關(guān)于干部選拔任用制度改革的思考

摘 要：深化干部選拔任用制度改革，要以擴大黨內(nèi)民主和人民民主為導向，提高選拔任用工作的公開度和透明度；以疏通“出口”為重點，建立科學合理的干部退出機制；以實行任期制和推進干部交流為重要措施，增強干部隊伍活力；以加大制度創(chuàng)新和加強監(jiān)督為著力點，從源頭上遏制干部選拔任用中的腐敗現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：干部；選拔任用；制度；改革

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-1605（2007）05-0023-02 

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基金項目： 江蘇省社會科學規(guī)劃課題“關(guān)于江蘇省干部選拔任用制度改革的調(diào)查與思考”（批準號：04DSB004）。

作者簡介： 劉喜發(fā)（1961- ），男，黑龍江伊春人，中共南京市委黨校副校長、教授，主要研究方向為毛澤東思想與中國特色社會主義理論；陳新（1977- ），男，安徽潁上人，中共南京市委黨校教師，主要研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐；項曉霞（1975- ），女，安徽黃山人，中共南京市委黨校講師，主要研究方向為公共政策與公共管理。

進入新世紀以來，干部選拔任用制度改革工作在一些方面取得了突破性進展。但是，從建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的要求來看，還存在一些有待解決的問題。主要集中在以下幾個方面：

一是干部選拔任用的權(quán)力過分集中，對選人用人權(quán)掌握在少數(shù)人手中的問題還缺乏解決的有效手段。具體表現(xiàn)在，其一，黨內(nèi)發(fā)揚民主不夠。例如，干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍缺乏透明度，群眾難以參與和監(jiān)督；許多單位不能嚴格履行黨委（黨組）集體討論決定干部的程序和規(guī)定，以主要領(lǐng)導意見為主導的局面沒有得到根本改變。其二，對于黨管干部原則與人大干部任免權(quán)的關(guān)系仍未處理好，黨委不尊重人大任免權(quán)的事件時有發(fā)生。其三，民主推薦范圍不夠?qū)?，基本上還是“官選官”，而不是“民選官”。另外，還不同程度地存在民主推薦的組織方式過于簡單，推薦的程序公開度不夠，民主考察參加人選的確定方法不夠科學和透明，考察的范圍延伸不夠等問題。

二是干部“能上能下”的機制尚未真正形成，特別是“下”的問題還未得到有效解決。如領(lǐng)導干部因能力與年齡原因從黨委、政府的所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)的所謂二線職位已成為司空見慣的現(xiàn)象；一些領(lǐng)導干部因工作失誤受到處分后又易地為官甚至升官的現(xiàn)象也比較普遍。

三是干部任期制流于形式，有法（規(guī)）不依現(xiàn)象嚴重。盡管中央明確提出要嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)的職務變動，但實際上從省委書記、省長到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，普遍存在變動過于頻繁，不能完成任期的問題。這不僅有悖于《黨章》和《憲法》規(guī)定的原則和中央的精神，而且也影響了工作的連續(xù)性，容易助長跑官、要官、買官、賣官的腐敗現(xiàn)象。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：要“深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍”。為達此目的，我們認為應該從以下幾方面入手，進一步推動干部選拔任用制度的改革：

一是以擴大黨內(nèi)民主和人民民主為導向，在堅持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，不斷提高干部選拔任用工作的公開度和透明度。

擴大干部選拔任用中的民主，要把健全黨內(nèi)民主決策機制、擴大黨內(nèi)民主作為著力點，規(guī)范干部選拔的程序，建立健全干部選拔任用工作責任制。包括建立和完善干部推薦責任制、干部考察責任制、用人失察失誤責任追究制；建立和實行黨委常委會、全委會研究干部工作的預告機制；制定黨委常委會、全委會討論決定干部問題的議事規(guī)則；普遍推行選拔任用干部的無記名投票表決制等一系列制度，使黨管干部的原則和黨內(nèi)民主通過制度化、規(guī)范化的方式體現(xiàn)出來。

推進干部工作的民主化進程，關(guān)鍵是要創(chuàng)新機制，切實落實好群眾在干部選拔任用工作中的“四權(quán)”，即：知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，應疏通知情渠道，逐步建立公開、透明、開放的干部信息系統(tǒng)，落實群眾的知情權(quán)；應通過擴大群眾在干部民主推薦、民主考察、民主醞釀和民主決策中的作用，建立群眾參與機制，落實群眾的參與權(quán)；應通過擴大黨代表和人大代表中群眾代表的比例，多給群眾參與選擇的機會，建立群眾選擇機制，落實群眾的選擇權(quán)；應通過邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)群眾代表參加公選過程以及邀請新聞媒體全程跟蹤等方法，建立群眾監(jiān)督機制，落實群眾的監(jiān)督權(quán)。

二是以疏通領(lǐng)導干部“出口”為工作重點，建立科學合理的干部退出機制，解決干部“能上不能下”的痼疾，為深化干部制度改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和制度保障。

建立良性的干部退出機制以解決干部“下”的問題，是干部選拔任用制度改革的重點和難點。這一問題能否得到有效解決，是衡量干部選拔任用制度改革是否取得實效，干部制度有沒有活力的重要標準。為此，第一，應進一步加大宣傳力度，加強對干部的教育，使其深刻認識干部選拔任用制度改革的重大意義，打破“官貴民賤”、“上榮下辱”等傳統(tǒng)觀念的束縛，為建立干部的良性退出機制創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。第二，要進一步明確干部“下”的標準，規(guī)范“下”的程序。建議盡快研究制定《關(guān)于進一步做好調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部工作的意見》的實施細則及相關(guān)政策措施，將不稱職、不勝任領(lǐng)導干部的認定標準具體化，提高實施過程中的科學性，為做好干部“下”的工作提供政策依據(jù)。同時，要建立健全社會保障體制，健全和落實各項供給和福利配套制度，使得離崗領(lǐng)導干部“下”有所養(yǎng)、退有所依，為其解決后顧之憂。第三，要建立和完善相應的配套制度。主要包括：進一步完善干部的退休制度；建立和完善試用期制度；進一步健全領(lǐng)導干部辭職、罷免、勸退等制度，通過制度建設(shè)加大調(diào)整不稱職、不勝任領(lǐng)導干部的力度。

三是認真實行領(lǐng)導干部職務任期制度，以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍的活力。

領(lǐng)導干部職務任期制是解決領(lǐng)導干部任期無期限、屆滿不卸任，干部調(diào)動頻繁、干部隊伍不穩(wěn)定等問題的根本性措施，對實現(xiàn)干部能上能下、保持選任制干部屆內(nèi)穩(wěn)定、增強領(lǐng)導班子整體活力具有十分重要的意義。應對現(xiàn)有的領(lǐng)導干部職務任期制度加以完善，保證其落到實處。特別是要進一步明確規(guī)定任期制的適用范圍，對選任制領(lǐng)導職務和委任制領(lǐng)導職務普遍推行任期制。要加強任期管理，明確領(lǐng)導干部的任期目標責任制，嚴格控制干部在任期內(nèi)的職務變動。

應從培養(yǎng)鍛煉干部、完善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)不同部門的工作和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的不同情況，明確干部交流對象，嚴格干部交流紀律，切實加強干部交流工作。同時，要加強配套措施建設(shè)，把干部交流與干部使用結(jié)合起來，形成有利于干部健康成長的政策導向。對那些長期堅持在基層和艱苦地方工作并取得突出成績的干部，應優(yōu)先提拔使用。

針對目前人大、政協(xié)領(lǐng)導班子成員年齡普遍偏大、職數(shù)偏多的問題，建議優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，逐步減少領(lǐng)導職數(shù)。這將有利于改變黨委、政府工作是“一線”，人大、政協(xié)工作是“二線”的片面認識，真正把各級人大、政協(xié)領(lǐng)導班子建設(shè)成為精干、高效的領(lǐng)導集體。

四是加大制度創(chuàng)新的力度，以加強監(jiān)督為著力點，從源頭上遏制干部選拔任用中腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督，必須按照科學化、民主化、程序化和制度化的要求，從干部選拔任用工作的現(xiàn)狀和特點出發(fā)，以完善制度、規(guī)范程序、拓寬渠道、改進方法為主要內(nèi)容，提高群眾的參與程度；通過完善群眾推薦、民主評議、民主測評、公示制、群眾投訴等制度設(shè)計，強化群眾監(jiān)督的力度；還要提高專門監(jiān)督機關(guān)的參與程度。紀委作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機關(guān)，對干部選拔任用工作負有特殊的監(jiān)督責任。應擴大紀委參與干部選任工作的空間和范圍，賦予紀委在干部的提名推薦、考察考核、討論決定中對程序與過程是否合法、材料是否真實可靠等方面擁有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、否決權(quán)和處置權(quán)，強化紀委監(jiān)督的力度。要提高大眾媒體參與干部選拔任用工作的程度，強化輿論監(jiān)督的力度。

責任編輯：王清明