以村務(wù)公開(kāi)為突破口 實(shí)現(xiàn)民主管理

楊瑞林（萬(wàn)安鎮(zhèn)黨委書(shū)記）：村務(wù)公開(kāi)和民主管理是當(dāng)前從中央到地方各級(jí)涉農(nóng)部門都比較關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，也是我們工作中的一個(gè)難點(diǎn)。中央政治局曾專門就完善和推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作進(jìn)行了研究討論。中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳也聯(lián)合下發(fā)過(guò)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了中央在全國(guó)進(jìn)一步推行和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理，加快農(nóng)村民主政治建設(shè)的決心和要求。省、市、縣也就這一問(wèn)題多次下發(fā)文件予以強(qiáng)調(diào)。村務(wù)公開(kāi)和民主管理中央已提出并推行了多年，這一話題對(duì)我們?nèi)f安鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部來(lái)講并不陌生，但由于歷史、自然、環(huán)境、干部素質(zhì)等因素的影響，在實(shí)際推行過(guò)程中發(fā)展并不平衡。有的村執(zhí)行得較好，收到了明顯效果；有的村落實(shí)不到位，存在著這樣那樣的問(wèn)題。我們這次研討，目的就是要找到破解這些難題的“金鑰匙”，進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)民主化進(jìn)程，推動(dòng)各項(xiàng)工作。

話題一：村務(wù)公開(kāi)包括哪些內(nèi)容?怎樣公開(kāi)?

陳云平（柏壁村村委主任）：我才干上村委主任，對(duì)村務(wù)公開(kāi)比較模糊，對(duì)具體內(nèi)容了解不全面，把握不準(zhǔn)確。究竟哪些應(yīng)該公開(kāi)？怎樣公開(kāi)？現(xiàn)向老書(shū)記、老主任請(qǐng)教。

馬學(xué)章（萬(wàn)安村黨支部書(shū)記）：村務(wù)公開(kāi)包括的內(nèi)容十分廣泛。結(jié)合我們?nèi)f安村實(shí)際，我感到村務(wù)公開(kāi)包括：村組財(cái)務(wù)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)情況；計(jì)劃生育；宅基地審批；村干部報(bào)酬；土地征用補(bǔ)償及分配；機(jī)動(dòng)地發(fā)包；村集體債權(quán)債務(wù)；一事一議籌資籌勞；種糧直補(bǔ)和退耕還林還草款物兌現(xiàn)。涉及到本村的重大事項(xiàng)，都應(yīng)征得大多數(shù)群眾的同意，并向群眾公開(kāi)。一般情況下，一季度公開(kāi)一次，重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。多年來(lái)，我們?nèi)f安村就是按這個(gè)要求逐步實(shí)施和不斷深入、不斷完善、不斷發(fā)展的。

要建立兩會(huì)一組。我們?cè)谕七M(jìn)村務(wù)公開(kāi)的制度中，由各居民組按每20戶推選出一名群眾代表，組成村民代表議事會(huì)，由村民代表議事會(huì)推選出5名民主理財(cái)組成員，由黨員議事會(huì)推選出5名黨員代表，這10個(gè)人共同組成村務(wù)公開(kāi)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村兩委進(jìn)行事權(quán)和財(cái)權(quán)的監(jiān)督制約。

對(duì)村務(wù)的公開(kāi)程度是，先由村兩委會(huì)共同提出議題和具體方案，交黨員議事會(huì)討論形成預(yù)案，再由村民代表議事會(huì)討論形成決議。在實(shí)施的過(guò)程中，由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組監(jiān)督兩委會(huì)執(zhí)行。

比如1997年我村在開(kāi)發(fā)果業(yè)市場(chǎng)的過(guò)程中，首先由支、村委提出議題，交給黨員會(huì)討論。全體黨員一致認(rèn)為，根據(jù)我們村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，沒(méi)有市場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了廣大果農(nóng)賣桃難的迫切問(wèn)題，急需在臨夏線上利用廢棄的磚瓦窯遺址建立果業(yè)市場(chǎng)。我們立即讓有關(guān)居民組召開(kāi)群眾會(huì)，每組再選出3~5名村民代表，反復(fù)討論預(yù)案，最終達(dá)成建果業(yè)市場(chǎng)的共識(shí)。在土地的征用中，我們嚴(yán)格按照公平、公開(kāi)、公正的原則，在村委會(huì)大院公開(kāi)投標(biāo)，中標(biāo)戶當(dāng)場(chǎng)交款，申辦土地征用手續(xù)，然后按照規(guī)劃建房。同時(shí)在土地出讓金的使用中，議事會(huì)通過(guò)討論，認(rèn)為首先應(yīng)辦老百姓急需辦的事，如打深井、修道路等。在出讓金的分配上，支、村委拿出村留三成、組留七成的議案。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、討論，有收入的組認(rèn)為拿出三成，辦全村的一些大事，解決沒(méi)有土地出讓的居民組的實(shí)際困難也是應(yīng)該的。這樣，一場(chǎng)改革、發(fā)展的共識(shí)初步形成。全村利用兩年時(shí)間，新建果業(yè)市場(chǎng)門面房近百間，為萬(wàn)安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革、穩(wěn)定奠定了物資基礎(chǔ)。

對(duì)民主理財(cái)，我們的作法是，由村民代表選出的5名民主理財(cái)組成員，在每月的25、28活動(dòng)日，參加兩委主干、村財(cái)務(wù)人員審批單據(jù)會(huì)，對(duì)村內(nèi)的每筆收、支出，逐一審查，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)提出，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。我們的每筆收支都必須有領(lǐng)款人、帶工干部、驗(yàn)收小組長(zhǎng)、小組村民代表簽名，村委主任審批、支部書(shū)記核實(shí)，民主理財(cái)組蓋章，方能報(bào)銷領(lǐng)款。不管是一般百姓，還是支部主干，都不例外。在28日，將當(dāng)月的收支原始單據(jù)上報(bào)鎮(zhèn)核算中心審查，每季度由財(cái)務(wù)人員將本季收支在鎮(zhèn)核算中心打印成表，在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)張榜公布，接受村民監(jiān)督。

民主理財(cái)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，極大地提高了村民的參與熱情。如1994年，財(cái)務(wù)公布后，有村民提出有個(gè)干部不應(yīng)領(lǐng)摩托車補(bǔ)助費(fèi)，我們當(dāng)即予以糾正?！皟蓵?huì)一組”的運(yùn)作，使我們村的村務(wù)公開(kāi)落到了實(shí)處。

通過(guò)幾年的實(shí)踐，我體會(huì)到，村務(wù)公開(kāi)需要把握好三方面的關(guān)系。一是村務(wù)公開(kāi)與堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村務(wù)公開(kāi)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟有秩序地進(jìn)行。通過(guò)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)。在推選村民代表、黨員議事代表、民主理財(cái)組成員時(shí)，一定要堅(jiān)持自下而上，自上而下的原則，防止一選就亂的局面發(fā)生。二是村務(wù)公開(kāi)與人民當(dāng)家做主的關(guān)系。村務(wù)公開(kāi)是保障農(nóng)民對(duì)村中政務(wù)、財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使和農(nóng)村基層民主的制度化、程序化的重要形式，為人民當(dāng)家做主創(chuàng)造了條件，提供了保證。同時(shí)又使村級(jí)組織有了深厚的群眾基礎(chǔ)和可靠的力量源泉，會(huì)使我們的事業(yè)立于不敗之地。三是村務(wù)公開(kāi)和依法治村的關(guān)系。依法治村的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，而村務(wù)公開(kāi)制度是依法治村建設(shè)的一個(gè)方面。我村的各項(xiàng)制度如土地管理制度、綜合治理制度、紅白理事會(huì)制度、衛(wèi)生管理制度、深水井管理制度等等，都把維護(hù)廣大村民利益和人民當(dāng)家做主放在第一位。這樣各項(xiàng)制度就會(huì)有深厚的群眾基礎(chǔ)，也能不斷完善和堅(jiān)持下去，并能推動(dòng)萬(wàn)安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

話題二：怎樣堅(jiān)持并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度？

馬全喜(馬莊村黨支部書(shū)記)：我們村也有村務(wù)公開(kāi)制度，但流于形式，大事小事很少公開(kāi)，群眾議論紛紛。怎樣堅(jiān)持并落實(shí)好這項(xiàng)制度？我想聽(tīng)聽(tīng)別村的高招。

崔俊良(西榆村黨支部書(shū)記)：我們村以前沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目，群眾集體上訪不斷。2002年新“兩委”班子產(chǎn)生后，很快清理了以前的財(cái)務(wù)，建立了賬目，并及時(shí)制訂了村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。為了落實(shí)好這些制度，經(jīng)選舉由3名民主理財(cái)組成員和3名黨小組長(zhǎng)組成村民監(jiān)督委員會(huì)。村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督我們哪些事情應(yīng)該召開(kāi)群眾大會(huì)討論，召開(kāi)沒(méi)有？哪些事情應(yīng)該向群眾公開(kāi)，公開(kāi)了沒(méi)有?并督促村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下搞好管理和服務(wù)。由于村民監(jiān)督委員會(huì)敢于監(jiān)督，作用發(fā)揮得好，真正做到了群眾心里明白，還了干部清白。比如2002年的電網(wǎng)改造、飲水工程和打井等利民工程，由支部定事，監(jiān)委會(huì)定程序，村委嚴(yán)格按程序進(jìn)行實(shí)施，監(jiān)委會(huì)又對(duì)每項(xiàng)工程進(jìn)行全程監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行兩公開(kāi)，各項(xiàng)工作都取得全面勝利。

由于我們支、村委一班人認(rèn)真履行村務(wù)公開(kāi)制度，建立了村民監(jiān)督委員會(huì)的群眾組織，并使其真正發(fā)揮作用，群眾擁護(hù)干部，干部全心全意為群眾辦實(shí)事、辦好事，并體現(xiàn)出了公正、公道和廉潔，村里各項(xiàng)工作都走到了前面，出現(xiàn)了前所未有的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的局面。局面的改觀和村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)得好分不開(kāi)?？梢赃@樣說(shuō)，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，理順了村民情緒，贏得了民心，增強(qiáng)了凝聚力，促進(jìn)了發(fā)展。具體可用以下幾句話概括：理順財(cái)務(wù)建賬目，群眾理財(cái)成制度；反腐倡廉抓源頭，團(tuán)結(jié)群眾有基礎(chǔ)。

主持人點(diǎn)評(píng)：西榆村黨支部書(shū)記崔俊良談的村民監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)際上就是在辦理村務(wù)過(guò)程中，讓村民提前介入來(lái)實(shí)現(xiàn)大公開(kāi)、大民主。它和中辦、國(guó)辦下發(fā)的《意見(jiàn)》中提到的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，叫法不一樣，但職能和作用是一致的。今后在實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善。

左江民（柏壁村黨支部書(shū)記）：我村7年中就換過(guò)4任村委主任，每次財(cái)務(wù)手續(xù)交接都要費(fèi)一番周折，最大的問(wèn)題就是理財(cái)小組的作用平時(shí)發(fā)揮得不夠，造成了財(cái)務(wù)手續(xù)理不清，問(wèn)題成堆，群眾意見(jiàn)較大。怎么才能發(fā)揮好民主理財(cái)小組的作用？想聽(tīng)聽(tīng)萬(wàn)安村的經(jīng)驗(yàn)作法。

黃雷剛（萬(wàn)安村民主理財(cái)小組成員）：我村民主理財(cái)小組由5名同志組成。民主理財(cái)小組成立以來(lái)，村里的一切財(cái)務(wù)都要經(jīng)過(guò)村主干、會(huì)計(jì)、民主理財(cái)組的“三同會(huì)審”，每季度公布一次。我認(rèn)為，民主理財(cái)小組應(yīng)該是干部和群眾互相信任和理解的橋梁和紐帶，干群關(guān)系的潤(rùn)滑劑，既要嚴(yán)格把關(guān)履行職責(zé)，又要善于做好群眾工作，做財(cái)務(wù)公開(kāi)責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)宣傳員，通過(guò)我們的工作，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。我們這幾年的工作不僅是財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后的監(jiān)督，而且涉及村里活動(dòng)的決策會(huì)議都列席參加，把民主監(jiān)督貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。

在參加理財(cái)小組以前，我對(duì)村干部也有偏見(jiàn)，認(rèn)為他們總毫不吝惜地?fù)]霍村里的錢財(cái)。剛進(jìn)理財(cái)小組時(shí)，抱著與村干部對(duì)著干的思想，看他們的好看。但后來(lái)發(fā)現(xiàn)情況并不像自己所想的那樣。他們?cè)诎岩粋€(gè)錢掰成兩個(gè)錢花。比如在修十二居民組那段水泥路時(shí)，馬書(shū)記的親友中有人要承包工程，馬書(shū)記沒(méi)答應(yīng)，而是實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，最后，以每平方米20元的價(jià)格進(jìn)行了承包。在后來(lái)的幾段筑路工程中，承包費(fèi)用降到了每平方米14元。

民主理財(cái)小組怎樣才能發(fā)揮好作用？我認(rèn)為，首先，民主理財(cái)小組要敢于監(jiān)督。比如群眾對(duì)客飯的開(kāi)支很有意見(jiàn)，我們把這事給馬書(shū)記、黃主任提了出來(lái)。馬書(shū)記與黃主任當(dāng)即告訴理財(cái)小組：“從今年起，客飯開(kāi)支書(shū)記與主任全年只準(zhǔn)支出4 000元，以后逐年減少，超支部分自己負(fù)擔(dān)，敬請(qǐng)民主理財(cái)小組監(jiān)督?！庇袔状卧谌硕嗟牡胤?，有人說(shuō)：“村干部把群眾的錢不當(dāng)錢，任意揮霍，光飯錢每年開(kāi)支好幾萬(wàn)。”當(dāng)時(shí)我就給群眾解釋說(shuō)：“你說(shuō)的沒(méi)根據(jù)。倆頭頭說(shuō)了，今年他倆每人只準(zhǔn)開(kāi)支客飯4 000元，多了自負(fù)，還要我們監(jiān)督執(zhí)行哩。”經(jīng)過(guò)解釋，群眾了解到了真實(shí)情況，都說(shuō)：“這還差不多。來(lái)了人總不能讓人家背著鍋，還能不讓人家吃頓飯嗎?我們說(shuō)的意思是不要大吃大喝，那都是民脂民膏，花消總得有個(gè)限制！”

其次，民主理財(cái)小組要積極參與、支持村里的工作。吃水問(wèn)題，群眾情緒很大，干群矛盾比較突出。經(jīng)過(guò)理財(cái)小組成員與群眾溝通、分析，每人每年7元水費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電費(fèi)、工人工資、維修等方面的開(kāi)支，村里每年還需貼進(jìn)去好多。全年7元水費(fèi)每人每月不到6角錢，每天不到2分錢，城里人每月的水費(fèi)差不多抵我們?nèi)甑乃M(fèi)。不提高水費(fèi)，又要改善供水條件，干部們也難，我們都應(yīng)多一分理解。當(dāng)然受供水條件的限制，確實(shí)存在一些問(wèn)題，村里正在積極想辦法逐步改善，一定會(huì)滿足大伙的需求。群眾是善良的，他們能夠理解干部的苦衷，矛盾明顯緩解。

第三，民主理財(cái)小組要做好群眾的思想工作。有人說(shuō)：“馬書(shū)記光給自己弟兄們弄事，他弟兄們承包工程還不知要胡給多少鈔票哩?！甭?tīng)了這話，我給他們說(shuō)了一件事。一次馬書(shū)記弟弟承包的工程驗(yàn)收后，其弟與村委主管向他匯報(bào)承包工程決算情況，當(dāng)時(shí)工程承包費(fèi)6 250多元，因承包虧工，其弟要求將款項(xiàng)弄個(gè)齊數(shù)，即6 300元，馬書(shū)記不同意，說(shuō)：“當(dāng)時(shí)有言在先，虧工自負(fù)。雖區(qū)區(qū)40余元，我也沒(méi)權(quán)利隨便給你。這是村里的錢，他(指我)是理財(cái)小組的，問(wèn)他行嗎？”沒(méi)等我開(kāi)口，馬書(shū)記就一口回絕了自己的弟弟。在當(dāng)月25日過(guò)賬的時(shí)候，會(huì)計(jì)出的票據(jù)上也確實(shí)是6 250多元。

主持人點(diǎn)評(píng)：民主理財(cái)小組不僅僅是監(jiān)督我們干部的，它還是干部與群眾之間的“連心橋”。它的作用發(fā)揮好了，就能消除群眾的各種疑慮，還干部一個(gè)清白。

崔建中（西榆村村委主任）：居民組財(cái)務(wù)收支是原人民公社化時(shí)期遺留的產(chǎn)物，目前在農(nóng)村普遍存在。居民組長(zhǎng)權(quán)力很大，一切開(kāi)支不受約束，村委會(huì)難以管理和監(jiān)督，群眾反映強(qiáng)烈。怎樣更有效地管理好居民組財(cái)務(wù)呢？

鄧小龍（鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)）：居民組是由原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的。土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)由原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)后，原生產(chǎn)隊(duì)剩余的機(jī)動(dòng)地、遺留的果園、深井及一些固定資產(chǎn)并沒(méi)有全部統(tǒng)一起來(lái)，居民組長(zhǎng)仍然有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。

最近，我們根據(jù)鎮(zhèn)政府的一號(hào)文件精神，對(duì)居民組的財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題：有的居民組長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，開(kāi)支不經(jīng)村委會(huì)同意，自收自支不受任何約束，三年收支多達(dá)十幾萬(wàn)元，群眾反映強(qiáng)烈。有的居民組合同管理混亂，機(jī)動(dòng)地的承包無(wú)合同，即便有，也存放在居民組長(zhǎng)的家里，村委會(huì)無(wú)底，村委主任都不知什么時(shí)間到期。有的合同未到期就又延包了十多年，造成前任支了后任的錢，初一花了十五的款，影響了正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有的雜工管理混亂。雜工既是工也是錢，群眾十分關(guān)注。有的居民組長(zhǎng)雜工不能日清月結(jié)、隨用隨報(bào)，而是年底算總賬，既無(wú)工別也無(wú)時(shí)間，明顯存在漏洞，群眾很有意見(jiàn)。

所有這些問(wèn)題的存在，我們?cè)谧倪@些村官是有責(zé)任的。當(dāng)然我們作為經(jīng)管站，主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，更應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。對(duì)于剛才說(shuō)到的這些問(wèn)題，我已經(jīng)向有關(guān)村的主要領(lǐng)導(dǎo)提出了改進(jìn)意見(jiàn)，并對(duì)個(gè)別居民組長(zhǎng)做出了應(yīng)有的處理。

今天在“村官論壇會(huì)”上，我就如何管好居民組財(cái)務(wù)提幾點(diǎn)看法：①要對(duì)居民組長(zhǎng)進(jìn)行政策法規(guī)教育，特別是有關(guān)財(cái)務(wù)方面的基本知識(shí)教育。②居民組的財(cái)務(wù)要承認(rèn)差別，分類指導(dǎo)，絕對(duì)置于村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之下，不能放任自流。對(duì)大型的支出，如打井、修路、埋管灌等，必須提前做出計(jì)劃，召開(kāi)群眾大會(huì)討論，取得一致意見(jiàn)方可實(shí)施。③居民組的財(cái)務(wù)要納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理軌道，每月25日將本月的收支情況報(bào)回村委會(huì)，由民主理財(cái)組、居民組長(zhǎng)、村主要干部三同會(huì)審，確認(rèn)后，村委主任簽字，民主理財(cái)組蓋章，報(bào)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心。④每月28日，由各村報(bào)賬員將村級(jí)審理的單據(jù)報(bào)鎮(zhèn)復(fù)審。對(duì)不合理、不規(guī)范的單據(jù)要及時(shí)糾正。我想，有鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)督，居民組財(cái)務(wù)管理混亂的局面將會(huì)有好的改觀。

話題三：怎樣才能管理好村民的宅基地？

張崇山（趙村黨支部書(shū)記）：宅基地歷來(lái)是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，若處理不當(dāng)則直接影響干部之間、干群之間、群眾之間的關(guān)系。就拿我村來(lái)說(shuō)，前幾年，由于“兩委”主干意見(jiàn)不一致，產(chǎn)生了“一個(gè)女子許兩家”的現(xiàn)象。兄弟村在宅基地管理方面有什么好的辦法？

馬學(xué)章：“農(nóng)村干部?jī)膳_(tái)戲，計(jì)劃生育宅基地”。目前，宅基地的使用和管理已成為一些農(nóng)村干部工作的難點(diǎn)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)。我們?cè)趯?shí)踐中逐步探索了一些比較有效的辦法，叫“三公開(kāi)、兩公布”和村土地放線證。

“三公開(kāi)、兩公布”是：①申請(qǐng)戶公開(kāi)，張榜公布；②審批公開(kāi)。兩委依審批條件逐戶審查，然后提交黨員代表會(huì)、村民代表議事會(huì)研究同意后，再?gòu)埌窆?；③定位公開(kāi)。村設(shè)置土地放線證，按證上設(shè)置程序，對(duì)需要宅基地戶的定位征求居民組意見(jiàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和村委主任、支部書(shū)記共同簽字蓋公章。對(duì)地勢(shì)高低和流水方向及建房押金、用水管理等左鄰右舍敏感問(wèn)題，由建房戶和鄰居達(dá)成共識(shí)。這樣做起來(lái)麻煩，但公平，便于管理，便于群眾監(jiān)督，利于鄰里團(tuán)結(jié)。對(duì)于地理位置優(yōu)越、群眾都關(guān)注的有商品房使用價(jià)值的黃金地段，我們采用了公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的辦法。比如汽車站附近地段，是多年來(lái)大家注視的焦點(diǎn)，處理不好，勢(shì)必引起大的干群矛盾。我們?cè)谏贽k了土地征用手續(xù)后，采用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，在村委會(huì)大院，先交押金再投標(biāo)，暗投兩次，前兩次只公布最高標(biāo)的，以第三次中標(biāo)為最后中標(biāo)戶。這樣，有群眾代表和村兩委主干參加，既充分發(fā)揮了民主，又做到了公開(kāi)、公平、公正，還能最大限度地發(fā)揮土地的潛能。光汽車站地段投標(biāo)額比原計(jì)劃高3倍以上，這些收入存入銀行，群眾明白，對(duì)促進(jìn)萬(wàn)安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善也能起到促進(jìn)作用。

話題四：農(nóng)村的承包合同怎樣兌現(xiàn)？

趙良智（趙村村委主任）：我村擁有豐富的沙資源，但幾年來(lái)村集體不僅沒(méi)有收入，反而因拉沙的車多，把路碾壞了不少，村里還要為修路花錢，大部分群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。東馬村同我村一樣有沙，而東馬村的沙卻給集體帶來(lái)了豐厚的收入。不知道東馬村是怎么辦的？

李引龍（東馬村村委主任）：我們東馬村以前也存在這個(gè)問(wèn)題，私自開(kāi)采、私自亂挖的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。突出的表現(xiàn)是群眾個(gè)人承包地有沙，有能力的則不經(jīng)過(guò)集體同意，不辦任何手續(xù)，自己就私自開(kāi)采。沒(méi)有能力的則私下交易，互相調(diào)地，胡亂開(kāi)采。由此造成了一系列的矛盾，產(chǎn)生了很多民間糾紛，是村干部最頭痛、最難辦、群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題。前任班子也因這個(gè)問(wèn)題下了臺(tái)。我們新班子上任后的第一件事就是解決這個(gè)問(wèn)題。

我們采取了一系列措施制止了私采亂挖現(xiàn)象。經(jīng)“兩委”主干會(huì)議、黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)研究決定：所有采沙場(chǎng)全部停業(yè)整頓。決定有了，但有些群眾不顧支、村委的決定，仍然我行我素。我就首先從自己家屬、親戚開(kāi)始予以強(qiáng)行制止。我弟弟一直參與私自挖沙，以前多次勸說(shuō)都沒(méi)有效果。我心想，自己連親弟弟都制止不了，還怎么制止別人？我不惜與弟弟發(fā)生矛盾，最終制止了他私自挖沙。不管怎樣，通過(guò)此事，群眾也看到了“兩委”制止私采亂挖現(xiàn)象的決心，逐漸再無(wú)亂采亂挖現(xiàn)象了。

私采亂挖現(xiàn)象制止后，經(jīng)“兩委”、“兩會(huì)”成員研究決定成立了沙管站，對(duì)村里的沙資源統(tǒng)一管理。個(gè)人承包地的小塊沙由“兩委”、“兩會(huì)”成員集體實(shí)地丈量，集體合理定價(jià)，給村委會(huì)交了承包費(fèi)后方可開(kāi)挖。

對(duì)于大塊沙場(chǎng)，由“兩委”、“兩會(huì)”成員集體研究決定沙場(chǎng)承包費(fèi)的標(biāo)的，在公開(kāi)承包3日前張榜公布，并發(fā)“安民告示”，開(kāi)喇叭宣傳，使群眾都能夠積極參與競(jìng)標(biāo)。在競(jìng)標(biāo)時(shí)，以現(xiàn)金形式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，所有參與競(jìng)標(biāo)的戶都提前交定標(biāo)押金。競(jìng)爭(zhēng)上的戶簽訂開(kāi)采合同，進(jìn)行公證，同時(shí)，還要抵押土地復(fù)墾費(fèi)。合同期滿資源開(kāi)采完后，要進(jìn)行土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

這幾年來(lái)，通過(guò)規(guī)范沙場(chǎng)管理，全村總收入達(dá)到了110萬(wàn)元，村集體不僅有能力復(fù)墾土地，而且有能力為群眾辦實(shí)事了。在村民主理財(cái)組的監(jiān)督支持下，村里光去年就修了2條石頭坡和一條水泥路。另外，還補(bǔ)發(fā)了欠村干部幾年的工資，歸還集體債務(wù)10萬(wàn)元，打深井2眼，鋪設(shè)管道5 000米。

主持人點(diǎn)評(píng)：我們?nèi)f安鎮(zhèn)不僅是東馬村，沿河沿溝的6個(gè)村都有礦沙資源。作為村兩委主干，在開(kāi)采利用的同時(shí)，必須考慮可持續(xù)發(fā)展，要始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，絕不能有短期行為。

彭利軍（西馬村村委主任）：我村承包地款實(shí)行一年一交，但是有些戶第一年交清后，此后便不再主動(dòng)上交，經(jīng)村干部多次上門催仍未交上來(lái)，形成了歷史欠款，使原定的承包合同難以兌現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題怎樣解決？

蘆忠奎（東榆村黨支部書(shū)記）：我村不存在這個(gè)問(wèn)題。我們實(shí)行的是承包土地時(shí)在地頭交錢，全部承包費(fèi)一次交清，消除了后患。

朱邦杰（石家莊村黨支部書(shū)記）：這個(gè)問(wèn)題我村也存在，今年開(kāi)春后把這個(gè)問(wèn)題解決了。

我們村在機(jī)動(dòng)地承包和農(nóng)業(yè)稅清欠方面的作法，一是清理賬目。近年來(lái)，由于各種原因，我村村民欠集體農(nóng)業(yè)稅、承包費(fèi)等共12萬(wàn)元，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。支、村委研究決定，第一步理清賬目。我們制作了村集體同農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)往來(lái)卡，農(nóng)戶應(yīng)交多少，已交多少，還欠多少，一目了然，并將欠款戶和所欠金額張榜公布。

二是現(xiàn)場(chǎng)辦公。在清理賬目的過(guò)程中，部分農(nóng)戶有實(shí)際問(wèn)題，如：宅基地問(wèn)題、多年前村里通路后占用農(nóng)戶土地問(wèn)題、修渠占地等問(wèn)題全部暴露出來(lái)。根據(jù)實(shí)際情況，我們支、村委干部與群眾代表集體現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)拍板，很多遺留問(wèn)題在幾分鐘內(nèi)得到解決。農(nóng)戶認(rèn)可后在結(jié)算卡上簽字，理清了賬目，杜絕了后患。在一個(gè)月的時(shí)間里，我們不分白天黑夜，真可以說(shuō)是跑斷了腿，磨破了嘴，但功夫不負(fù)有心人，初戰(zhàn)告捷，為下一步工作打下了很好的基礎(chǔ)。

三是賬面劃撥。經(jīng)過(guò)2002年清欠后，各農(nóng)戶欠集體款仍還有11萬(wàn)元，村集體欠農(nóng)戶的承包工程款、民辦教師工資補(bǔ)助、干部工資、電工工資等還有3萬(wàn)余元。我們就讓欠款戶和存款戶自找對(duì)象，雙方情愿的，用存款戶的款頂欠款戶的款。賬面劃撥清楚后，會(huì)計(jì)即可辦理劃撥手續(xù)。用了10天時(shí)間，就使欠款由11萬(wàn)元降到8萬(wàn)元，清欠工作有了良好的開(kāi)端。這個(gè)辦法用對(duì)了。

四是小額貸款。當(dāng)時(shí)正值春耕、春播和果樹(shù)管理時(shí)期，考慮到農(nóng)戶既要投資化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，又要還欠款，顯然很矛盾。有些農(nóng)戶有能力還欠款，但還有個(gè)別農(nóng)戶確實(shí)有困難，為了解決農(nóng)戶生產(chǎn)投資和清欠問(wèn)題，我們及時(shí)同信用社聯(lián)系，得到了大力支持，爭(zhēng)取了部分農(nóng)戶小額貸款，首先保證農(nóng)戶的生產(chǎn)投資，其次還清欠款，所以清欠工作得到了群眾的支持和認(rèn)可。

五是群眾參與。群眾代表與村干部緊密配合，積極深入農(nóng)戶上門做工作，解決問(wèn)題，并首先在他們的親戚朋友中清欠，做了大量工作，使欠款戶由原來(lái)的50余戶減到30戶，其中有部分農(nóng)戶只欠幾百元或幾十元。在群眾代表上門做工作的帶動(dòng)下，這些小戶主動(dòng)找上門來(lái)還清了欠款。這樣，欠款戶又降到10戶，把清欠工作推向了高潮。用群眾做群眾工作，這個(gè)辦法又用對(duì)了。

六是工資分撥。剩余戶比較困難，大部是受政府救濟(jì)和照顧的農(nóng)戶。最后研究決定，我自己帶頭，其他干部也不例外，從自己剩余工資中分撥給這些戶還欠款。這些戶深受感動(dòng)，積極配合我們完成了清欠的掃尾工作，使最難干的工作畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。

話題五：稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的公益事業(yè)如何發(fā)展？

楊玉明（梁家莊村黨支部書(shū)記）：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，上邊不讓再收提留，有些群眾關(guān)心的公益事業(yè)比如打井、修路等，不辦又不行。怎樣才能發(fā)揮群眾的積極性，把這些一家一戶難以辦成的事辦好？

馬成申（鎮(zhèn)果業(yè)站站長(zhǎng)）：上邊不是要求“一事一議”嗎？群眾的事情群眾辦。比如我村打井，由于近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，油桃面積迅速擴(kuò)大，水利條件跟不上，群眾意見(jiàn)很大，要求改善水利條件，但集體又沒(méi)一分錢，怎么辦？我們召開(kāi)群眾大會(huì)，但群眾在會(huì)上議論紛紛。在這種情況下，我們選出5名代表，由代表征求大家的意見(jiàn)，最后定出1個(gè)方案、3個(gè)內(nèi)容。第一，近期承包機(jī)動(dòng)地10年；第二，人均合理流轉(zhuǎn)2分地，承包期10年；第三，連續(xù)承包土地。以上土地價(jià)格均采取統(tǒng)一定價(jià)，不足部分由受益戶集資。所有集資款13萬(wàn)元應(yīng)由這5名代表和居民組長(zhǎng)具體組織安排，從聯(lián)系打井隊(duì)、購(gòu)料、配套全權(quán)負(fù)責(zé)。所有財(cái)務(wù)開(kāi)支是由5名代表和居民組長(zhǎng)簽字后交民主理財(cái)組審核，村委主任審批后張榜公布。

黃金山（萬(wàn)安村村委主任）：拿我村大街小巷硬化來(lái)說(shuō)，我們就采取了“陽(yáng)光工程”。去年，準(zhǔn)備修第一條水泥路，由于當(dāng)時(shí)的居民組組長(zhǎng)剛上任，積極性很高，但工作方法出現(xiàn)了問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，私自同一個(gè)建筑隊(duì)商定按每平方米38元承包此路。準(zhǔn)備簽合同時(shí)，我給制止住了。理由一條：沒(méi)有民主。經(jīng)過(guò)我給組長(zhǎng)談心，組長(zhǎng)同意當(dāng)晚召開(kāi)村民會(huì)，第二天公開(kāi)投標(biāo)。同樣的質(zhì)量，每平方米只用了22元。后另兩條路也用了同樣的辦法公開(kāi)投標(biāo)，都在22元以下。路修好后，月底公布。村民看了榜，再看看路，長(zhǎng)596米，寬3.6米，平平展展一目了然。村民郭聞炎、黃鎖山等都感慨地說(shuō)：“過(guò)去辦事是‘公道不公道，只有天知道’，現(xiàn)在搞了村務(wù)公開(kāi)，是‘公道不公道，一看就知道’。”另外兩個(gè)組也同樣公布，村民都有同感。

通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，村民知道現(xiàn)在自己村的家底，提留不收了，村上賬面上錢也不多了，都看上村里的幾萬(wàn)元。經(jīng)村委會(huì)研究修路，錢花在哪個(gè)組、哪個(gè)巷，村民議論紛紛，修東，西不愿意；修南，北不同意。經(jīng)村民討論，選出村民代表搞“一事一議”，結(jié)果方案出來(lái)了，巷自為戰(zhàn)，每巷自己和村委會(huì)各出一半錢公開(kāi)投標(biāo)，哪一條巷款先集資到位就修哪一條巷。結(jié)果由黃峰喜、黃衛(wèi)發(fā)兩位有識(shí)之士出面，為他們巷修了水泥硬化路，月底上墻進(jìn)行了公布。我們?cè)谀杲K表?yè)P(yáng)了這兩位同志。今春召開(kāi)村民代表會(huì)討論再研究修路時(shí)，群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了。經(jīng)村民代表討論，今年由于村內(nèi)資金緊張，但還想多給村民修一些路，按料的一半給補(bǔ)助，工錢自己出。開(kāi)始有些村民想不通，但經(jīng)干部和村民代表說(shuō)服，很快打開(kāi)局面。如老民調(diào)主任黃豐年給群眾講“我在村干了幾十年，現(xiàn)在咱們村的村務(wù)達(dá)到了六清：一是村組財(cái)務(wù)清，二是資金余額清，三是債權(quán)債務(wù)清，四是往來(lái)手續(xù)清，五是經(jīng)濟(jì)合同清，六是檔案資料清。村集體的確不富裕，我在運(yùn)城三兒子那兒拿了1 000元為咱巷修路（黃豐年本人不在路邊?。！爆F(xiàn)在長(zhǎng)360米、寬4米、厚12厘米的水泥路已經(jīng)修好，正在修排水溝。

咱鎮(zhèn)人大主席黃金保家所在組的一條路是萬(wàn)安村有名的水泥路。黃金保給本巷講了村內(nèi)的村務(wù)公開(kāi)，講了“一事一議”的好處，作為人大主席，他本人住的是瓦房，還拿出 1 000元為本巷修路。正由于村務(wù)公開(kāi)，這些領(lǐng)導(dǎo)也好說(shuō)話，村民也能理解村里的困難。村里要用1萬(wàn)元的錢辦4萬(wàn)元的事，經(jīng)村民討論辦到了。在修路中，村民自覺(jué)清理路障，如豬圈、茅廁、樹(shù)、糞堆，這些在過(guò)去村干部不出幾身汗是清理不了的。在修路修到一個(gè)地方時(shí)，原來(lái)路面寬不到2米5，現(xiàn)在需要5米，怎么辦？入黨積極分子黃寶榮主動(dòng)拆除自己的房子一間，給集體騰出路邊1米5，沒(méi)有向集體要1分錢的占地補(bǔ)償。

由于村務(wù)公開(kāi)了，村民才愿意拿錢修路，才愿意出工修路。村務(wù)公開(kāi)是真正的陽(yáng)光工程，拆掉了干群之間的“隔心墻”，駕起了干部與群眾的“連心橋”。