貴州和諧社會建設(shè)中貧困緩解與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系探討

摘要：貧困的緩解與可持續(xù)發(fā)展是我國亟待深入研究的重大環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展問題。本文從貧困緩解對可持續(xù)發(fā)展造成的壓力、資源環(huán)境惡化對貧困緩解提出的挑戰(zhàn)兩方面，分析了貴州的現(xiàn)狀；最后，從六個方面探討了貧困緩解與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)對策，目的在于促進貴州和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困緩解 可持續(xù)發(fā)展 協(xié)調(diào)

一、貴州貧困緩解與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

貴州省是我國經(jīng)濟最貧困的省份之一，人均GDP自1997年以來一直排在全國末位。直至2005年，貴州省地區(qū)人均GDP才突破了世界銀行劃分的中低等收入國家標準線的底線，僅為全國平均水平的35％。農(nóng)村居民平均人均純收入有較大幅度提高，但仍未達到世界銀行確定的每日1美元的貧困線標準。

貴州既是一個資源豐富的省份(擁有豐富的水資源、礦藏資源、物種資源以及旅游資源)，又是一個資源極度貧乏、生態(tài)環(huán)境極度脆弱的省份(耕地資源數(shù)量少、質(zhì)量差，灌溉和飲用水資源不足，資源基礎(chǔ)惡化嚴重等)。由于貴州83％的人口居住在農(nóng)村，80％的勞動力為農(nóng)業(yè)勞動力，貧困問題主要集中在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的增長與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系尤為密切。從農(nóng)業(yè)發(fā)展需要來看，貴州的耕地和水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素都十分稀缺。2004年底，全省實有耕地面積為175.21萬公頃，播種面積303.45萬公頃(含復(fù)種面積)，人均耕地面積僅為0.68畝，不到全國平均水平1.41畝的一半。貴州不僅耕地面積小，且土地十分貧瘠。作為喀斯特分布面積達61.92％的“喀斯特省”，特殊的巖溶地質(zhì)、地理特征使貴州成為“石漠化”危害最為嚴重的省份，石漠化面積已經(jīng)達到12.8％。在低資源生產(chǎn)力方式的延續(xù)下，水土流失日趨嚴重，生態(tài)惡化加劇，嚴重威脅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。水資源方面，盡管貴州省的水資源相對較為豐富，但存在時空分配不均、儲備困難、水資源利用率低等問題。2004年全省農(nóng)業(yè)人均灌溉面積為0.3畝(2005年提高到0.37畝)，灌溉率為26％，低于全國40％的水平，旱地基本無灌溉設(shè)施。由于生態(tài)的惡化，水土流失嚴重，導(dǎo)致石漠化問題加劇，致使一些地方徹底喪失了人類生存的基本條件。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，貴州省貧困緩解與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾有加劇的趨勢。在東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)階梯式轉(zhuǎn)移(如淘汰的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等)過程中，增大了西部地區(qū)資源環(huán)境壓力。如資源、能源消耗型中小工礦企業(yè)、加工企業(yè)、化工企業(yè)等向西部的轉(zhuǎn)移，對西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。一些經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心，在惡劣的自然條件下，越是貧困的地區(qū)，就越容易只顧眼前利益，忽視生態(tài)建設(shè)和資源保護(如目前出現(xiàn)的“賣血式”脫貧)。結(jié)果不但不能從根本上改善貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，還會由于資源的過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳钕萑敫畹睦Ь?，陷入低收入?dǎo)致生態(tài)破壞和資源破壞，最后更低收入的惡性循環(huán)。在這種趨勢下，如何協(xié)調(diào)貴州貧困緩解與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，在推動經(jīng)濟快速增長的同時，抑制貴州生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，任重而道遠。

二、協(xié)調(diào)貧困緩解與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、促進貴州和諧社會的建設(shè)與發(fā)展

推動貴州和諧社會的建設(shè)與發(fā)展就必須把緩解貧困地區(qū)普遍性貧困的橫向目標與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的縱向目標聯(lián)合起來，明確貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的主要資源環(huán)境約束，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位以及新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展，挖掘具有相對比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，通過加強制度、政策以及法規(guī)等方面的調(diào)整與變革，建立能有效提升地區(qū)資源生產(chǎn)力、綠色競爭力的技術(shù)與管理創(chuàng)新機制。

(一)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了，只有幫助貧困人口在已耕作的土地上生產(chǎn)出足夠養(yǎng)活他們的農(nóng)產(chǎn)品，才可能積累財富發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，擺脫貧窮與環(huán)境退化的惡性循環(huán)。世界各國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，在農(nóng)村地區(qū)，如果當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)停滯不前，在沒有外部資源注入的情況下，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟將無力推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身也只能維持在初級生產(chǎn)階段。貴州要建設(shè)社會主義和諧社會，必須重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為促進生態(tài)劣勢地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并緩解農(nóng)村貧困，應(yīng)積極采取以下戰(zhàn)略措施：一是把增加農(nóng)業(yè)投入作為政府工作的重中之重。二是根據(jù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征，研究開發(fā)既能增產(chǎn)同時有利于保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和作物新品種，如具有抗旱、抗蟲能力的新品種，小規(guī)模生產(chǎn)者節(jié)水灌溉管理系統(tǒng)，病蟲害綜合防治體系等。三是在生態(tài)重建中，大力推行以林果藥為主的林業(yè)先導(dǎo)型，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)合的復(fù)合型農(nóng)業(yè)綜合治理模式。四是進行強有力的技術(shù)推廣服務(wù)和技術(shù)支持，及時向農(nóng)民傳播科技發(fā)展信息，鼓勵農(nóng)民進行可持續(xù)資源利用與管理，并把農(nóng)民的關(guān)注及時反饋給科研人員。五是對農(nóng)業(yè)環(huán)境友好生產(chǎn)方式、綠色產(chǎn)品開發(fā)等實施政策傾斜，提供各項政策優(yōu)惠和資金支持，包括建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色通道、為綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)提供資金支持與稅收優(yōu)惠，對促進資源持續(xù)利用與環(huán)境保護的創(chuàng)新行為給予獎勵等。六是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與完善有效市場體系。

(二)加快推進新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展

加快推進新型工業(yè)化進程關(guān)系到我國社會主義和諧社會建設(shè)的速度和質(zhì)量。目前，貴州的工業(yè)發(fā)展受資金、技術(shù)、人才以及體制等制約，主要以采掘、原材料、能源和粗加工為代表的重工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！案咄度搿⒏吣芎?、高污染、低效益”的傳統(tǒng)工業(yè)化模式不僅導(dǎo)致資源生產(chǎn)力低，還造成地表生態(tài)破壞、環(huán)境嚴重污染等問題。緩解這些地區(qū)的貧困問題，必須探索和開辟一條跨越式的新型工業(yè)化發(fā)展道路。對此，貧困地區(qū)必須遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟原則，實施科學(xué)開發(fā)、科學(xué)定價，走資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的開發(fā)道路。目前，貴州省已經(jīng)確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)立省戰(zhàn)略，政府還通過了關(guān)于人口、資源與環(huán)境工作的意見，推動了貴州經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道，但是相關(guān)的立法和部門發(fā)展的具體指導(dǎo)意見有待制定和實施。此外，要積極思考工業(yè)化優(yōu)勢在代際之間延續(xù)的可能性，特別是對不可再生資源的開發(fā)和利用，探索工業(yè)化發(fā)展對不可再生資源的替代與轉(zhuǎn)型機制，加快形成從成本導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新力導(dǎo)向為主的競爭機制，建立資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型社會，從根本上協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、貧困緩解與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

(三)有效提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源生產(chǎn)力和綠色競爭力

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力源。按照貿(mào)易與分工中“兩優(yōu)取重、兩劣擇輕”的原則，貧困地區(qū)的自然資源與勞動力在有限的選擇和用途中仍然擁有巨大的發(fā)展?jié)摿ΓP(guān)鍵在于培育和扶持具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在承接?xùn)|部地區(qū)投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中西部地區(qū)應(yīng)立足于資源的合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護，通過加強公共投資，實施合理的制度安排，提升地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源生產(chǎn)力和綠色競爭力，加快社會主義和諧社會建設(shè)的步伐。

在制度安排方面，首先要建立環(huán)保技術(shù)與管理創(chuàng)新機制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力、增強核心競爭力。例如制定科學(xué)的環(huán)保法規(guī)，實施鼓勵和激勵企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新的獎勵性項目等，一方面可以激發(fā)企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新的活力，另一方面也有利于政府在處理環(huán)境問題的創(chuàng)新過渡階段中發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)功能；其次，通過逐步完善市場，加快比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。自二十世紀九十年代貴州省實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，各類扶貧項目(包括來自政府和民間組織)結(jié)合劣勢地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，精心培育和扶持了具有生態(tài)可持續(xù)特征的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是由于市場發(fā)育不完善，競爭優(yōu)勢提升緩慢。因此，必須打通市場障礙，逐步完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。其中的關(guān)鍵在于鼓勵企業(yè)積極參與，而不能僅靠政府“使勁”。特別要加強對本地民營企業(yè)家的培育和鍛煉，搭建比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的市場橋梁，切實服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

(四)加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境類型的科學(xué)規(guī)劃

對貧困地區(qū)進行生態(tài)適宜性評估，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，是協(xié)調(diào)貧困緩解與可持續(xù)發(fā)展的一項基本措施。傳統(tǒng)的生態(tài)區(qū)類型以地質(zhì)、環(huán)境、地理位置、行政區(qū)劃等為主要劃分依據(jù)，沒有考慮社會、經(jīng)濟、科技等方面的因素。楊曉英等曾利用層次分析法，根據(jù)八個自然因素，對貴州省各市縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行了類型劃分(楊曉英等，2002年)。冉圣宏利用聚類方法，根據(jù)資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、科技等不同的聚類變量，對我國脆弱生態(tài)區(qū)進行了類型劃分(冉圣宏等，2001年)。無論采用哪種方法，要解決的關(guān)鍵問題是選擇與貧困地區(qū)的資源環(huán)境約束因子直接相關(guān)的變量和指標。對貴州貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境類型的劃分，應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的指標體系，結(jié)合人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境、科技(PREDT)等各個系統(tǒng)，運用聚類分析和層次分析等科學(xué)方法，在劃分生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境類型的同時，確定各個系統(tǒng)的影響程度和作用機制。通過加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境類型的判斷與評價，有利于政府從宏觀上把握貧困地區(qū)資源環(huán)境的現(xiàn)狀及波動情況，對生態(tài)環(huán)境的保護進行科學(xué)規(guī)劃，從而設(shè)計出合理、有效的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與措施，為生態(tài)劣勢地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。

(五)從行政、經(jīng)濟、科技、法律等方面為貴州和諧社會建設(shè)提供政策與制度保障

在行政手段上，堅持和認真落實人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負總責(zé)制度，逐級建立和完善嚴格的責(zé)任制、協(xié)調(diào)機制與激勵機制，完善規(guī)范、科學(xué)的公務(wù)員政績考核和獎懲制度，制定重大項目和決策的可持續(xù)發(fā)展影響評價機制；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險體系、覆蓋到鄉(xiāng)村的社會保障體系，以解決貧困人口的生產(chǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障等問題。經(jīng)濟手段上，借鑒國內(nèi)外先進的籌融資方式，如BOT(建設(shè)—有—轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓—擁有—轉(zhuǎn)讓)等，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的資金籌措機制；積極探索農(nóng)村小額信貸的商業(yè)化、正規(guī)化途徑；探索和制定脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)補償機制，完善不可再生資源性產(chǎn)品的價格形成機制，以彌補貧困地區(qū)在資源利用的經(jīng)濟約束等方面的缺陷和不足。科技手段上，優(yōu)化科技資源配置，加強生態(tài)“友好型”實用技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系建設(shè)等，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，調(diào)動科技人員從事關(guān)于資源生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究與實踐的積極性和創(chuàng)造性。法律手段上，按照國家的法律法規(guī)，根據(jù)貴州貧困地區(qū)實際情況，制定實施一些地方性法規(guī)，建立健全相應(yīng)配套制度和標準，提高公共監(jiān)督和法制化管理水平，以促進發(fā)展具有貧困地區(qū)創(chuàng)新特色的可持續(xù)發(fā)展模式和道路。

(六)充分發(fā)揮社會力量的作用，為貴州和諧社會建設(shè)提供有益補充

十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定》中指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，形成促進和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面”。社會力量(如一些NGO，企業(yè)、個人等)在緩解貧困與維護生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要的組織與協(xié)調(diào)功能，不僅在一定程度上能彌補政策性扶貧資金的不足，而且能更有針對性、更有效地提出適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方案，并在實施中提供具體指導(dǎo)。隨著貴州緩解貧困與可持續(xù)發(fā)展的深入和具體化，政府應(yīng)遵照法律法規(guī)，在資質(zhì)審批、登記管理、指導(dǎo)監(jiān)督等方面逐步放寬條件，創(chuàng)造有效的制度激勵機制，鼓勵各種合法社會力量參與貴州和諧社會的建設(shè)和發(fā)展，使他們在協(xié)調(diào)貧困緩解與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出更大貢獻。