吉林快跑背后的“王岷速度”

2006年12月初，王珉就任吉林省委書記。2年前，被寄予厚望的王珉由蘇州市委書記調(diào)任吉林省代省長(zhǎng)，人們希望他能在吉林成功移植蘇州經(jīng)驗(yàn)。2年來，吉林的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度分別達(dá)到12%和14.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度連續(xù)兩年超過50%，實(shí)際利用域外資金增長(zhǎng)1倍以上。在吉林跑起來的背后，鮮明地打上了“王岷速度”的烙印。

學(xué)者出身的王岷外表儒雅、氣質(zhì)內(nèi)斂，但行事風(fēng)格卻簡(jiǎn)潔明快、雷厲風(fēng)行。從蘇州到吉林，王岷以其特有的速度和風(fēng)格，演繹了“蘇州模式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。

“速度旋風(fēng)”

剛到吉林的王岷在他的施政演說中，提出要讓吉林變“快走”為“快跑”，讓吉林人頗為期待。速度正是吉林振興最需要的，也是“蘇州模式”的成功所在。

然而2005年上半年，吉林的經(jīng)濟(jì)卻給這位新省長(zhǎng)一個(gè)“下馬威”。受一汽的影響，吉林的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，增長(zhǎng)速度跌落到全國(guó)倒數(shù)第一。吉林經(jīng)濟(jì)不但沒跑起來，反而慢了下來，王岷的“快跑”戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

“來了吉林省之后，既沒想到吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比想象的落后，也沒想到吉林省的基礎(chǔ)要比想象的好?！蓖蹒朐诮右娎ド绞悬h政代表團(tuán)時(shí)，對(duì)自己的老下屬這樣感嘆。吉林豐富的資源和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都超出了王岷的想象，但更令他沒有想到的是吉林沉重的國(guó)企包袱、極不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平的固定資產(chǎn)投資和外來投資。吉林的經(jīng)濟(jì)狀況與蘇州截然不同，外界紛紛猜測(cè)：王岷能否成功移植“蘇州模式”？

王岷對(duì)此的解答是迅速的行動(dòng)。

久拖不決的國(guó)企改制問題，無疑是王岷面對(duì)的首要難題。蘇州國(guó)企改制就是以快著稱，王岷主政蘇州時(shí)，曾創(chuàng)造僅用了一年半時(shí)間就完成了1034家單位改制的記錄。按照他的計(jì)劃，吉林必須在一年內(nèi)基本完成816家省屬國(guó)有企業(yè)的改制任務(wù)，使國(guó)企迅速變包袱為吉林快跑的動(dòng)力。

“蘇州模式”的關(guān)鍵是強(qiáng)勢(shì)、高效的政府，和通過引進(jìn)外資來支持龐大的固定資產(chǎn)投資。王岷顯然深諳此道。

到吉林后，王岷在各種場(chǎng)合都倡導(dǎo)并身體力行他一貫的“三短”和“三實(shí)”作風(fēng)，即開短會(huì)、講短話、發(fā)短文和重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，并以此為切入，促進(jìn)政府提速。在制定2005年發(fā)展規(guī)劃時(shí)，原本計(jì)劃固定資產(chǎn)投資在2004年基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)20%，但王珉認(rèn)為太低了，應(yīng)該增長(zhǎng)40%以上。而此前十多年間，吉林固定資產(chǎn)投資增幅一直在15%左右徘徊。這讓吉林的官員感到疑慮，甚至擔(dān)心。盡管如此，王珉覺得仍然不夠快。

針對(duì)吉林汽車和石化產(chǎn)業(yè)“二人轉(zhuǎn)”式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，王岷在原來制定的五大產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，又追加了能源、冶金、紡織、新型建材和旅游五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)基礎(chǔ)十分薄弱的吉林縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能跑起來，王岷很快推動(dòng)決策層出臺(tái)一系列給縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)松綁和扶持的政策。

在短短的半年之內(nèi)，王岷在吉林各個(gè)領(lǐng)域都刮起了一場(chǎng)“速度旋風(fēng)”。在吉林人看來，王岷的新政就是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)都要全面提速、全面推進(jìn)，整體發(fā)展。

“我們下面的干部跟不上王珉的速度?！睂?duì)于長(zhǎng)期停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下吉林人來說，有著根深蒂固的“等、靠、要”的觀念和作風(fēng)，而王岷帶給了他們前所未有的速度。

速度，正是破解吉林老工業(yè)基地振興種種難題的關(guān)鍵。

破解國(guó)企困局

“吉林的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)80%，國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重，其中有10%已經(jīng)兩年以上沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，50%已資不抵債。推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)成為吉林發(fā)展的一個(gè)‘扣’?！痹谕踽嚎磥恚瑖?guó)家支持老工業(yè)基地調(diào)整改造，對(duì)企業(yè)新上項(xiàng)目、實(shí)施技術(shù)改造等政策扶持，都要以建立新體制、新機(jī)制為前提，而且政策期限已經(jīng)鎖定。

“振興東北不可能是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而是階段性任務(wù)，如果不抓緊搭上政策末班車，以后付出的成本更大?！闭腔谶@樣的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，王岷一上任省長(zhǎng)便全力推動(dòng)國(guó)企改革。

快刀斬亂麻，王岷破解吉林國(guó)企改革困局的秘訣就是速度。

2005年初，王珉點(diǎn)燃了到吉林后的第一把火——“816工程”攻堅(jiān)戰(zhàn)。在吉林人看來，要在短短的一年內(nèi)完成三年的改革任務(wù)，簡(jiǎn)直是“天方夜譚”，因?yàn)檫@涉及816家國(guó)企，60萬職工和負(fù)債率高達(dá)82.1%的928億元資產(chǎn)。人往哪里去？錢從哪里來？處于漩渦中的王珉更可謂壓力重重。

王珉從省、市兩級(jí)共抽調(diào)1420人，組成國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和10個(gè)督查推進(jìn)組，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革。吉林省政府一連出臺(tái)7項(xiàng)政策和配套措施，按照改制范圍放開、改制形式放開、出讓對(duì)象放開的原則，實(shí)行“一企一策”。企業(yè)可以采取產(chǎn)權(quán)出售、招商重組、引資改造、同業(yè)整合、管理層收購、債權(quán)轉(zhuǎn)股、輔業(yè)改制、分立改制、兼并和破產(chǎn)等10種方式進(jìn)行改革。一言蔽之，只要能改，什么形式都行。

為籌措改革資金，王岷費(fèi)盡心思，從國(guó)家爭(zhēng)取資金支持、銀行貸款到以土地?fù)Q資金等等。而在王岷眼中，國(guó)企改革最重要的資金來源無疑是招商引資。為了吸引更多的域外資本和民營(yíng)資本參與國(guó)企的改制重組，王岷不僅在吉林召開國(guó)企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目招商大會(huì)，還帶著大批的國(guó)企項(xiàng)目南下招商?！伴_門改制、產(chǎn)權(quán)招商”，王岷的這一策略很快取得了效果，引來的各類資本解決了吉林國(guó)企改革最大的資金難題。

“只要按照省里的部署，齊心協(xié)力，堅(jiān)持不懈地抓下去，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就沒有解決不了的問題，就一定能夠打好打贏這場(chǎng)國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。”在王岷分秒必爭(zhēng)的強(qiáng)力推動(dòng)下，2006年4月，列入攻堅(jiān)計(jì)劃的816戶國(guó)企改制基本完成。吉林省國(guó)企改革進(jìn)程也從東三省最慢的地區(qū)，一躍成為最快的地區(qū)。

“國(guó)企改革搞了10多年，今年總算透亮了?！蓖踽旱氖讘?zhàn)告捷讓吉林人如釋重負(fù)。對(duì)于自己的速度，王岷這樣解釋道：“速度是怎么來的，不是講空話，而在于實(shí)實(shí)在在地落實(shí)。關(guān)鍵還是在思想觀念。如果能把思想觀念轉(zhuǎn)過來，如果我們的思想更加開放，更加解放，就不會(huì)認(rèn)為速度很快了，就不會(huì)說我們?cè)诟愦筌S進(jìn)。這不是大躍進(jìn)，僅僅是想快跑一點(diǎn)?！?/p>

“政府企業(yè)家”

國(guó)企改革的順利完成讓吉林人見識(shí)到了“王岷速度”的能量，也為王岷在吉林復(fù)制“蘇州模式”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

觀察家們認(rèn)為，以蘇州為代表的中國(guó)許多地方發(fā)展成功的核心經(jīng)驗(yàn)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演最重要角色的，不僅是市場(chǎng)企業(yè)家，還包括“政府企業(yè)家”，即那些敢于創(chuàng)新的政府官員。他們?cè)谑袌?chǎng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，充分利用政府這只強(qiáng)有力的“手”，通過招商引資發(fā)揮外地企業(yè)家的創(chuàng)新作用，進(jìn)而撞擊培育本地企業(yè)家。從而在市場(chǎng)和政府均不太規(guī)范的情況下，最優(yōu)地發(fā)揮好“兩只手”的作用，不僅避免了市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)的衰退，反而贏得發(fā)展機(jī)遇。

王岷在蘇州和吉林演繹的蘇州之路，就是對(duì)“政府企業(yè)家”的最好詮釋。

“充分利用振興老工業(yè)基地帶來的政策效應(yīng)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本擴(kuò)張的有利契機(jī)，全方位、寬領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，承接?xùn)|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)筑‘南資北進(jìn)通道’?！痹谕踽菏┱铰灾?，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以國(guó)家投資和銀行貸款為主的投資方式，通過直接融資加大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的思路始終是條主線，而其中最為關(guān)鍵的“一著棋”就是招商引資。在他看來，無論是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)企改革、還是縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要招商引資的保障和支持。

自王岷到吉林之后，招商引資就成了各級(jí)官員們工作的重中之重。王岷經(jīng)常在各種場(chǎng)合向他們灌輸“大招商、招大商”的理念。談起招商引資的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，王岷則頭頭是道。例如，他認(rèn)為政府搭臺(tái)，組織大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，企業(yè)唱戲，是擴(kuò)大招商引資的重要措施。在招商說明會(huì)上，政府主要根據(jù)具體招商的項(xiàng)目來談，而少談些本地特色等虛的東西。另外，政府招商政策要保持連續(xù)性，要保護(hù)投資者的利益等。

“王珉來了之后，省里領(lǐng)導(dǎo)不再向來吉投資考察者泛泛地介紹省情、市情，而是與投資意向方直奔主題，很明確地商談相關(guān)項(xiàng)目的配套服務(wù)政策，針對(duì)性很強(qiáng)，外來投資方關(guān)心的問題很具體，他們感興趣的就是具體怎么操作?！奔值墓賳T很快發(fā)現(xiàn)了這一變化。

王岷不僅給吉林人帶來招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法，還帶去了大批的人脈資源。王珉調(diào)任吉林后，吉林人突然發(fā)現(xiàn)，“長(zhǎng)三角”特別是江蘇的很多政府官員、臺(tái)商和民營(yíng)企業(yè)家紛紛涌入吉林考察洽談。同時(shí)，王珉也將吉林招商引資的主攻方向放在了江浙一帶，提出要構(gòu)筑“南資北進(jìn)通道”。2005年5月，王岷就率領(lǐng)龐大代表團(tuán)到江蘇和浙江開展大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

“只有大招商才有大發(fā)展”，“沒有超常的投入就不可能有超常的發(fā)展”，王岷的這一思路在吉林得到了印證。吉林的實(shí)際利用域外資金連續(xù)兩年以成倍的速度遞增，與此同時(shí)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)超過了50%，增幅位居各省之首。

“三短”風(fēng)格

“制約東北地區(qū)的最大障礙還是觀念問題。我曾向吉林省政府的機(jī)關(guān)干部推薦過《東北咋整》一書，書中一針見血地指出了東北在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的弊端。”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下落后的官場(chǎng)作風(fēng)，和以快著稱的王岷形成了強(qiáng)烈的反差。

在王岷的第一個(gè)政府工作報(bào)告中，就鮮明提出要從“三短”和“三實(shí)”入手建設(shè)服務(wù)型政府。“三短”正是王岷一貫的風(fēng)格。

在吉林一位官員看來，王岷快、實(shí)的工作作風(fēng)表現(xiàn)為進(jìn)入角色快、重大決策快、落實(shí)任務(wù)快。王珉處理問題簡(jiǎn)潔爽快，在很多事務(wù)的處理上并沒因循以往開會(huì)、請(qǐng)示、報(bào)告的傳統(tǒng)，而是刪繁就簡(jiǎn)地直接處理?！坝幸淮?，就某個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)問題，代省長(zhǎng)跟相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)說，你就說這事是我說的……不行，我跟你一起去?！?/p>

王岷任省長(zhǎng)后，吉林省政府一年召開的會(huì)議和發(fā)文數(shù)量要比過去壓縮10%以上。以前政府工作報(bào)告通常在15000字以上，而王岷的報(bào)告只有8000多字。王岷還規(guī)定省政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加各部門召開的會(huì)議，一般不請(qǐng)市州長(zhǎng)到省里開會(huì)；內(nèi)容相近的會(huì)議合并召開，必須召開的會(huì)議盡量采取電視電話會(huì)議的形式等。

“與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)的自然資源、土地、生產(chǎn)要素價(jià)格等具有比較優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境欠優(yōu)，特別是行政成本較高。”王岷認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的各種無形要素的集合，這種集合的優(yōu)化程度對(duì)投資者來說，是影響其收益和成本的重要因素，也是決定他們能否前來投資辦廠經(jīng)商的先決條件。所以，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，積極開展招商引資和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)資本來投資，是吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

為了給吉林各級(jí)政府全面提速，建設(shè)高效的服務(wù)型政府，王岷迅速打出了一套組合拳。專門成立軟環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“十不準(zhǔn)”規(guī)定》和《吉林省直屬機(jī)關(guān)工作人員五不準(zhǔn)》等“禁令”。在行政審批和行政收費(fèi)上，拆除“路障”，只設(shè)“路標(biāo)”，開設(shè)“振興吉林老工業(yè)基地審批快速通道”，實(shí)行審批項(xiàng)目全程領(lǐng)辦或代辦。另外還迅速將審批權(quán)力下放，“凡是縣里能辦的，不在市里辦；市里能辦的，不在省里辦?！?/p>

“軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件”，“環(huán)境是招商引資第一競(jìng)爭(zhēng)力”，“大招商、招大商”，“親商、富商、安商、扶商”……王岷的一系列理念讓吉林人應(yīng)接不暇。