推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)處理好幾種關(guān)系

作者簡介：  田杏麗（1963- ），女，河北香河人，中共溧陽市委黨校高級講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)；吳曉（1964- ），男，江蘇溧陽人，中共溧陽市委黨校副校長、高級講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。然而社會主義新農(nóng)村建設(shè)畢竟是一種新事物，國際上可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，更沒有固定的模式。所以筆者認(rèn)為在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須處理好以下幾種關(guān)系：

一、主體和主導(dǎo)的關(guān)系

在新農(nóng)村建設(shè)中，主體是農(nóng)民，而政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位。在新農(nóng)村建設(shè)中，很難想象沒有農(nóng)民的積極參與，未能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，“新農(nóng)村”會走向何處。不必諱言，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之一就在于，農(nóng)民在某種程度上喪失了為自己“當(dāng)家作主”的權(quán)利。由于農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下處于依附和依賴的地位，任由國家和集體大包大攬，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競爭壓力和利益驅(qū)動力，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的相對困頓。前車之鑒，只有充分發(fā)揮農(nóng)民對于自身命運(yùn)的主宰作用，讓農(nóng)民成為創(chuàng)造財(cái)富、成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體和主要推動力量，才能使他們真正成為變革的核心力量，新農(nóng)村建設(shè)才能如期所至。同樣，在完成建設(shè)新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)過程中，政府的主導(dǎo)也不容忽視。因?yàn)椋旱谝唬诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村處于劣勢，農(nóng)民屬于弱者，在國家與社會的二元關(guān)系中，政府更應(yīng)關(guān)懷弱者、關(guān)注劣勢，這就客觀要求政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用；第二，新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容大部分屬于公共產(chǎn)品等范疇，對于公共產(chǎn)品而言，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用也是知識界的一個共識，這也就決定了政府在其中應(yīng)起的主導(dǎo)作用；第三，目前中國的市場經(jīng)濟(jì)體制有些地方仍需進(jìn)一步完善，在新農(nóng)村建設(shè)中，必然要涉及到一些體制方面的改革，如何改革，政府的主導(dǎo)作用是別人無法代替的；最后，政府是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵變量。新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)也是一個制度創(chuàng)新的過程。影響制度變革的因素有很多，但在不同的時間和空間內(nèi)，影響制度變革的因素又有所不同。在社會穩(wěn)定和政府在社會集團(tuán)中處于強(qiáng)勢地位情況下，影響制度變革的關(guān)鍵變量就是政府，在此層面上講，政府的主導(dǎo)作用更顯強(qiáng)勢。那么在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何擺正主體和主導(dǎo)相輔相成的關(guān)系呢？

首先，在于保證農(nóng)民完整的民主權(quán)利。這就是讓農(nóng)民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大權(quán)利，就是指在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全和完善村民自治機(jī)制。民主就是這樣的一種機(jī)制，它既讓作為主體的農(nóng)民對自身事物擁有更大的知情權(quán)和決策權(quán)，對公權(quán)力行使擁有更有效的監(jiān)督權(quán)，對社會事物擁有更大的參與權(quán)，同時，也必然更好地使他們將個人、群體的命運(yùn)與國家的進(jìn)步結(jié)合起來。因此，“主權(quán)”在民是新農(nóng)村建設(shè)“主體”在民的必然之義。只有保證農(nóng)民的民主權(quán)利，才能使農(nóng)民樹立主人翁精神、發(fā)揮主體作用，才能使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐生動而持久。

其次，是政府職能的明確與歸位。進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，定位一定要明確。過去我們有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有的政府沒給自己定好位，把自己看成是投資主體，片面注重招商引資，為企業(yè)貸款作擔(dān)保，欠了很多債，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。而現(xiàn)在我們必須厘清觀念，政府的職能，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能歸結(jié)起來應(yīng)該體現(xiàn)在：一是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w要求是尊重農(nóng)民和企業(yè)市場主體地位，摒棄大包大攬、行政命令的工作方式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)功能。二是提供公共服務(wù)。核心是把思想精力和工作重心從重管理轉(zhuǎn)移到給群眾提供政策、信息、技術(shù)服務(wù)上來，塑造真正的“服務(wù)型”政府。三是管理社會事務(wù)。關(guān)鍵是以實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，強(qiáng)化村民自治，同時努力提高各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是維護(hù)社會穩(wěn)定。維護(hù)社會穩(wěn)定是各級黨委、政府的“第一責(zé)任”。要以積極做好群眾的教育引導(dǎo)、社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作為重點(diǎn)，同時不斷提高各類疫情險情等重大突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力，努力維護(hù)群眾利益。

其三，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的協(xié)調(diào)。這里主要是從政府的主導(dǎo)作用上講：一是政府應(yīng)在維護(hù)農(nóng)民的主體地位方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是政府在主體作用有限的地方要積極介入，凡是在主體能有效發(fā)展作用的地方，政府應(yīng)盡可能地少介入或不介入；三是政府應(yīng)規(guī)范主體的行為，使主體行為更加符合科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，更加有利于和諧農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是政府應(yīng)在主體競爭秩序的公正性方面發(fā)揮更大的作用，要著力于為市場和經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個更加公平和更加有效的競爭環(huán)境。

只有將政府的主導(dǎo)和農(nóng)民的主體作用有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，并能在各自的領(lǐng)域各司其職地發(fā)揮作用，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能健康推進(jìn)。

二、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視城鎮(zhèn)化，放慢城鎮(zhèn)化，更不是要否定城鎮(zhèn)化，而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村人口眾多，今后“三農(nóng)”問題的解決，要靠“兩條腿”走路。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，適時適度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，緩解農(nóng)村的資源壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。另一方面，今后相當(dāng)長時期我國始終會有數(shù)以億計(jì)的人口生活在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也不可能都在城市定居，相當(dāng)一部分還會“雙向流動”。因此，建設(shè)好農(nóng)民的家園，是一項(xiàng)長期任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)好了，不僅有利于改變農(nóng)村自身的落后面貌，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)創(chuàng)造更有利的條件。所以新農(nóng)村建設(shè)不僅依托農(nóng)村自身，還要借助于城鎮(zhèn)化的輻射。

首先，我們要咬定農(nóng)村建設(shè)不放松。繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。要針對制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。一是要加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；二是要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。必須把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步列入建設(shè)創(chuàng)新型國家規(guī)劃。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力解決促進(jìn)科技發(fā)展的重大問題；三是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是要加快轉(zhuǎn)變增長方式。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

其次，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠推動新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因?yàn)?，一方面城?zhèn)化建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并向城鎮(zhèn)集中的過程，同時也是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚，不斷創(chuàng)造出越來越多的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會的過程。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射作用，可以帶動經(jīng)濟(jì)資源重組整合，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，把城市和農(nóng)村作為一個整體，合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，統(tǒng)一調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分整合城鄉(xiāng)社會資源，把城鄉(xiāng)兩個生產(chǎn)基地，兩個市場，兩種資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)提升，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營成為可能，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間的擴(kuò)展和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用提供了良好的條件，促使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

基于城鎮(zhèn)化的引擎作用，我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)做到：一要明確功能，合理定位，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃；二要立足優(yōu)勢，發(fā)展特色，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三要創(chuàng)新體制，配套改革，啟動城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的活力；四要科學(xué)管理，規(guī)范服務(wù)，保證城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的良性互動。農(nóng)村與城鎮(zhèn)的良性互動，一是要求城鎮(zhèn)與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成有機(jī)的整體，根據(jù)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的不同特質(zhì)和優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，分別發(fā)展農(nóng)村型產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)型產(chǎn)業(yè)，從而在不同的區(qū)域形成不同的產(chǎn)業(yè)集群。城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)模、聯(lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支撐城鎮(zhèn)對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體效益。二是要求城鎮(zhèn)為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。這就要對現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。三是建立城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。盡可能地提供農(nóng)村公共品，加快通村道路，水、電、廣播、通訊、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障體系。建設(shè)村級文化活動室、圖書室、廣播室和建立文藝隊(duì)。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，物質(zhì)文化生活豐富多彩，人與人和諧相處的良好環(huán)境?？傊?，要促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

新農(nóng)村建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，改變過去那種城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)、農(nóng)村是農(nóng)村的建設(shè)辦法，要通過城鄉(xiāng)互動的建設(shè)新思維來推動新農(nóng)村的進(jìn)程。

三、目標(biāo)和方法的關(guān)系

目標(biāo)就是方向，沒有目標(biāo)就沒有方向，而方法是實(shí)現(xiàn)的路徑，目標(biāo)再明確、方向再準(zhǔn)確，如果沒有有效的方法，目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，方向就會出現(xiàn)偏差。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的整體要求。這個目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的好壞，工作方法問題就嚴(yán)重地?cái)[在我們各級政府面前。正如毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中指出：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！笨梢娎弦惠吀锩以诟锩鼤r期為了調(diào)動廣大群眾的革命熱情很注重方法問題，而今我們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期直接面對的是億萬農(nóng)民，這就要求我們更加重視方法問題。方法問題直接關(guān)系著政策的落實(shí)、民心的向背、社會的發(fā)展、小康的實(shí)現(xiàn)和國家的穩(wěn)定。那么如何才能選擇正確方法來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？各級政府應(yīng)花大力氣從以下幾個方面入手：一是要實(shí)事求是，因地制宜。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的這一偉大事業(yè)中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)這次工作不能搞“一刀切”，不強(qiáng)迫命令，而要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律以及本地民俗民情。這就要求各級政府要防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)；要防止搞樣板工程、政績工程；千萬不能借債搞建設(shè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊對此強(qiáng)調(diào)指出，一定不要急于求成，要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際能力，同時不能違背農(nóng)民的意愿。二是要調(diào)查研究，多辦實(shí)事。毛澤東有句名言：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！彼€說，“調(diào)查就是解決問題?！痹谏鐣髁x新農(nóng)村中，我們會遇到很多這樣那樣的新情況、新問題、新矛盾，怎樣才能掌握情況、分析問題、解決矛盾？這就要求新農(nóng)村建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者深入農(nóng)村，做大量的細(xì)致的調(diào)查研究，繼而做到了解民情、掌握民意、關(guān)心民苦、尊重民愿。只有這樣才能從農(nóng)民群眾最關(guān)心，要求最迫切，最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。三是要獨(dú)立思考，立足長遠(yuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一次巨大的系統(tǒng)工程，它有著長期性和艱巨性，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村形勢肯定會發(fā)生不斷的變化，這就要求我們學(xué)會獨(dú)立思考，面對復(fù)雜的局勢，有創(chuàng)新的思維和獨(dú)到的見解，而不是人云亦云，亦步亦趨地跟著別人走。就不會出現(xiàn)勞命傷財(cái)?shù)拇蟛鸫蠼ā?qiáng)制拆遷、隨意撤村并村等違背民意的政績工程，就會立足于長遠(yuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，培養(yǎng)有知識、懂科技、知法律、會管理的新型農(nóng)民，也會教育引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德、提倡科學(xué)健康的生活方式，最終形成文明向上的社會風(fēng)貌。

只要我們心中裝著農(nóng)民群眾，在工作中始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的務(wù)實(shí)精神，保持獨(dú)立思考的創(chuàng)新思維，那我們就能在實(shí)踐中不斷探索出合民意、順民心的工作方法，就能把新農(nóng)村建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，并使其成為真正惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

責(zé)任編輯：錢國華