科學發(fā)展觀學習讀本（選登）

五、毫不動搖地堅持改革開放

全面貫徹科學發(fā)展觀，在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供體制和機制保障，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

1．在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放

改革開放是強國之路。沒有改革開放，就沒有今天發(fā)展的大好局面。黨的十一屆三中全會以來我們黨提出的理論、路線和制定的一系列方針政策，最鮮明的特征就是改革開放，改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，形成了對外開放的全新格局。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人在創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義理論的進程中作出的歷史性貢獻。

由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了改革開放新的歷史性突破，打開了我國經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的嶄新局面。我國綜合國力大幅度躍升，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，我國社會長期保持安定團結(jié)、政通人和，國際影響力和民族凝聚力大大增強。這些年來，我們之所以能夠在國際風云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住亞洲金融危機和非典疫情等一次又一次嚴峻考驗，之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難和風險，使現(xiàn)代化建設的航船始終沿著正確的方向破浪前進，就是因為通過改革開放，我們找到了中國特色社會主義道路，全黨全國各族人民在這條道路上團結(jié)奮進，為中國特色社會主義偉大事業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎，凝聚起了強大的精神力量。

二十八年的輝煌成就雄辯地證明，改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路，是中國特色社會主義發(fā)展前進的成功之路。社會主義要保持強大的生命力，就必須通過改革不斷完善自己。在社會主義現(xiàn)代化建設中，不斷推進和深化改革，用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性問題，努力形成與社會主義初級階段基本國情相適應的比較成熟、比較定型的制度，是社會主義充滿生機和活力的重要保證。不推進改革開放，不僅不能取得新的成就，而且已經(jīng)取得的成就也難以保持，更談不上繼續(xù)推進我們的事業(yè)。我們必須按照黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，牢固樹立社會主義改革和發(fā)展的基本觀點，不斷增強支持改革開放、深化改革開放的自覺性和堅定性。

2．不失時機地在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破

實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須正確分析形勢和條件，不失時機地努力在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，通過深化改革提供強大動力和體制保障。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，不斷增強全社會的發(fā)展活力。

要著力推進行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，推動各級政府堅持科學決策、依法行政，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，提高行政效率，降低行政成本，建設法治政府和服務型政府。

要著力推進國有企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革中推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用。加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在流動中增值，防止國有資產(chǎn)流失。

要著力推進財稅、金融、投資體制改革。合理界定各級政府的事權(quán)，加快公共財政體系建設，實行有利于促進增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步、能源資源節(jié)約的財稅制度。建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高金融業(yè)的核心競爭力，發(fā)展多層次的資本市場，完善金融監(jiān)管體制，有效防范和化解金融風險，確保金融安全。規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

要積極推進現(xiàn)代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設社會信用體系，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

3．不斷提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性

改革要取得成功，必須始終堅持正確的方向。社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。要堅持把社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義基本制度緊密結(jié)合起來，更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。江澤民同志深刻指出：“我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足’，而恰恰相反，這是‘畫龍點睛’。所謂‘點睛’，就是點明我們市場經(jīng)濟的性質(zhì)?！币獔猿趾屯晟粕鐣髁x公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持國有經(jīng)濟的主導地位，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進、共同發(fā)展；堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平；堅持和完善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

要注重提高改革決策的科學性。人民群眾是改革的主體，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的決定力量。要堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以最廣大人民的根本利益作為改革的基點和決策的依據(jù)，把總結(jié)我國改革的實踐經(jīng)驗與吸收國外的有益做法結(jié)合起來，把廣泛征詢?nèi)罕娨庖娕c認真進行專家論證結(jié)合起來，努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾擁護和支持。要最充分地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾投身到改革開放的事業(yè)中來。要堅持從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

要注重增強改革措施的協(xié)調(diào)性。改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟基礎又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟體制又包括政治、文化、社會等方面的體制，既包括體制層面又包括思想觀念層面，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整。要統(tǒng)籌好經(jīng)濟體制改革的各項工作，統(tǒng)籌好經(jīng)濟體制改革和其他方面的體制改革，統(tǒng)籌好改革涉及的各項工作，形成共同推進改革的整體合力。要通過經(jīng)濟領域改革為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力，不斷提高國家經(jīng)濟實力，不斷為我們解決發(fā)展過程中的矛盾和問題奠定物質(zhì)基礎。同時，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會領域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)、城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，扎扎實實地推進各項改革。

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。這是順利推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重要經(jīng)驗。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。只有堅定不移地推進發(fā)展，才能不斷增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題。只有堅定不移地推進改革，才能為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力。只有堅定不移地維護穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。要及時研究和解決改革進程中出現(xiàn)的新情況新問題，把增強加快改革的緊迫感同科學求實的精神很好地結(jié)合起來，充分考慮各方面的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，既鍥而不舍又積極穩(wěn)妥地把改革向前推進。

4．全面提高對外開放水平

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系和相互影響日益加深，國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)系日益緊密。胡錦濤同志強調(diào)：“我們必須樹立全球戰(zhàn)略意識，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，全面提高對外開放水平，揚長避短，趨利避害，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，使對外開放更好地促進國內(nèi)改革發(fā)展?！睂嵤┗ダ糙A的開放戰(zhàn)略，使對外經(jīng)貿(mào)活動既符合我國利益，又符合合作對象的利益，實現(xiàn)互利互惠、合作共贏和共同發(fā)展，有利于促進世界經(jīng)濟共同繁榮，有利于促進世界的和平與發(fā)展。

要繼續(xù)發(fā)展對外貿(mào)易，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。我國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國，出口主要依靠低成本、數(shù)量擴展的方式?jīng)]有根本改變。同時，我國戰(zhàn)略性資源的進口依存度增大，存在相當大的風險。我們必須加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，使對外貿(mào)易從數(shù)量擴展向質(zhì)量提高和國際競爭力提升轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進口先進技術(shù)設備和國內(nèi)短缺資源，完善大宗商品進出口協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展服務貿(mào)易，不斷提高層次和水平。

要積極有效地利用外資，切實提高利用外資質(zhì)量。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，把引進外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，同促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，組織好國內(nèi)急需的能源、重要原材料、關鍵技術(shù)和重大設備的進口，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。要改善貿(mào)易投資環(huán)境，加快完善涉外經(jīng)濟法律法規(guī)和制度，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預見的政策環(huán)境。

要積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作，提高企業(yè)競爭力。鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，搞好境外投資的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導，完善財稅、金融、保險等方面的支持政策，加強對境外投資的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。重點支持能源資源企業(yè)走出去，努力建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供給保障。在擴大對外開放中，要切實維護國家安全。

要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發(fā)展道路，通過爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展來促進世界和平，永遠做維護世界和平、促進共同發(fā)展的堅定力量。始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上，按照大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的外交總體布局，同所有國家發(fā)展關系，營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境，要推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。維護文明的多樣性和發(fā)展模式的多樣化。要順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，堅持公正互利，實現(xiàn)平衡有序發(fā)展，促進各國經(jīng)濟共同發(fā)展，使各國特別是廣大發(fā)展中國家普遍受益。