本的是要健全、完善制度，規(guī)范操作，使招錄考試工作法治化、規(guī)范化和制度化。具體來說，首先，針對(duì)操作性法規(guī)的薄弱環(huán)節(jié)，如對(duì)考生資格的限定、面試環(huán)節(jié)的構(gòu)成等，要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善現(xiàn)行法規(guī)，健全法規(guī)體系，使考錄工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。其次，提高招錄工作的透明度，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位地接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕不正之風(fēng)。三是要嚴(yán)肅招錄紀(jì)律，對(duì)違規(guī)操作、暗箱操作的現(xiàn)象予以打擊。這樣，層層把關(guān)，就能創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的環(huán)境，維護(hù)公務(wù)員招錄考試工作的嚴(yán)肅性、公正性。

2.“人盡其才，才盡其用”：公務(wù)員招錄考試的根本價(jià)值取向

在中國歷史上，有不少的統(tǒng)治者尤其是那些剛剛確立統(tǒng)治的君主，為了招攬人才，大都采用“唯才是舉”的政策。在他們看來，喪亂之世，功業(yè)成敗的關(guān)鍵在于人才，在于人才為己所用。對(duì)統(tǒng)治階級(jí)而言，為了維護(hù)其統(tǒng)治，選什么樣的人，用什么樣的人，如何用人成為其首先要考慮的事情，所以，用人思想是其治國方略中的重要組成部分。審視古人的用人思想，對(duì)我們今天用人理念的創(chuàng)新完善不無借鑒之處。

無數(shù)事實(shí)證明，事業(yè)的成敗，概系于用人，用非其人就不能達(dá)到興庶績、成事功的目的。鄧小平同志對(duì)此的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)深刻的：“中國的事情能不能辦好……從一定意義上來說，關(guān)鍵在人?！痹诋?dāng)今社會(huì)，為了更好地使用人才，使“人盡其才，才盡其用”，應(yīng)該大力提倡“知人善任”的用人觀。首先，“知人”是用人的第一步，知人才能使各類人才各展其才。其次，知人必須善任，即善于使用人才，就是審視人才特長所宜，審度人才能力大小，然后根據(jù)人才的不同專長委以不同的事，做到人盡其才。若用人不審專長就會(huì)造成人才的浪費(fèi)。

二、面試中的制度約束和人文氛圍營造

在公務(wù)員招錄工作中，人們往往習(xí)慣于把制度約束和人文精神對(duì)立起來，這是認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。現(xiàn)在面試中存在的主要問題與招錄工作的價(jià)值取向有著程度不同的偏差。一是現(xiàn)場缺乏寬松的氣氛，增加了應(yīng)試人員的心理壓力；二是缺乏對(duì)應(yīng)試人員必要的信息收集和了解，影響到考官的全面評(píng)價(jià)；三是面試評(píng)價(jià)內(nèi)容和測評(píng)要素的權(quán)重缺乏科學(xué)依據(jù)，評(píng)分的隨意性較大；四是面試考官過于受制度約束，過于嚴(yán)肅刻板，人為制定“神秘感”，影響考生正常發(fā)揮；五是面試內(nèi)容高度雷同，考官又不允許自主發(fā)揮，考試缺乏職位針對(duì)性。

從“以人為本”這個(gè)核心價(jià)值理念出發(fā)，正視存在問題，在面試現(xiàn)場實(shí)行適度“規(guī)則緩和”，增強(qiáng)人文氛圍，科學(xué)地改進(jìn)方式是十分必要的。

1.考場緊張氛圍的緩釋：考生展示真實(shí)自我的必要條件

心理學(xué)認(rèn)為，人在心理緊張的狀態(tài)下，其情緒受到壓抑，思路受到制約，表達(dá)難以順暢，其能力、水平、創(chuàng)造精神是不可能得到充分發(fā)揮的。應(yīng)對(duì)緊張局面固然是對(duì)心理素質(zhì)的考驗(yàn)，但是很高心理素質(zhì)的養(yǎng)成畢竟需要一個(gè)較長的歷練過程。對(duì)于缺乏豐富歷練但可塑造性很強(qiáng)的青年學(xué)生，公務(wù)員主要報(bào)考群體，因心理壓力過大，導(dǎo)致答題失常，導(dǎo)致考官無法全面了解考生的實(shí)際水平和多方面的能力，這不是我們需要的結(jié)果。面試現(xiàn)場不僅不能制造緊張氣氛，而且要努力體現(xiàn)人文關(guān)懷，盡可能緩解考生的心理壓力，為其展現(xiàn)真實(shí)自我創(chuàng)造條件。為此，考官要做到四個(gè)“一點(diǎn)”：關(guān)系要平等一點(diǎn)；態(tài)度要親和一點(diǎn)；提問要合理一點(diǎn)；糾偏要柔和一點(diǎn)。

2.面試內(nèi)容：遵循公共性和針對(duì)性的統(tǒng)一

所謂面試內(nèi)容的公共性，也就是國家機(jī)關(guān)對(duì)其所招錄人員必須具備素質(zhì)的基本要求。盡管機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員面試的測評(píng)內(nèi)容項(xiàng)目很多，但其基本的無非包括以下幾個(gè)方面：語言表達(dá)能力，應(yīng)變能力，綜合分析能力，實(shí)際業(yè)務(wù)知識(shí)與操作能力，舉止儀表和邏輯思維能力等。這些方面，是在面試時(shí)所必須考察的內(nèi)容。而面試內(nèi)容的針對(duì)性，主要指兩個(gè)方面：一是空缺職位需要的特殊性，落實(shí)“為用而考”的考錄方針。工作崗位不同，其工作內(nèi)容、職責(zé)、范圍等都有所不同，因此面試題目及考察角度都應(yīng)各有側(cè)重。二是應(yīng)試者個(gè)體素質(zhì)的特殊性。面試內(nèi)容要以應(yīng)試者的個(gè)人經(jīng)歷、背景等情況的不同而不同，如果可能，還要以應(yīng)試者在面試過程中的面試表現(xiàn)不同而靈活改變，可不必拘泥于預(yù)定的面試內(nèi)容。另外，還可根據(jù)每一個(gè)應(yīng)試者的履歷表和筆試成績，有針對(duì)性地?cái)M定面試試題，這不僅是對(duì)筆試的一個(gè)補(bǔ)充，也可更有效地測評(píng)出每個(gè)應(yīng)試者具有的實(shí)際能力素質(zhì)。

3.面試方式：體現(xiàn)“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”的結(jié)合

考官的作用在于通過提問、和考生交流，讓考生真實(shí)反映自我，同時(shí)發(fā)現(xiàn)考生的潛質(zhì)，以作出正確的評(píng)價(jià)。要達(dá)到這個(gè)目的，考官應(yīng)當(dāng)是能動(dòng)的?？脊僭趪?yán)格執(zhí)行“規(guī)定動(dòng)作”的前提下，有責(zé)任也有權(quán)利為了選準(zhǔn)人而適當(dāng)自選動(dòng)作，甚至適當(dāng)拓展提問范圍，以更多地了解考生對(duì)知識(shí)和能力的掌握程度。我認(rèn)為這是設(shè)置考官的初衷。如果考官在考試中僅僅是被動(dòng)的“機(jī)器”，那就失去了設(shè)置的意義。

其實(shí)，在公務(wù)員招錄制度實(shí)施前期，考官發(fā)揮的空間較大，現(xiàn)場的氣氛還較為寬松，對(duì)考生的了解也比較深入。但隨著制度約束的不斷增強(qiáng)，考官在考試中能動(dòng)作用越來越小，在有的地方，端坐在考生面前的考官已僅僅“作為象征意義存在”。加強(qiáng)制度約束，弱化考官權(quán)力，其出發(fā)點(diǎn)是為了規(guī)避不健康因素干擾，以保證考試的公正性，但為此而弱化考官職能是不科學(xué)的，這種防范過度現(xiàn)象是不可取的。據(jù)媒體介紹，港澳地區(qū)和歐美國家的人才錄用面試，一是高度信任考官，考官具有足夠的權(quán)力和自由發(fā)揮的空間，二是面試內(nèi)容較為寬泛，更多的涉及考生對(duì)人生的理解和個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，三是程序設(shè)計(jì)隨即自由，方式上多為互動(dòng)交流，氣氛寬松活躍。英國在公務(wù)員面試的考評(píng)過程中，考官很看重與應(yīng)試者進(jìn)行40分鐘的面談且穿插在3天內(nèi)，這些都是值得我們借鑒的。

考官與應(yīng)試者之間的良性互動(dòng)，有利于充分調(diào)動(dòng)考官與應(yīng)試者雙方的主觀能動(dòng)性。一方面考官可根據(jù)考試目的需要和應(yīng)試者答題的實(shí)際情況，主動(dòng)調(diào)整測試的內(nèi)容與方法；另一方面應(yīng)試者也能根據(jù)考官質(zhì)問內(nèi)容與方式的變化，以不同方式回答考官的各種提問，從而提高考官與應(yīng)試者相互溝通的效果。

4.面試關(guān)注點(diǎn)應(yīng)全面、客觀反映考生綜合素質(zhì)

在目前的面試中，由于時(shí)間有限、題目單一、交流膚淺，很難對(duì)考生有較多的了解。在這種情況下，很容易導(dǎo)致考官以語言表達(dá)為主要關(guān)注點(diǎn)，語言表達(dá)往往成為左右考官評(píng)分的關(guān)鍵。語言表達(dá)是能力要素之一，其他能力要素并不是靠語言表達(dá)來體現(xiàn)的。在現(xiàn)實(shí)的工作實(shí)踐中，說得好的未必是做得好的，能說會(huì)道不一定肯干會(huì)干的，這類情況并不少見。因此，面試中要防止語言表達(dá)對(duì)其他素質(zhì)要素的掩蓋，使評(píng)價(jià)的科學(xué)性、綜合性大打折扣。

考官應(yīng)當(dāng)通過問、聽、看，全面獲取信息，從而減少識(shí)人的片面性。由于在筆試中，已經(jīng)就應(yīng)試者的智力水平進(jìn)行了測試，而能夠進(jìn)入面試的人一般來說智力較高，因此，面試中的關(guān)注點(diǎn)，主要是一個(gè)人的精神風(fēng)貌、洞察能力、思維的分析綜合能力以及創(chuàng)新能力等等。

一是應(yīng)試者的精神風(fēng)貌。對(duì)國家公務(wù)員招錄來說，儀表風(fēng)度是比較重要的關(guān)注點(diǎn)。一般應(yīng)五官端正、衣著整潔、舉止文明、精神充沛、身體健康、談吐高雅。通常儀表端莊的人，一般具有較高修養(yǎng)，做事有規(guī)律、注意自我約束、責(zé)任心較強(qiáng)。二是應(yīng)試者的洞察能力。所謂洞察能力就是全面地、深刻地、正確地觀察發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)理解客觀事物的能力。公務(wù)員的工作職責(zé)要求其必須對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的情況有所了解：社會(huì)發(fā)展變化的形勢、社會(huì)各個(gè)階層的動(dòng)態(tài)、了解人民群眾對(duì)黨的方針政策的反應(yīng)等等。三是應(yīng)試者的思維分析綜合能力。思維能力是衡量應(yīng)試者分析問題、判斷問題，解決問題的能力。這種能力以智力水平為基礎(chǔ)，反映出應(yīng)試者的目光是否敏銳，思想是否嚴(yán)密，能否系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地分析事物、判斷是非、解決難題。公務(wù)員由于工作的需要，必須強(qiáng)化思維系統(tǒng)功能，使思維的分析能力、綜合能力得到更好地發(fā)展，以便工作更好地開展。四是與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力。它是在人的智力得以充分開發(fā)、在具備了其它數(shù)種基本能力的基礎(chǔ)上綜合而形成的一種更為高級(jí)的能力。隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)各用人單位對(duì)應(yīng)試人員的創(chuàng)造能力的要求越來越高。

另外，應(yīng)試者的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷也是面試應(yīng)該予以關(guān)注的，通過了解面試者的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，可以讓用人單位更深入地了解應(yīng)試者對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度以及其在以前的工作中所采取的態(tài)度，進(jìn)而能夠評(píng)定他能否在以后的工作中取得理想的成績。

總之，在公務(wù)員招錄工作中，我們應(yīng)該認(rèn)定科學(xué)性是公務(wù)員考試制度不斷完善的方向，是保證以制度機(jī)制擇優(yōu)選人的關(guān)鍵，是依法選好人用好人的基礎(chǔ)。因?yàn)?，只有?jiān)持把科學(xué)性原則放在首位，才能更好地實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確選人的根本目標(biāo)和體現(xiàn)人盡其才，才盡其用的根本價(jià)值取向，才能在操作層面體現(xiàn)公正性，才能保證公務(wù)員招錄的質(zhì)量，才能保證使結(jié)果達(dá)到比較理想的信度和效度。我們認(rèn)為，作為衡量公務(wù)員招錄質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，信度和效度能否得到最大程度的體現(xiàn)，不僅在于科學(xué)性理念的確立，而且也在于面試制度的約束和人文氛圍的營造，在于用人制度的完善和考官隊(duì)伍的建設(shè)。 

責(zé)任編輯：錢國華