雙遷模式：武漢城市圈一體化策略

2006年，孝感漢正服裝城，隨著一批廠房拔地而起，先期進(jìn)駐的企業(yè)已開工生產(chǎn)。這里是為武漢漢正街6000多家服裝企業(yè)外遷提供的基地。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)最大的蛋品生產(chǎn)企業(yè)——湖北神丹健康食品有限公司，將其總部、研發(fā)中心、銷售中心從孝感搬到了武漢；仙桃的麗花絲寶“定都”武漢，并在武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立了基地；孝感的三江航天集團(tuán)也悄悄“遷都”武漢。

連續(xù)的大動(dòng)作令人眼花繚亂。而這些動(dòng)作的背后，是武漢城市圈尋求破解一體化難題的“雙遷模式”。所謂“雙遷模式”，就是周邊城市將企業(yè)的總部或者銷售、研究中心遷往中心城市，而中心城市將企業(yè)的加工基地或者連鎖店搬到周邊城市。

“總部經(jīng)濟(jì)”的溢出效應(yīng)

2003年以前，大部分武漢周邊城市對(duì)武漢城市圈建設(shè)持消極態(tài)度。武漢周邊城市的一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大后陸續(xù)將企業(yè)總部甚至工廠遷往武漢，導(dǎo)致這些中小城市對(duì)武漢很有意見，認(rèn)為武漢是一個(gè)“黑洞”，把周邊的人、財(cái)、物資源都吸走了。

一個(gè)典型的案例是，武漢某大型商業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)備在黃石開設(shè)連鎖店，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)職工甚至部分市民、干部極為反感，認(rèn)為武漢人在搶黃石人的飯碗。

而同時(shí)，武漢市對(duì)城市圈建設(shè)也并非十分積極，主要是怕背“扶貧”、“輸血”的擔(dān)子，甚至是當(dāng)“冤大頭”。

雙方的顧慮，不能說(shuō)他們是完全站在本位主義角度上，因?yàn)樵凇胺衷畛燥垺钡捏w制下，他們有這些想法是非常自然的。怎么樣解決這種“兩張皮”的問題呢？

2003年，武漢市洪山區(qū)政府提出建設(shè)“總部基地”的設(shè)想，之后總部經(jīng)濟(jì)迅速成為武漢市各區(qū)乃至武漢市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，洪山區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)還是非常有遠(yuǎn)見的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)“總部經(jīng)濟(jì)”的概念提出來(lái)不久，在全國(guó)范圍內(nèi)主要是北京、上海等少數(shù)城市在著手建設(shè)總部基地。在武漢，也有一些外埠民營(yíng)企業(yè)將總部遷入，尤以周邊地區(qū)為甚。因?yàn)樗麄兛粗羞@里“高等要素”富集，僅地處洪山區(qū)的武漢東湖開發(fā)區(qū)就聚集著18所高校、56個(gè)省級(jí)以上科研院所、49名院士和20萬(wàn)科研人員，形成僅次于北京中關(guān)村的全國(guó)第二大智力密集區(qū)——“中國(guó)光谷·當(dāng)代國(guó)際總部基地”。

總部經(jīng)濟(jì)主要集約的是“兩頭”：研發(fā)和營(yíng)銷。武漢周邊城市很多大企業(yè)都愿意將“兩頭”甚至是總部遷往武漢。據(jù)筆者當(dāng)時(shí)調(diào)查，僅在湖北全省163家上市后備企業(yè)中，就有95%計(jì)劃近年內(nèi)將總部遷至武漢，而它們絕大部分打算仍將生產(chǎn)基地留在原地。

因此，所謂“總部經(jīng)濟(jì)”，就是通過創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)的總部（包括行政總部、研發(fā)總部和銷售總部）入駐，通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，企業(yè)總部在中心城市集群布局，生產(chǎn)加工基地則安排在營(yíng)運(yùn)成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合理的價(jià)值鏈分工?？梢钥闯?，“總部經(jīng)濟(jì)”已隱含有“雙遷”意義。

從自發(fā)到自覺

如果說(shuō)武漢市總部經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)主要是想讓外埠總部遷入，那么武漢周邊城市則無(wú)意識(shí)的開始在吸收武漢企業(yè)遷入，其中最典型的就是鄂州葛店開發(fā)區(qū)，其入駐企業(yè)3/4來(lái)自武漢，特別是一些加工型企業(yè)，銷售中心在武漢，生產(chǎn)中心逐步轉(zhuǎn)移到了葛店，形成“前店后廠”格局。

從產(chǎn)業(yè)角度觀察，城市群形成的過程也是產(chǎn)業(yè)空間集聚與擴(kuò)散的過程。正是產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散，推動(dòng)了城市群緊密層的形成和擴(kuò)展?，F(xiàn)在的城市群發(fā)展過程中出現(xiàn)的“雙遷模式”，正是城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的生動(dòng)體現(xiàn)，成為城市群構(gòu)建緊密層有效形式和繼續(xù)發(fā)展的重要支撐。

湖北省2002年推出武漢城市圈戰(zhàn)略以后，逐步認(rèn)識(shí)到“雙遷模式”是打破行政區(qū)域束縛、推進(jìn)城市圈建設(shè)的突破口。武漢周邊城市一些大企業(yè)有意識(shí)地將總部或銷售總部、研發(fā)中心遷往武漢，使?jié)h陽(yáng)沌口地區(qū)成為制造業(yè)總部基地，武昌東湖地區(qū)成為高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)基地。目前漢口原王家墩機(jī)場(chǎng)正開始改造為CBD，將成為城市圈金融、商貿(mào)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總部聚集區(qū)。同時(shí)，武漢市則有意識(shí)地將中心城區(qū)的老工業(yè)企業(yè)遷往遠(yuǎn)郊區(qū)和周邊城市，決定在2007年前向周邊轉(zhuǎn)移總投資達(dá)552億元的107個(gè)骨干項(xiàng)目，而市內(nèi)一些新興高科技企業(yè)則一開始就把生產(chǎn)基地布置到了周邊地區(qū)，這樣就在遠(yuǎn)郊區(qū)和周邊城市形成了一些分廠基地。

那么，“雙遷模式”在武漢融城中發(fā)揮了什么樣效應(yīng)呢？從產(chǎn)業(yè)的角度看，武漢市現(xiàn)設(shè)有“500強(qiáng)總部區(qū)”、“中國(guó)光谷·當(dāng)代國(guó)際總部基地”等。武漢周邊城市的一些大企業(yè)如中國(guó)三江航天集團(tuán)，紛紛將行政總部遷往武漢，而將研發(fā)或銷售總部遷往武漢則更多。其中最為踴躍的是民營(yíng)資本，聯(lián)樂集團(tuán)在武漢附近的嘉魚縣發(fā)展起來(lái)后，將總部遷至了武漢市區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，周邊8市遷往武漢的總部有近50家。其動(dòng)因是，總部設(shè)在武漢，能夠更方便地獲取科技、信息、人才、金融等多方面的支持，更有利地開拓市場(chǎng)。另外，總部本身在漢的企業(yè)則通過在城市圈內(nèi)的整合，實(shí)力迅速擴(kuò)張。如“武煙”集團(tuán)2003年至2005年完成對(duì)武漢城市圈和全省所有煙廠的兼并，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張至年產(chǎn)200萬(wàn)箱，進(jìn)入全國(guó)行業(yè)前列。

“雙遷模式”是一種互動(dòng)模式，既有總部向武漢的遷移和聚集，也有生產(chǎn)基地向周邊8市的遷移和擴(kuò)散。兩者相互依存，相互促進(jìn)。武漢眾多民營(yíng)老板投資漢川馬口鎮(zhèn)辦分廠或者將企業(yè)遷來(lái)此地，形成了電纜光纖制造的產(chǎn)業(yè)聚集；如總部在漢口的卓爾集團(tuán)到嘉魚縣紡織工業(yè)園投資1億元，與當(dāng)?shù)卦屑徔椘髽I(yè)形成紡、印、染一條龍，獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)紡織工業(yè)園還有其他企業(yè)辦的分廠，形成了典型的“分廠經(jīng)濟(jì)”。

遠(yuǎn)景可期

毫無(wú)疑問，“雙遷模式”這種互動(dòng)雙贏的融城模式，正在促進(jìn)武漢與周邊城市垂直分工，避免和減少水平競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的過度競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而優(yōu)化武漢與周邊城市的分工并拓展各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和專業(yè)化的程度，加快武漢城市圈緊密層的形成和鞏固，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

洪山和葛店，更是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、城建等多方位的一體化。在產(chǎn)業(yè)一體化方面，洪山向葛店擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)，葛店承接洪山的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。目前已有多家洪山區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位在葛店開發(fā)區(qū)辦有生產(chǎn)基地。如總部在東湖的省醫(yī)科院在葛店辦有科益藥業(yè)，春天集團(tuán)下屬的人?？萍家厕k在葛店開發(fā)區(qū)，在全國(guó)同行業(yè)中綜合實(shí)力排名第14位的湖北省化學(xué)研究院也在葛店開辦了企業(yè)。

在交通一體化方面，目前正在建設(shè)“雙谷（中國(guó)光谷——中國(guó)藥谷）大道”。該大道全長(zhǎng)17公里，其中武漢市洪山區(qū)境內(nèi)14公里、鄂州境內(nèi)3公里，從洪山區(qū)雄楚大街向東經(jīng)東湖開發(fā)區(qū)延伸至葛店開發(fā)區(qū)，按一級(jí)公路規(guī)劃，二級(jí)公路建設(shè)。此路建成后，將比老武黃路“拉直”5-6公里，使兩區(qū)的交通更加便捷。目前兩市正各自負(fù)責(zé)境內(nèi)的道路設(shè)計(jì)、施工工作，倒排工期，力爭(zhēng)2006底年建成。

在環(huán)保一體化方面，葛店開發(fā)區(qū)興建了總投資7000多萬(wàn)元的污水處理廠，其設(shè)計(jì)處理能力為5萬(wàn)噸，為鄰近的武漢洪山區(qū)企業(yè)預(yù)留了較大空間。目前，洪山區(qū)轄區(qū)內(nèi)的東湖地區(qū)一些排污量較大的企業(yè)已經(jīng)搬遷至葛店開發(fā)區(qū)，既有利于東湖地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，也有利于葛店開發(fā)區(qū)的環(huán)境設(shè)施和其他基地設(shè)施發(fā)揮規(guī)模效益。

在城建一體化方面，也有重大舉措。在“雙谷大道”項(xiàng)目確定之后，“雙谷”高新帶就應(yīng)運(yùn)而生了。在“雙谷大道”還未開工之際，省政府要求將20平方公里的“雙谷”高新帶作為武漢城市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)，在2010年前布滿相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。如果說(shuō)“雙谷大道”是產(chǎn)業(yè)對(duì)接促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接的產(chǎn)物，“雙谷”高新帶則是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接反促產(chǎn)業(yè)對(duì)接的新篇章?；A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接之后，將共同促進(jìn)兩市的整體對(duì)接，特別是城市建設(shè)的對(duì)接。

目前，武鄂兩市共建的大葛店片區(qū)基本上形成了一個(gè)小城市的規(guī)模。隨著“雙谷大道”的興建和“雙谷”高新產(chǎn)業(yè)帶的打造，必將進(jìn)一步打破兩市的行政區(qū)劃分割，形成一個(gè)新的大葛店片區(qū)，有可能形成中等城市規(guī)模。當(dāng)然，這個(gè)“城市”在國(guó)家各部門是不在編的——這也正是城市群建設(shè)所要達(dá)到的境界。

（作者系湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)）