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    加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

    2007-01-01 00:00:00傅立勇
    理論與當(dāng)代 2007年1期

    加強(qiáng)農(nóng)村基層組織尤其是村黨支部建設(shè),充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

    一、堅(jiān)強(qiáng)的村黨支部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證

    基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村級黨組織數(shù)量大、涉及面廣,能否充分發(fā)揮其作用,不僅關(guān)系到黨在群眾中的形象和威望,而且關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否扎實(shí)有效推進(jìn)。

    1.村黨支部是黨在農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)。村黨支部是黨的路線方針政策在農(nóng)村的具體宣傳者和貫徹落實(shí)者,是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)前農(nóng)村社會問題凸顯,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出,解決好“三農(nóng)”問題仍然是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。作為黨在農(nóng)村的最基層組織——村黨支部,處在解決各種矛盾和問題的前沿陣地,其工作運(yùn)轉(zhuǎn)的好與壞,直接影響著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。只有不斷加強(qiáng)村黨支部建設(shè),才能適應(yīng)形勢和發(fā)展的需要,使其充分發(fā)揮在建設(shè)社會主義新農(nóng)村實(shí)踐中的基礎(chǔ)性作用。

    2.村黨支部是對農(nóng)民黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的基本單位。農(nóng)民黨員是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍、先鋒隊(duì),如何充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民黨員建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性,帶動(dòng)群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè),是新形勢下村黨支部肩負(fù)著的重要職責(zé)。對農(nóng)民黨員的教育、管理和監(jiān)督工作抓好了,村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮,廣大黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用才能體現(xiàn)出來。

    3.村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在農(nóng)村各類組織中,黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,承擔(dān)著全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重任。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作能否得到群眾的支持和擁護(hù)并取得實(shí)效,關(guān)鍵取決于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何。村黨支部特別是書記的黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、有能力,就能帶領(lǐng)好一班人,帶領(lǐng)好全體黨員和全體村民,把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。反之,就有可能使黨的路線方針政策在貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)偏差,甚至出現(xiàn)背道而馳的問題,損害黨在人民群眾心目中的形象和地位。

    二、當(dāng)前村黨支部建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

    改革開放以來,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成效顯著,但隨著形勢的不斷發(fā)展,村黨支部面臨著不少的新困難和新挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1.村黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不強(qiáng)。目前,村級干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,復(fù)合型人才較少,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行政策、依法辦事、解決矛盾和為民服務(wù)等方面的能力不強(qiáng)。有的思想觀念落后,講報(bào)酬不講奉獻(xiàn),講困難不講發(fā)展,在群眾中缺乏威信;有的雖有一定的敬業(yè)精神,但文化素質(zhì)偏低,駕馭工作全局和解決復(fù)雜問題的能力不強(qiáng),工作成效不明顯;有的怕亂求穩(wěn)、固步自封,工作被動(dòng)應(yīng)付,缺乏創(chuàng)新的膽識和魄力;有的工作方法簡單粗暴,動(dòng)輒強(qiáng)迫命令,為群眾所不能容忍。

    2.村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子不多。在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村,由于受資金、技術(shù)、市場、管理等方面因素制約,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;有的村雖然通過多方籌資開辦了建材廠、養(yǎng)殖場、百貨店之類的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,但由于經(jīng)營管理不善難以為繼。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,村級收入渠道變窄,可支配收入減少,收支矛盾更加突出。由于沒有集體經(jīng)濟(jì)積累,僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金難以提高村干部工資報(bào)酬,在一定程度上影響了村干部的工作積極性。同時(shí),村黨支部為群眾辦實(shí)事、解難事、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的能力受到限制,削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

    3.農(nóng)村黨員隊(duì)伍沒能更好地發(fā)揮先鋒模范作用。目前,農(nóng)村年老黨員比例大、文化素質(zhì)低、先進(jìn)意識淡薄、帶領(lǐng)群眾致富能力弱等問題普遍存在,特別在貧困鄉(xiāng)村,大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,在村務(wù)農(nóng)的多是老人和婦女,基層黨組織中青年及文化水平較高的黨員比例過小。加上一些地方村黨組織自身“吐故納新”機(jī)制不活,沒能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液,對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作又跟不上,黨員的先鋒模范作用沒有或得不到充分發(fā)揮,影響了人民群眾對黨的信任,一些農(nóng)村青年尤其是優(yōu)秀青年要求入黨的積極性不高,有的地方甚至很難找到合適的黨支部書記人選。

    4.村級組織的運(yùn)行機(jī)制不活。村黨支部在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中,具體的領(lǐng)導(dǎo)方式方法存在不少問題。有的村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有很好體現(xiàn),與村委會沒能很好協(xié)調(diào)工作;有的黨支部對村級經(jīng)濟(jì)組織、群眾組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重要性認(rèn)識不足,沒有充分保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好各方面工作的積極性;有的黨支部忽視工作的科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè),沒有真正建立起一套切合實(shí)際、行之有效的議事決策、村務(wù)管理、民主監(jiān)督和目標(biāo)考核等制度,憑主觀決策,按經(jīng)驗(yàn)辦事,以致工作中常犯低級簡單的錯(cuò)誤或干出違規(guī)、違紀(jì)甚至違法的事情。

    三、充分發(fā)揮村黨支部在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用的幾點(diǎn)思考

    面對新的形勢和任務(wù),我們必須轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機(jī)制,著力抓好以黨支部為龍頭的村級組織建設(shè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

    1.實(shí)施“素質(zhì)工程”,提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力。一是要選好配強(qiáng)村黨支部班子,增強(qiáng)村一級班子的整體活力。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制,通過“兩推一選”、“公推直選”以及內(nèi)拔、下派、外引等方式,把那些政治思想好、道德品質(zhì)優(yōu)、能力素質(zhì)強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾致富、組織信任、群眾公認(rèn)的能人選拔進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。黨支部書記是農(nóng)村的“頂梁柱”,要采取從企業(yè)管理負(fù)責(zé)人中推、從有較高素質(zhì)和干事能力強(qiáng)的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中擇、從有較高威信的群眾中選等辦法,把一些黨性覺悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治亂能人推上農(nóng)村黨支部書記的崗位。二是要加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。把農(nóng)村專業(yè)大戶、個(gè)體私營業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工經(jīng)商者等多個(gè)層面中的優(yōu)秀人才作為重點(diǎn)對象,通過跟蹤培養(yǎng)、掛職鍛煉、滾動(dòng)管理等方式,建立一支量足質(zhì)優(yōu)的村級后備干部隊(duì)伍。三是要大力抓好村干部的在職教育。在繼續(xù)辦好農(nóng)廣校的同時(shí),開辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理大專班。同時(shí)強(qiáng)化對村干部的能力培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)所需的應(yīng)急能力培訓(xùn)工作,如村鎮(zhèn)規(guī)劃、政策法規(guī)、信息技術(shù)、環(huán)境建設(shè)等,著力提高村干部帶領(lǐng)村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協(xié)調(diào)能力,通過培訓(xùn)使村干部特別是村主職干部達(dá)到“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn),即政治堅(jiān)定有信念、實(shí)踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、協(xié)調(diào)配合有核心,真正建立一支以“泥腿子”大學(xué)生為主的新型村級干部隊(duì)伍。

    2.實(shí)施“基礎(chǔ)工程”,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。要克服“等靠要”思想,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,堅(jiān)持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針,唱“地方戲”,走“特色路”,不斷拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。要通過園區(qū)拉動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)會促動(dòng)、商貿(mào)推動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)等途徑,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蠶桑、大蒜、中藥材、反季節(jié)蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年創(chuàng)辦1—2個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,并通過項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)示范、市場服務(wù)、吸引勞力等方式,帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。同時(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)上級扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策,加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍;經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目逐年新增地稅的留鎮(zhèn)部分,可由各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際按一定比例返還給村,部分可用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村;積極開展“強(qiáng)村+弱村”、“機(jī)關(guān)+弱村”結(jié)對幫扶活動(dòng),結(jié)合實(shí)際幫助貧困村興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,逐步消除“空殼村”。

    3.實(shí)施“先鋒工程”,發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用。一是要健全黨員教育管理的長效機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展黨員工作“十六字”方針和黨員標(biāo)準(zhǔn),不斷把農(nóng)村各行各業(yè)的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來,切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。充分利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源,加強(qiáng)農(nóng)村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規(guī)教育,大力開展科技素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村中青年黨員學(xué)一門技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)。

    4.實(shí)施“民主工程”,健全村級組織自我運(yùn)行機(jī)制。在新形勢下,村黨支部要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法,以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主,真正建立健全以村黨支部為龍頭、村委會為兩翼、村級群眾組織為支撐的村級組織自我運(yùn)行機(jī)制。

    一是要規(guī)范工作行動(dòng)。首先是決策規(guī)范:堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則,規(guī)范決策程序,實(shí)行民主決策。日常村級事務(wù)應(yīng)由村“兩委會”聯(lián)席會議研究后,按照各自的職能組織實(shí)施。對與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)重大工作,必須按照“提出議案——村黨支部受理議案、研究提出意見——村民會議或村民代表會議討論決定——村民委員會具體組織實(shí)施辦理”的程序進(jìn)行。其次是管理規(guī)范:按照人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、事務(wù)管理的要求,執(zhí)行好人事任免(選舉)制度、村級招待費(fèi)限額開支制度、財(cái)務(wù)年度輪審制度、建設(shè)工程招投標(biāo)制度及村干部坐班制度等。第三是監(jiān)督規(guī)范:執(zhí)行好村委會向村黨支部報(bào)告工作制度,村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度,村干部任期承諾和履諾評議制度,村干部違規(guī)責(zé)任追究制度等,以制度來確保新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

    二是要完善激勵(lì)機(jī)制。提高村干部的工資待遇,建立村干部獎(jiǎng)勵(lì)基金,為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),解除他們的后顧之憂。對抓村級黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨支部書記,可通過村民評議、上級考核,將其選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部;也可以每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員名額從在職的優(yōu)秀村支書和村主任中招考。另外,還可以結(jié)合各地實(shí)際將村“兩委”的工作劃分為班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)及社會事務(wù)等幾塊,通過雙向選擇定崗定責(zé),明確目標(biāo)任務(wù),對村干部定期進(jìn)行述職評議,實(shí)行年度目標(biāo)考核和績效評定,其結(jié)果與村干部的政治、工資待遇直接掛鉤。

    三是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。一要理順黨組織和村民自治組織的關(guān)系。結(jié)合各地的實(shí)際,對村“兩委”的主要職責(zé)作進(jìn)一步明確,村黨支部管方向性、政策性、全局性的大事,村委會管理事務(wù)性、技術(shù)性、具體性的事情,村黨支部對村委會實(shí)行政治上領(lǐng)導(dǎo)、工作上指導(dǎo)、思想上引導(dǎo)的職能,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、保障自治不違法、支持工作不拆臺;村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán),工作到位而不越位。另外,還可實(shí)行“兩委”交叉任職,有效解決黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位被“架空”或村委會的權(quán)力被“虛化”的問題。二要理順黨組織與群眾性組織的關(guān)系?;鶎尤罕娦越M織既可彌補(bǔ)行政功能的不足,維護(hù)和提高基層組織的公信力,又能夠適應(yīng)農(nóng)民群眾多方面的社會需求,有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,在認(rèn)真抓好村青年組織、婦女組織、民兵組織等工作的同時(shí),可引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、人口計(jì)生協(xié)會、思想道德協(xié)會、社會治安協(xié)會等群眾性組織,指導(dǎo)和幫助他們增強(qiáng)自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力,使之真正成為黨在農(nóng)村工作的重要支撐。

    綜上所述,建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在增強(qiáng)村黨支部的戰(zhàn)斗力,重點(diǎn)在充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有切實(shí)加強(qiáng)村黨支部建設(shè),進(jìn)一步激活村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)意識,建立完善村級組織自我運(yùn)行機(jī)制,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn),社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。

    (作者單位:畢節(jié)市委辦公室)

    責(zé)任編輯:何蓮女

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