摘要:貴州省的國(guó)有資本比重偏高、經(jīng)營(yíng)效率低下,有待加快國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的進(jìn)一步退出。但由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)難以變現(xiàn)、人員安置困難和沉重債務(wù)難以化解等問(wèn)題,國(guó)有資本的退出變得困難重重建議通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)有資本退出資金的使用、采取靈活的方式安置職工、大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)加快貴州省的國(guó)有資本退出。
關(guān)鍵詞:國(guó)有資本 國(guó)有企業(yè) 退出障礙
國(guó)有資本的退出,是指在公共財(cái)政理論的指導(dǎo)下,通過(guò)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移或經(jīng)營(yíng)方式的改變,使目前的存量國(guó)有資本逐一退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的過(guò)程。國(guó)有資本的適時(shí)適度退出,有利于優(yōu)化資源配置,提高其整體運(yùn)行效率,增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。
一、貴州省國(guó)有資本運(yùn)行狀況分析
(一)國(guó)有資本比重偏大,且結(jié)構(gòu)不合理。
貴州省的國(guó)有資本廣泛分布在輕工、能源、原材料、機(jī)械電子、煙草等行業(yè),國(guó)有企業(yè)的數(shù)量眾多,且絕大多數(shù)為中小企業(yè)。2004年,貴州省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有2329戶,其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)974戶,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的41.8%,974家中僅有2l家為大型企業(yè),具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和大型集團(tuán)數(shù)量極少,導(dǎo)致資金和技術(shù)分散,不能形成有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì),這不僅影響了企業(yè)的生產(chǎn)、銷售及開(kāi)發(fā),而且影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。國(guó)有資產(chǎn)比重偏大,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)2036.74億元,其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總資產(chǎn)1056.07億元,占51.85%,高于全國(guó)平均水平。但國(guó)有企業(yè)普遍資產(chǎn)規(guī)模小,平均每個(gè)企業(yè)占有資產(chǎn)僅為1.69億元,明顯低于全國(guó)平均水平。
(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率低下,整體效益有待進(jìn)一步提高。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率低下,資產(chǎn)盈利能力明顯低于全國(guó)平均水平,且有四成虧損企業(yè)。2004年,貴州省國(guó)有企業(yè)的平均資產(chǎn)利潤(rùn)率為2.70%,低于全國(guó)的5.23%;銷售利潤(rùn)率偏低,銷售收入利潤(rùn)率為5.46%,低于全國(guó)的7.43%。2004年貴州省有402家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)虧損,說(shuō)明至少有四成的國(guó)有企業(yè)是虧損的。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況也不容樂(lè)觀,資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)能力和償債能力不高,明顯低于全國(guó)平均水平。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不容樂(lè)觀,我省國(guó)有及其控股企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為10.35%,比全國(guó)低1.95個(gè)百分點(diǎn);負(fù)債偏大,負(fù)債總額1116.58億元,資產(chǎn)負(fù)債率為67.53%,比全國(guó)高8.18個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)僅為1.33次每年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的1,86次每年;成本費(fèi)用利潤(rùn)率為6.67%低于全國(guó)1.56個(gè)百分點(diǎn)。
從以上的分析可以看出,國(guó)有資本在貴州省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然占很高的比重,主要分布在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域且經(jīng)營(yíng)效率低下,制約了貴州經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。我們應(yīng)通過(guò)國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的進(jìn)一步退出,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。
二、貴州省國(guó)有資本退出的障礙分析
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,競(jìng)爭(zhēng)不力和相對(duì)過(guò)剩的企業(yè)要退出市場(chǎng),以達(dá)到優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效率的目的。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)不力而應(yīng)該退出的國(guó)有資本,卻因?yàn)橐幌盗凶璧K因素而無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的退出。
(一)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)異常困難。
國(guó)有資本以資產(chǎn)的形態(tài)存在于國(guó)有企業(yè)中,政府只有通過(guò)在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出讓其控制的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,從而使國(guó)有資本從國(guó)有企業(yè)退出。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)性資產(chǎn)的專用化程度很高,一般只能用于特定的生產(chǎn)和服務(wù),也決定了國(guó)有資產(chǎn)只能轉(zhuǎn)讓給本行業(yè)的既有者或潛在進(jìn)入者。國(guó)有資本的退出與其他資本的進(jìn)入是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面,退出的一個(gè)重要前提是市場(chǎng)上存在有能力與國(guó)有資本進(jìn)行接替的非國(guó)有資本投資者。貴州省民營(yíng)資本和民間資本缺乏,不具備吸引外資的各種優(yōu)勢(shì),可以替代國(guó)有資本的非國(guó)有資本缺口很大;其次,由于國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備陳舊,生產(chǎn)技術(shù)落后,生產(chǎn)成本高,生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),若繼續(xù)生產(chǎn)急待進(jìn)行技術(shù)改造,費(fèi)用支出較高,購(gòu)買(mǎi)者即使有購(gòu)買(mǎi)能力,但巨額的技術(shù)改造費(fèi)用也讓部分投資者望而卻步。以至于部分國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上的掛牌價(jià)格一降再降,卻很難找到合適的買(mǎi)家。一旦在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上找不到購(gòu)買(mǎi)者,國(guó)有資產(chǎn)的掛牌出售只能是單方面的意愿和行動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)不能變現(xiàn),國(guó)有資本的退出就會(huì)變成一句空話。
(二)人員安置障礙。
第一,安置費(fèi)用存在大量缺口。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行低工資的政策,政府把職工應(yīng)得到的部分收入以利潤(rùn)上交的形式暗提走,一部分用于職工的福利、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障,有大部分被政府作為資本金投入其他企業(yè),這樣就產(chǎn)生國(guó)家對(duì)國(guó)企職工的歷史性欠債。國(guó)有資本要退出,就必須向職工支付一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來(lái)償還這筆負(fù)債。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著就業(yè)的重任,擁有大量的職工,如果國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域基本退出,按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向職工支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的數(shù)額將非常巨大。除此之外,貴州省的國(guó)有企業(yè)存在嚴(yán)重地拖欠職工的工資、福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用的情況,這些費(fèi)用累加起來(lái)數(shù)額也非常大。由于貴州省多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難,虧損嚴(yán)重,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,其國(guó)有資本權(quán)益與職工安置費(fèi)用和勞動(dòng)債權(quán)的差距很大,又由于貴州省財(cái)力有限,財(cái)政支持國(guó)有企業(yè)改革的能力較弱,致使國(guó)有資本退出面l臨巨大的資金缺口。如果沒(méi)有用于安置職工所需的資金,職工得不到妥善安置,那么國(guó)有資本就不可能實(shí)質(zhì)性地從國(guó)有企業(yè)退出。
第二,國(guó)有企業(yè)存在大量富余人員,下崗分流人員再就業(yè)難。由于過(guò)去國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是高就業(yè)的政策,國(guó)有企業(yè)吸收了超過(guò)現(xiàn)有資本構(gòu)成所需要的勞動(dòng)力,這也是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下的一個(gè)重要原因,要提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)就必須解決富裕人員問(wèn)題,我省也不例外,國(guó)有企業(yè)存在嚴(yán)重的富余人員問(wèn)題。由于貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,只能創(chuàng)造有限的就業(yè)崗位,分流的富余人員再就業(yè)機(jī)會(huì)少,再就業(yè)渠道狹窄;另一方面,分流的富余人員觀念轉(zhuǎn)變慢,不愿意到民營(yíng)企業(yè)就業(yè),而又由于年齡大、技能單一,民營(yíng)企業(yè)也不愿接受這部分人員。大量職工集體分流后,重新就業(yè)困難,嚴(yán)重制約了國(guó)有資本的順利退出,也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
(三)歷史負(fù)債沉重
在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或資不抵債時(shí)債權(quán)人會(huì)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng),不存在企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)造成的退出壁壘。但在我國(guó),政府出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的,國(guó)有企業(yè)在不能償還到期債務(wù)或資不抵債時(shí)很難進(jìn)入破產(chǎn)程序。在企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下,企業(yè)自有資產(chǎn)和借入資產(chǎn)的比例應(yīng)各占50%,而2004年貴州省國(guó)有企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為67.53%,顯著高于正常水平。貴州省的國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)各種途徑大量向銀行和非銀行機(jī)構(gòu)舉債,又由于投資決策失誤、經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂等原因,經(jīng)過(guò)日積月累在企業(yè)中便形成了高負(fù)債率,致使企業(yè)資金運(yùn)行成本上升,盈利能力下降,失去了償債能力。當(dāng)企業(yè)退出時(shí),企業(yè)原有的巨額債務(wù)如何處理、由誰(shuí)來(lái)償還就成為制約國(guó)有資本退出的又一重要因素。不管是企業(yè)內(nèi)部的投資者還是企業(yè)外部的投資者,都不想接受企業(yè)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),如果找不到合理解決企業(yè)債務(wù)的其它途徑和辦法,沒(méi)有資本進(jìn)入,國(guó)有資本退出就成為一句空話。如果國(guó)有企業(yè)全部通過(guò)破產(chǎn)方式退出,則主要債權(quán)人銀行將蒙受重大的損失,因此銀行寧愿維持國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀,也不愿讓國(guó)有企業(yè)退出,國(guó)家處于維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定考慮也寧愿采取維持國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)的政策。
(四)行政性退出壁壘
行政性退出壁壘是指政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的刻意保護(hù),導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在毫無(wú)贏利甚至虧損的狀態(tài)下,仍然能夠滯留于原有行業(yè)而不退出。政府既是國(guó)有企業(yè)的所有者又是社會(huì)秩序的維護(hù)者,它們?cè)跊Q策時(shí)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)而且在一定程度上更要考慮解決就業(yè)、社會(huì)安定等行政目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的退出必然造成大量失業(yè),影響社會(huì)穩(wěn)定,因此,盡管某些企業(yè)已經(jīng)陷于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境甚至資不抵債,各級(jí)政府出于自身利益仍通過(guò)多種途徑勸阻甚至用行政命令阻礙企業(yè)退出。
三、加快貴州省國(guó)有資本退出的對(duì)策
(一)積極籌措改革成本,破解國(guó)有企業(yè)改革的資金瓶頸。我們可以考慮通過(guò)以下途徑緩解和解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的資金瓶頸。
1.針對(duì)不同企業(yè)制定不同的國(guó)有資本退出策略。對(duì)于資不抵債的大中型企業(yè),通過(guò)債權(quán)人和財(cái)政協(xié)商,爭(zhēng)取列入國(guó)家政策性破產(chǎn)規(guī)劃、獲得相應(yīng)的政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于困難企業(yè),按照“先租后破、租破并舉、同步推進(jìn)”的破產(chǎn)重組模式,在特困企業(yè)破產(chǎn)前培育承接主體,實(shí)施“有載體的破產(chǎn)”,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)走依法破產(chǎn)之路。
2.尋找多種途徑化解企業(yè)的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)。利用國(guó)有商業(yè)銀行重組上市打包處理不良貸款的良好時(shí)機(jī),將債務(wù)“打包”后打折回購(gòu),降低實(shí)際的債務(wù)負(fù)擔(dān),破解困難企業(yè)的債務(wù)死結(jié),為負(fù)債率高的企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)創(chuàng)造條件;對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)前景較好、但債務(wù)負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式,通過(guò)協(xié)商實(shí)行債務(wù)重組。
3.設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革預(yù)備專項(xiàng)資金。按照企業(yè)改革資金“集中管理、集中使用、滾動(dòng)發(fā)展”的思路,設(shè)立國(guó)企改革預(yù)備專項(xiàng)資金,對(duì)全省的改革成本全盤(pán)規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)劑、合理使用。通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算撥付、優(yōu)良企業(yè)國(guó)有資本退出收回資金,參股控股企業(yè)向政府分紅所得等多種途徑籌集國(guó)企改革專項(xiàng)資金。國(guó)有企業(yè)改革預(yù)備專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)充破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足以安置職工的資金缺口,補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)改組、改制中的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)缺口。
4.采取靈活的安置費(fèi)用的支付方式,緩解當(dāng)前企業(yè)改革資金緊缺現(xiàn)狀。實(shí)行安置費(fèi)用的統(tǒng)籌支付,對(duì)解除勞動(dòng)合同后在改制之后新成立企業(yè)就業(yè)的職工的安置費(fèi)由國(guó)資委設(shè)立專戶進(jìn)行資金集中管理,暫緩到職工與新企業(yè)解除勞動(dòng)合同時(shí)支付,如果在新企業(yè)工作直至退休的,在退休時(shí)一次支付,在集中管理期間按照一年期銀行存款利率計(jì)算利息。對(duì)另謀職業(yè)的職工采用現(xiàn)金一次支付的形式支付一次性安置費(fèi),這樣可以緩解當(dāng)前改革資金緊缺的狀況。另外一種思路是改制后新成立的企業(yè)與繼續(xù)聘用人員解除原國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)合同,簽訂新合同,將應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金折合成新企業(yè)的股份,置換原國(guó)有企業(yè)職工身份。
(二)加快推進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作,解決國(guó)有企業(yè)的富余人員。
堅(jiān)持企業(yè)重組與促進(jìn)再就業(yè)并重的原則,努力促進(jìn)同行業(yè)企業(yè)重組,保留原企業(yè)職工的就業(yè)崗位,改制后的企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排原企業(yè)職工上崗。鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制企業(yè)優(yōu)先錄用國(guó)有企業(yè)的下崗職工,對(duì)吸收一定比例下崗職工的企業(yè),向其提供企業(yè)發(fā)展基金和一定額度的貸款擔(dān)保等優(yōu)惠措施。加大下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)的培訓(xùn)力度,努力提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能,拓寬其再就業(yè)的渠道,大力推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),形成勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制。
(三)發(fā)展和壯大非國(guó)有經(jīng)濟(jì),疏通國(guó)有資本退出的渠道。
競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本數(shù)量龐大,要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的順利和有效退出,就必須有有能力與國(guó)有資本所有者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的非國(guó)有投資者,非國(guó)有投資者的成長(zhǎng)有賴于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。因此,地方政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,積極制定支持和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面可以為國(guó)有資本退出提供廣闊的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),同時(shí)又可以吸納大量的社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)。因此,非國(guó)有的民間資本能否進(jìn)入是關(guān)系到國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)成功退出的重要因素。一是要取消對(duì)民間資本的種種歧視,放寬民間資本在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的限制,消除對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的差別待遇。二是要為民間資本參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組提供相配套的融資條件,如鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)行債券、股本置換等方式購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。
退出壁壘的存在,使貴州省的國(guó)有資本退出步履艱辛,但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,要求我們必須加快國(guó)有資本退出的步伐。我們必須在不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的前提下,配合國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡力降低或消除國(guó)有企業(yè)的退出壁壘,要在有所不為的基礎(chǔ)上有所為,真正發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,引導(dǎo)貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。
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(作者單位:貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院企業(yè)管理專業(yè))
責(zé)任編輯:何蓮女