城市規(guī)劃“崇洋風(fēng)”之憂

城市規(guī)劃特別要從文化理念出發(fā)，創(chuàng)造適合我國本土的城市發(fā)展文化，那才是我們民族的，同時也是現(xiàn)代的新城市文化。

幾年前，進入到中國的“洋規(guī)劃洋設(shè)計”只有四百多家，現(xiàn)如今，國外具備一定實力的“洋規(guī)劃”設(shè)計公司幾乎都進入到了全國各大中城市，參與中國城市的規(guī)劃和建設(shè)。

“目前，城市規(guī)劃設(shè)計中采用洋設(shè)計師成為項目運作的關(guān)鍵。而政府在城市規(guī)劃和公共建筑設(shè)計方面，更是不斷向洋設(shè)計師搖起橄欖枝。但是聘請洋規(guī)劃不一定就會成功。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍說起當(dāng)前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，顯得有些無奈。

目前，不少外國設(shè)計師將中國當(dāng)作“試驗田”，這種情況的出現(xiàn)，從根本上暴露出地方政府的崇洋心態(tài)。

地方政府推崇“洋規(guī)劃”

本土規(guī)劃備受折磨

隨著諸多城市都在推崇“洋規(guī)劃”，“洋規(guī)劃”大舉進入我國，使得本土的規(guī)劃設(shè)計單位在“洋規(guī)劃”面前飽受折磨。

“我曾經(jīng)組織過一些高水平的建筑設(shè)計師合作成立了一家建筑設(shè)計公司，可是在很多大項目的競標中，根本沒有資格參加競爭。在國內(nèi)有這樣一種風(fēng)氣：很多大型項目如果不是打著洋規(guī)劃的牌子，即便有資格和機會參與競標，但是勝出的幾率甚為渺茫，即使設(shè)計出比洋設(shè)計師好幾倍的作品依然會被‘槍斃’?！币晃辉O(shè)計師對記者談到“洋規(guī)劃”和“土規(guī)劃”問題時甚為激動。

因為經(jīng)歷類似的事情太多，讓他的自信心備受打擊，讓人感到很憤懣的同時卻又很無奈，“最近我已經(jīng)不再參加項目投標。因為，無論國內(nèi)設(shè)計師怎樣努力，在洋設(shè)計師面前總是低人一等。”

除了項目招投標方面的不平等，這位設(shè)計師告訴記者，洋設(shè)計和土設(shè)計在設(shè)計費用上也存在不平等。目前建筑設(shè)計的行情是，一般來說，做同樣性質(zhì)的設(shè)計，洋設(shè)計師收取的設(shè)計費大概會比土設(shè)計的高2-3倍。有同行開玩笑說，“土設(shè)計師用洋設(shè)計師五分之一的時間，完成洋設(shè)計5倍的工程量，拿他們十分之一的設(shè)計費?！?/p>

“國際招標是允許的，也是一個必要的程序，但一定要通過在多種方案的競爭中選優(yōu)。應(yīng)該要充分相信專家客觀、公正、科學(xué)的評判，如果這些方面都能比較嚴格地執(zhí)行，可以選擇出比較好的方案；但現(xiàn)實是，有時候這些環(huán)節(jié)把握并不好，確實存在一些非規(guī)范的因素，這就會影響方案的選擇。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院士鄒德慈告訴記者，城市的具體規(guī)劃設(shè)計也未必一定非要進行國際招標，因為國際招標花費比較大，外國設(shè)計公司的標費比較高。但是由于城市領(lǐng)導(dǎo)過分地崇洋媚外，明明是外國設(shè)計公司方案做得脫離國情、脫離實際，也非常熱衷于選擇外國的方案，多費土地，多費資金，效果也不太好。

“現(xiàn)在各個政府都覺得洋的吃香，喜歡用洋的，結(jié)果洋的不了解中國國情，做的規(guī)劃經(jīng)常脫離實際，規(guī)劃失敗得較多。目前中國的一些地方和部門不講究工程、不講究結(jié)構(gòu)、不講究設(shè)計、不講究造價的現(xiàn)象應(yīng)該有所收斂。中國萬不可成為某些外國準大師們的試驗場。盡管引進國外公司規(guī)劃，能夠增加交流競爭，但是現(xiàn)在有一種崇拜洋規(guī)劃的風(fēng)氣在蔓延，僅鄭東新區(qū)的規(guī)劃就引來全國諸多城市參觀學(xué)習(xí)，這個是要不得的?！币晃粚＜液粲?。

“洋規(guī)劃”參與

城市建設(shè)尺度有限

城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃，是指綜合性的城市規(guī)劃，是確定一個城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃。總體規(guī)劃還包括選定規(guī)劃定額指標，制訂城市遠、近期目標及其實施步驟和措施等工作。因為總體規(guī)劃是一個城市帶有戰(zhàn)略性的比較宏觀的遠期的規(guī)劃。這方面，國家一直有明確的規(guī)定，即城市的總體規(guī)劃不能由外國的設(shè)計公司來做，主要是因為總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性，與社會經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系重大。所謂的“洋規(guī)劃”就是請外國的規(guī)劃設(shè)計師來中國做城市規(guī)劃。

據(jù)了解，目前我國大中城市的總體規(guī)劃都是由國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計單位來做的，主要是因為國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計單位了解中國的國情，能夠比較好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，相比之下，外國公司就比較困難。外國設(shè)計公司也沒有這種能力和可能來承擔(dān)城市總體規(guī)劃的任務(wù)。

詳細規(guī)劃是指，在中國，按城市總體規(guī)劃的要求，對城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的房屋建筑、市政工程、園林綠化等作出具體布置的規(guī)劃，為建筑設(shè)計提供依據(jù)。內(nèi)容包括：選定技術(shù)經(jīng)濟指標，提出建筑空間處理要求，確定各項用地的控制性座標、建筑物位置與標高等。詳細規(guī)劃是比較細致的規(guī)劃，包括城市局部社區(qū)、地段的設(shè)計，比如會展中心、體育中心、城市中的廣場等的設(shè)計，這些都是規(guī)劃。而這種局部地段的規(guī)劃設(shè)計市場是開放的，可以允許外國的設(shè)計公司競爭。目前我國很多大中城市，甚至包括一些小城市，也常常采取國際招標的方式，吸引一些外國設(shè)計公司和國內(nèi)同樣平等地來競標。

“縱觀洋設(shè)計在城市規(guī)劃中的優(yōu)勢，越是空間尺度大的規(guī)劃，洋規(guī)劃就越不容易成功，中等尺度的規(guī)劃，洋規(guī)劃成功的可能性也不大，而小尺度的規(guī)劃倒是有成功的可能。比如讓外國人做一個上百平方公里的城市規(guī)劃戰(zhàn)略，他是很難把握的。因為時間短，文化背景不同，政策理解也不一樣，只是一種從理念出發(fā)，從國外經(jīng)驗出發(fā)，基本上是熱鬧一下而已，國內(nèi)有過不少這樣的案例，圖畫得好看，講得好聽，但是操作不下去。”楊保軍總規(guī)劃師一語道破。

相關(guān)人士向記者介紹，目前我國城市的總體規(guī)劃基本沒有請洋規(guī)劃來做，但一些局部規(guī)劃“洋規(guī)劃”介入較多，主要是因為我國加入WTO以后這部分市場是開放的，允許國外的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)參與競標。比如北京奧運中心的規(guī)劃、上海2010年世博會方案的規(guī)劃，以及上海浦東陸家嘴中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，都是請外國公司、中國公司一起參加競爭的。

據(jù)了解，現(xiàn)在有一部分城市也包括一些中小城市的領(lǐng)導(dǎo)層特別喜歡找外國公司來做，在競標過程中，洋規(guī)劃中標的幾率遠高于國內(nèi)的“土規(guī)劃”。

“當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)方面的指導(dǎo)思想存在問題，一段時期以來，地方政府在城市建設(shè)思想上出現(xiàn)了一些偏差，他們比較喜歡做面子工程，要比較好看，能夠提升城市形象；而這又有更深刻的國際全球化背景?！睏畋＼姼嬖V記者。

辯證看待“洋規(guī)劃”

地方政府喜歡洋設(shè)計有一定的背景。隨著全球化的推進，國家跟國家、地區(qū)跟地區(qū)、城市跟城市之間的競爭越來越激烈，西方一些國家為了吸引全球資本的進駐，“城市形象戰(zhàn)略”被很多城市采用。這個戰(zhàn)略主要是通過打造城市形象，改善城市環(huán)境，吸引投資來振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，也包括請國際知名的建筑師來給城市設(shè)計特別新穎獨到的建筑，來吸引外國資本的眼球。在這個大背景下，目前我國很多城市也在為競爭全球資本使出渾身解數(shù)，而采取的策略之一就是請“洋規(guī)劃”來參與城市的建設(shè)。

“改善城市的形象，提升城市的投資環(huán)境是很多國內(nèi)城市采取的一種手段，這種做法從全球來看，有成功的，也有失敗的。目前我們國家的很多城市都在這樣做，但成功的不多，很多城市只是愿意打造一個城市品牌然后推出去，只要你能關(guān)注他，對他來說，基本上就成功了?！睏畋＼姼嬖V記者。

請“洋規(guī)劃”幫助實現(xiàn)打造國際形象、塑造國際城市的目的，這已經(jīng)成為城市營銷的一個重要方面。誠然，聘請國外設(shè)計師搞規(guī)劃，便于引進外國先進經(jīng)驗，少走一些彎路，使城市在高起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但任何事物都要有“度”，目前城市規(guī)劃“洋化”一旦成為一種互相追捧、舍本求末的不良風(fēng)氣，當(dāng)越來越多的洋規(guī)劃鋪天蓋地介入到我們的城市規(guī)劃中，在看了國外的洋規(guī)劃方案，除了震撼我們還會有別的感覺嗎？

“城市規(guī)劃中局部的詳細規(guī)劃，包括建筑設(shè)計方面，無論是外國人做，還是中國人做，都應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上進行評判選擇。這樣才可以選擇到比較好的方案，同時也能提高我們自己規(guī)劃設(shè)計人員的技術(shù)水平?！编u德慈告訴記者，今天我們要建設(shè)的是現(xiàn)代化城市，這方面發(fā)達國家很多經(jīng)驗確實值得學(xué)習(xí)借鑒。在城市規(guī)劃方面，不能崇洋媚外，但也不能盲目排斥。在學(xué)習(xí)借鑒國外城市規(guī)劃中先進技術(shù)的同時，還要結(jié)合中國的國情和實際，“特別是要從城市規(guī)劃的文化理念出發(fā)，創(chuàng)造適合本土的城市發(fā)展文化，那才是中華民族的，同時也是現(xiàn)代的新的城市文化?！?/p>