村官孫忠臣的“五個(gè)一管理經(jīng)”

編者按：山東省蒼山縣村支書孫忠臣靠他創(chuàng)造的“五個(gè)一管理經(jīng)”，在兩年多時(shí)間里先后使9個(gè)呈癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)由亂到治。孫忠臣家住蒼山縣向城鎮(zhèn)石龍山村，他曾是年收入數(shù)十萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)主。1994年擔(dān)任了石龍山村村支部書記。1999年底兼任向城鎮(zhèn)南張橋村村支部書記。2000年，調(diào)任向城鎮(zhèn)埠子工作區(qū)黨總支書記，管理埠子工作區(qū)11個(gè)村，并繼續(xù)兼任石龍山村支部書記。從2000年起，他先后使南張橋村和埠子工作區(qū)的9個(gè)“老大難”村實(shí)現(xiàn)由亂到治。

孫忠臣整治亂村的經(jīng)驗(yàn)就是五個(gè)一：一句話說(shuō)透、一碗水端平、一把尺量準(zhǔn)、一本賬算清、一個(gè)人選準(zhǔn)。

一句話要說(shuō)透

孫忠臣認(rèn)為，村干部首先要當(dāng)好“減壓閥”，及時(shí)化解村里的各種矛盾?！按謇锶唆[矛盾，有時(shí)就是一句話的事兒。有了矛盾沒(méi)人給說(shuō)道說(shuō)道，時(shí)間長(zhǎng)了疙瘩就越結(jié)越大，甚至發(fā)展成家族對(duì)立?！?/p>

向城鎮(zhèn)周莊村有800多口人，村里有姓王、姓李兩個(gè)大家族。兩大家族鬧矛盾，長(zhǎng)期選不出村班子。

“起初我還以為兩家有什么深仇大恨，原來(lái)李家有個(gè)叫李紅喜的當(dāng)了村支書，王家的王蘭學(xué)也當(dāng)了村干部。起初兩人工作配合得挺好。后來(lái)村里分宅基地，李支書的親戚分了塊好地方，王蘭學(xué)就懷疑是李支書偏向李家，但他不明說(shuō)，光在工作時(shí)找別扭；李支書搞不清原因，以為是王家的人故意找李家的麻煩。兩人關(guān)系越來(lái)越僵，后來(lái)李支書干脆提請(qǐng)支部會(huì)議討論，開(kāi)除了王蘭學(xué)的黨籍。兩人矛盾一下子白熱化，互相拆臺(tái)，誰(shuí)也干不下去，班子也散了。后來(lái)鬧得兩個(gè)家族也開(kāi)始對(duì)立，村子四五年處于癱瘓狀態(tài)?！?/p>

2001年孫忠臣接手這個(gè)村子后，把兩個(gè)人叫到村支部。兩人見(jiàn)面都繞道走，一個(gè)人進(jìn)了屋另一個(gè)馬上就站起身離開(kāi)，關(guān)系非常僵。孫忠臣分別和他們談話，并把他們叫到一起去吃飯，讓兩人各自說(shuō)說(shuō)自己的理兒。一個(gè)說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)工作確實(shí)消極應(yīng)付，那是因?yàn)槟惴终氐臅r(shí)候有偏向，你不該借機(jī)開(kāi)除我的黨籍。”另一個(gè)說(shuō)：“原來(lái)你是因?yàn)檫@個(gè)事!當(dāng)初你不交黨費(fèi)不過(guò)組織生活，現(xiàn)在想想開(kāi)除你黨籍是有些欠妥。但分地是集體研究的，我的個(gè)把親戚分了好地是碰巧了，你懷疑我就該明說(shuō)，干嗎處處找別扭，和我做對(duì)？”矛盾說(shuō)開(kāi)了，兩人心里的疙瘩解開(kāi)了。他們說(shuō)：“我們兩個(gè)是周莊村的罪人。當(dāng)初要是把話說(shuō)開(kāi)了，村里哪能搞成這樣？咱倆從今天起把矛盾化開(kāi)，也別分姓王姓李了?！比缃?，兩個(gè)家族重歸于好，李支書的兒子李清強(qiáng)當(dāng)選為新一屆村主任，姓王的家族也支持他的工作，整個(gè)村的債務(wù)、宅基地工作發(fā)展順利，步入了正軌。

“不光村里人有矛盾了要及時(shí)調(diào)解，有的村民對(duì)國(guó)家政策不明白的，村干部也要勤給說(shuō)道說(shuō)道。村民為啥上訪？絕大多數(shù)是干部工作做得不細(xì)?！睂O忠臣說(shuō)：“村民對(duì)國(guó)家政策不理解，村干部不能光抱怨村民素質(zhì)低，你要主動(dòng)去宣傳解釋。南張橋村收特產(chǎn)稅的時(shí)候，村干部態(tài)度強(qiáng)硬，造成村民不滿，圍攻工作人員好幾個(gè)小時(shí)。但解釋清楚后，群眾還是將特產(chǎn)稅一分不少地交了上來(lái)?！?/p>

一碗水要端平

孫忠臣認(rèn)為，只要村干部辦事公道，農(nóng)村很多難題可以迎刃而解。他說(shuō)：“想當(dāng)好村干部就得摸清農(nóng)民的心理，看看他心里在想什么。村里人都看樣兒，一個(gè)跟著一個(gè)學(xué)。村干部必須處事公道才有威信。不管大小家族，都是受你領(lǐng)導(dǎo)的村民，你必須同等對(duì)待。比如說(shuō)以前收‘公糧’，為啥收不齊？只要有一家沒(méi)交，旁人就跟著學(xué)。關(guān)鍵是干部要一碗水端平?！?/p>

土樓村支部書記宋志遠(yuǎn)至今對(duì)收“公糧”的遭遇心有余悸：“村里多年不交‘公糧’。1999年快到八月十五的時(shí)候，俺去收‘公糧’，和幾個(gè)村民嚷嚷了幾句，晚上就有人拿炸藥把俺家堂屋給炸了，西墻上炸了磨盤大一個(gè)窟窿！聽(tīng)說(shuō)是來(lái)收‘公糧’的，村里人連警車都砸！”

2001年孫忠臣接手土樓村后，面對(duì)多年不交“公糧”的村民，采取了“五步工作法”：“先讓現(xiàn)任村干部及親屬交，然后是我家的親戚，第三是歷年當(dāng)過(guò)村干部的和他們的親戚，第四是黨員及其親屬，最后是一般群眾。把五個(gè)步驟全寫到墻上，一步步來(lái)，交一個(gè)寫一個(gè)名字?！?/p>

第一步讓現(xiàn)任村干部交“公糧”，村班子里有幾個(gè)還是不到20歲的娃娃，回家跟父母要錢要不來(lái)，等了4天沒(méi)收上一分錢，孫忠臣提議并按組織程序一下免了5名村干部，剩下的兩名村干部很快把錢交上了。我家的親戚一天也全交齊了。

到了第三步，讓歷年當(dāng)過(guò)村干部的交錢時(shí)碰到了釘子。曾當(dāng)過(guò)村支書的盛元明不僅不交錢，還把上門收錢的村干部罵出了門。這個(gè)“釘子”拔不掉，工作就推不動(dòng)了。孫忠臣請(qǐng)了鎮(zhèn)紀(jì)委的同志找他談話，向他講明如果再辱罵黨的干部，帶頭抗稅，就實(shí)施組織措施。他意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重，馬上把錢交上了。

“老大難”盛元明也交了錢，對(duì)其他黨員及黨員的親戚、一般村民的工作就很好開(kāi)展了?！耙灿袀€(gè)別難纏的，就在公告欄里公布，開(kāi)大會(huì)讓村民評(píng)判他該不該交。面對(duì)全村老少爺們，誰(shuí)也扛不住。除了70歲以上的老人、殘疾人、軍功烈屬及困難戶外，全體村民無(wú)一例外全部交齊。”

一把尺要量準(zhǔn)

南張橋村是孫忠臣2000年當(dāng)上職業(yè)村支書接手的第一個(gè)亂村。村子在向城鎮(zhèn)亂得出了名，隔三岔五有人打架，小偷小摸事件不斷，還時(shí)常圍攻村干部。村里的學(xué)校也被村民擠占，孩子們只能到外村上學(xué)。村里誰(shuí)的勢(shì)力大誰(shuí)上臺(tái)，二三十歲的黨員幾乎都當(dāng)過(guò)村委。親戚們聽(tīng)說(shuō)他要到南張橋村任支書很擔(dān)心：“可別去，那個(gè)村要命??！”

剛到南張橋村時(shí)，孫忠臣心里也打了退堂鼓。村里一派荒涼景象：村委會(huì)的門窗桌椅全部被村民砸爛，村委院里貼滿了“辦事不公”的大字報(bào)漫畫。在院里等候?qū)O忠臣的村委主任張可廣剛和村民打完架，兩道血印子還在臉上留著。孫忠臣說(shuō)：“村班子沒(méi)威信，整治這樣的亂村，就得從群眾入手。我挨家挨戶串門征求意見(jiàn)，并讓每戶推薦幾名信得過(guò)、辦事公道的人。村民反映土地分配不公，當(dāng)村支書的占便宜、光拿錢不干事?！?/p>

“然后我開(kāi)了村民大會(huì)，大伙都同意重新調(diào)地。推薦出的這幾個(gè)辦事公道的人組成土地丈量小組，重新量地，記清每戶的姓名、人口數(shù)，該分多少地，實(shí)際有多少地，多占多少地或少分多少地，把結(jié)果張榜公布。收莊稼之前，多占的地按承包地收承包費(fèi)，地少的給以資金補(bǔ)償，等收了莊稼再調(diào)地。調(diào)完地再?gòu)埌?、再開(kāi)會(huì)，逐戶征求意見(jiàn)，直到村民滿意為止?！?/p>

分到宅基地的大齡青年曹廣東高興地搬出了學(xué)校，他說(shuō)：“有的戶人死了還占著宅基地，我這個(gè)大活人沒(méi)地方住，是村里不公道在先。好好的誰(shuí)愿意住在學(xué)校里？”

調(diào)整完了土地，孫忠臣又在村里建起了村民議事會(huì)、黨員議事會(huì)，調(diào)整了村于部。治理后南張橋村變化最大的是人的精氣神兒。村民心氣兒順了，打架的少了，治安也好了。村民忙著談發(fā)展，新上了100多個(gè)蔬菜大棚，種上了反季節(jié)茄子、黃瓜、辣椒、西紅柿，有的村民甚至到別的村租地種。全村走上了正常發(fā)展的軌道。

“農(nóng)村土地的事情千頭萬(wàn)緒，就需要村干部的千方百計(jì)。只要用心去干，一把尺扯平，肯定工作能干下去。辦法總比困難多！”這就是孫忠臣的心得。

一本賬要算清

“農(nóng)村村賬不清，村民肯定不滿?！睂O忠臣當(dāng)了幾年村支書，對(duì)此感受最深。

孫忠臣2000年底接手的蔡莊村是個(gè)出名的“上訪”村。鎮(zhèn)里換屆后碰到的第一件“上訪案”就是蔡莊的18口人到省城上訪，反映蔡莊債務(wù)混亂，欠賬問(wèn)題嚴(yán)重。他跑到濟(jì)南把上訪的人親自接回來(lái)。

到蔡莊村后，孫忠臣對(duì)原有的村干部一概不用，因?yàn)榕尚蕴?。他和工作組的人一起走訪群眾，選出黨員和群眾代表組成“臨時(shí)工作班子”，挨家挨戶聽(tīng)意見(jiàn)。開(kāi)始沒(méi)人理，白天不理他就晚上去，天天去。通過(guò)排查，梳理出大小57個(gè)問(wèn)題，財(cái)務(wù)問(wèn)題占了多數(shù)。

他說(shuō)：“我把歷年當(dāng)過(guò)村會(huì)計(jì)的人都找來(lái)，從1999年起開(kāi)始查賬，一本本地查，一個(gè)個(gè)地清。先讓全體黨員干部確認(rèn)，按上手印，再寫到墻上，讓村民都知道。然后再開(kāi)黨員干部會(huì)，決定怎么還，形成決議，再按上手印，再寫到墻上，征求村民意見(jiàn)。大伙沒(méi)意見(jiàn)了，就開(kāi)始清賬。”

剛開(kāi)始查賬的時(shí)候，個(gè)別村民不理解，從窗外往工作組的住所內(nèi)扔石頭，把吃飯的碗都砸碎了。開(kāi)黨員大會(huì)研究欠賬問(wèn)題，一群婦女沖擊會(huì)場(chǎng)。孫忠臣準(zhǔn)備好了一把潤(rùn)喉片，一面責(zé)備一面講道理，一群婦女全羞愧地跑了。但開(kāi)黨員會(huì)，還是有人以種種原因不參加?！皼](méi)辦法，我就天天召集開(kāi)黨員會(huì)，一次不來(lái)的給予警告，三次不來(lái)的建議黨委以不參加組織活動(dòng)為名予以組織處理。這一下誰(shuí)也不敢不來(lái)開(kāi)會(huì)了”。

這樣，個(gè)人欠村里的、村里欠個(gè)人的賬都在限定的時(shí)間里結(jié)清。村民李廣東1999年承包村里4畝地，一次性交清了3年承包費(fèi)，可只種了1年，村里就把地收了回去，他多付的2 400元承包費(fèi)卻沒(méi)退還給他。李廣東意見(jiàn)很大，就不交“公糧”。孫忠臣把賬目清完后，扣掉“公糧”錢，退還給李廣東1 000多元錢，李廣東對(duì)記者說(shuō)：“我要給孫忠臣送錦旗。”

對(duì)村民上訪反映的村集體外欠賬問(wèn)題，孫忠臣召開(kāi)村民代表會(huì)議，說(shuō)明對(duì)外借的賬花在了什么地方，然后由村民決定該不該還、如何還。村民們認(rèn)為，干部自己花掉的、不屬集體開(kāi)支的錢讓干部還，符合規(guī)定的、用于村里建設(shè)的村里還。大家建議將村里的機(jī)動(dòng)地由債權(quán)人租種幾年，免承包費(fèi)，用以抵債。村辦學(xué)校教師金銀安說(shuō)：“過(guò)去村里的賬一團(tuán)糟，大家都懷疑村干部亂花錢，寫到墻上也懷疑是假的?，F(xiàn)在什么事都讓村民知道，如何還債也由村民做決定，哪個(gè)村民不歡迎？”

隨后，蔡莊村公開(kāi)選舉成立了新班子，建起了村民議事會(huì)、黨員議事會(huì)和村民理財(cái)小組，幾乎家家戶戶種上了大棚蔬菜。孫忠臣感慨地告訴記者：“選理財(cái)小組成員的時(shí)候，村民們比選村支書還上心，真正把處事公道、威信高的人選了出來(lái)。不經(jīng)理財(cái)小組同意，村里一分錢也不能花。沒(méi)有理財(cái)小組蓋章，村干部的賬一律不予報(bào)銷。賬理順了，村民氣也順了，再?zèng)]人上訪了，主要精力都用在了發(fā)展上。算盤珠子連著民心哪！”

一個(gè)人要選準(zhǔn)

孫忠臣說(shuō)：“我治理的亂村中，村班子絕大多數(shù)在村里沒(méi)有影響力。兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。村子要發(fā)展，關(guān)鍵要選好帶頭人。許多村干部文化比較低，有的是文盲。這樣的班子怎么能指望他帶領(lǐng)群眾脫貧致富？我到亂村后，解決完突出問(wèn)題，首要的就是調(diào)班子?！?/p>

孫忠臣在南張橋村發(fā)現(xiàn)，村委加生產(chǎn)小組長(zhǎng)大小17個(gè)“官”，是由村里幾個(gè)大家族“梁山英雄排座次”排出來(lái)的。他召開(kāi)黨員會(huì)重選支部班子，幾次都沒(méi)通過(guò)半數(shù)，孫忠臣就按票數(shù)最多的組成“工作班子”，先把亂占宅基地等遺留問(wèn)題解決了。等群眾心氣順了，再一戶戶走訪群眾，由群眾民主選出了理財(cái)小組、村民議事會(huì)。孫忠臣從解決家族矛盾入手，化解了幾個(gè)大家族的“恩怨”，又請(qǐng)來(lái)老師講黨課，教育黨員、村民打消派系觀念。換屆時(shí)，村里順利地選出了村干部，而且都是沒(méi)有什么家族勢(shì)力但有思路的年輕人。新班子到銀行爭(zhēng)取來(lái)小額農(nóng)業(yè)貸款，帶領(lǐng)群眾上了100多個(gè)蔬菜大棚。有的村民地不夠，甚至到別的村租地種，村民忙著談發(fā)展，走上了正軌。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候村干部只要老實(shí)聽(tīng)話就能干好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下老一套不管用了，不僅要聽(tīng)話，還要懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，否則村民不買賬。我選干部的時(shí)候，同等條件下更傾向于選有經(jīng)濟(jì)頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富的人。杭頭村是一個(gè)2 000多人的大村，村班子一年換兩三回，各項(xiàng)任務(wù)不能完成。2001年我大膽起用了村里的經(jīng)濟(jì)‘小能人’宋淑遠(yuǎn)當(dāng)村委主任。小伙子以前開(kāi)貨車賺了錢，村里人挺佩服他?！?/p>

宋淑遠(yuǎn)上任后第一件事就是解決群眾不滿意的土地問(wèn)題。他把最差的地分給了自己，群眾見(jiàn)他跟過(guò)去的干部不一樣，沒(méi)私心，都擁護(hù)他的工作。宋淑遠(yuǎn)指導(dǎo)村民種大棚、搞運(yùn)輸，很多村民走上了致富路。