淺議新時期黨的執(zhí)政方式的科學化

執(zhí)政方式是執(zhí)政黨領(lǐng)導和控制國家政權(quán)的形式，即通過掌握、運用和控制國家政權(quán)實現(xiàn)執(zhí)政目標的體制、機制、途徑和方法的總稱。20世紀90年代，黨和國家為適應(yīng)新形勢的需要作出了建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的決定。社會主義市場經(jīng)濟體制是完全不同于計劃經(jīng)濟體制的一種經(jīng)濟運行模式，它要求轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，建立一種新的科學化的執(zhí)政方式。

一、市場經(jīng)濟的特征及其對黨執(zhí)政方式提出的要求——科學化

市場經(jīng)濟是市場在國家資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟，它是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟的特性就在于它的“四個原則”以及由此派生出來的“六個特征”。

市場經(jīng)濟的“四個原則”：一是利益原則，就是要求必須使利益與投資者、經(jīng)營者和勞動者緊密聯(lián)系在一起，使之各得其所，通過利益機制來調(diào)動和維持三者的積極性。沒有利益，投資者將失去興趣，經(jīng)營者將失去活力，勞動者將失去熱情。二是競爭原則，市場對資源的配置是通過競爭來實現(xiàn)的，必須承認競爭的客觀作用，在法律上、政策上使競爭公平化、合法化。三是法制原則，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，必須建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的系列法律、法規(guī)體系，以法律來規(guī)范政府、企業(yè)、個人的行為。四是人本原則，投資者、經(jīng)營者、勞動者的地位都得到充分肯定，并給他們的權(quán)益給予充分的保障。

市場經(jīng)濟的“六個特征”在于：一是產(chǎn)權(quán)歸屬明確化，承認企業(yè)為獨立商品經(jīng)營者的法律地位，企業(yè)法人代表明確，產(chǎn)權(quán)歸屬清楚。二是市場競爭公平化，市場經(jīng)濟企業(yè)在進入市場時公平競爭，這就要求國家在制定政策時，利用價格、稅收、利息等經(jīng)濟杠桿，創(chuàng)造出一種盡可能公平的競爭環(huán)境和條件。三是商品流通自由化，商品與資本一樣具有超利性，哪里有利可圖，它就流向哪里。市場的發(fā)育由封閉市場、局部市場、沖破國門進入?yún)^(qū)域市場最終形成世界市場是一種不可抗拒的必然趨勢。四是商品價格市場化，價格不應(yīng)有更多的人為因素和政策制約的因素，而應(yīng)由市場競爭與供求關(guān)系來自然調(diào)節(jié)。五是市場營銷法制化，通過各種法律法規(guī)，如商標法、廣告法、不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法等維持市場競爭秩序，企業(yè)除了依法經(jīng)營外，別無選擇。六是政府職能服務(wù)化，市場經(jīng)濟要求政府對經(jīng)濟發(fā)展起保障作用、協(xié)調(diào)作用，對企業(yè)行使服務(wù)的職能。

由以上市場經(jīng)濟的特征可以看出，在市場經(jīng)濟的體制框架下，以執(zhí)政黨為核心的執(zhí)政系統(tǒng)的作用就是建立市場規(guī)則，裁決市場糾紛，保障市場秩序，彌補市場失靈。與計劃經(jīng)濟條件下相比，黨的功能已由原來統(tǒng)攬、管理一切轉(zhuǎn)向主要通過大政方針的決策來發(fā)揮作用，由原來的直接指揮和干預(yù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的調(diào)節(jié)、引導和監(jiān)督。這些新變化就要求轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式。在市場經(jīng)濟條件下，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的總要求歸結(jié)起來就是實現(xiàn)執(zhí)政方式的科學化，就是要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，特別是按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，以科學的思想、科學的制度和科學的方法執(zhí)掌國家政權(quán)，領(lǐng)導中國的各項建設(shè)事業(yè)。

二、黨的執(zhí)政方式科學化的前提保障——法制化

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。執(zhí)政方式的法制化就是黨執(zhí)政的手段、途徑和方法應(yīng)得到憲法和法律的確認，應(yīng)當在憲法和法律的范圍內(nèi)運行，黨的主張必須經(jīng)過法定程序，才能轉(zhuǎn)化成國家意志；也就是實現(xiàn)以法治國方略。一方面要有法可依，推進法制建設(shè)進程，根據(jù)市場經(jīng)濟的需要，從實際出發(fā)建立、健全各行各業(yè)、各方面的法律法規(guī)體系；另一方面要有法必依，即各級政黨組織及其領(lǐng)導人要嚴格按照憲法和法律規(guī)定的范圍、程序、時限、手段行使執(zhí)政權(quán)力，不能法外執(zhí)政，法外用權(quán)，“任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”，堅持杜絕無視法律、超越法律的執(zhí)政行為，最終實現(xiàn)執(zhí)政方式、執(zhí)政行為的法制化，并使這種法律制度不因領(lǐng)導人的變化而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。

依法治國是現(xiàn)代法制社會的普遍要求，是法律的根本屬性和它在社會生活中至高無上的地位決定的。在市場經(jīng)濟條件下，改革和完善黨的執(zhí)政方式，就是要按照依法治國的取向?qū)嵤┮婪▓?zhí)政，在引導國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生活走上法制化、規(guī)范化的同時，使黨的執(zhí)政方式符合并體現(xiàn)法制的要求。執(zhí)政方式的法制化為執(zhí)政方式的科學化創(chuàng)造了一個規(guī)范、有序的體制框架，使執(zhí)政方式科學化有根可尋，有法可依，從而具有可靠的法律保障。

三、執(zhí)政方式科學化的實現(xiàn)途徑——民主化

市場經(jīng)濟是一種崇尚自由的經(jīng)濟，自由必然要求民主。黨的執(zhí)政方式民主化是市場經(jīng)濟的必然要求，也是實現(xiàn)執(zhí)政方式科學化的主要途徑。所謂黨的執(zhí)政方式民主化，就是黨的執(zhí)政手段、途徑和方法要符合人民的意愿，得到人民認可和接受，能最大限度地利用民意的反映租民智的集中，能最廣泛地調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的自主性、積極性和創(chuàng)造性。實現(xiàn)民主化，首先，要依法保障公民的政治權(quán)利。對憲法中規(guī)定的公民政治權(quán)利如：言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、檢舉、控告、申訴等應(yīng)出臺相關(guān)的具體法律予以保證；建立重大決策旁聽制、聽證制、文件公布制、電子政務(wù)告知制等，保證公民對公共事務(wù)的了解和參與。其次，要擴充和改善公民政治參與的途徑和方式，實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，健全人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表的作用，推進基層民主，擴大社會自治。第三，創(chuàng)建“矛盾釋放”體制，如：建立接受公民意見的信箱、網(wǎng)站、熱線電話、信訪室、領(lǐng)導接待日等，給民眾提供為執(zhí)政黨“會診”的機會和場所，給他們宣泄心中不滿的機會，暢通民意上達渠道，確保民眾意愿和利益表達能切實影響到重大事項的決策。第四，要培育民主的精神和土壤，使群眾真正理解民主，學會運用自己手中的民主權(quán)利，不致為歪風邪氣所利用，導致民主的“扭曲”，而適得其反。

四、黨的執(zhí)政方式科學化的具體要求

1．轉(zhuǎn)變黨政關(guān)系：從以黨代政、黨政不分到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨政關(guān)系是執(zhí)政方式的主要內(nèi)容。在傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，黨的執(zhí)政方式無視執(zhí)政黨與國家政權(quán)在性質(zhì)、職能、結(jié)構(gòu)等方面的不同，以黨代政、黨政不分甚至黨政合一，浪費了執(zhí)政資源。市場經(jīng)濟條件下要求理順黨政關(guān)系，其總的要求是，既堅持黨對國家政權(quán)、經(jīng)濟文化組織、群眾團體的統(tǒng)一領(lǐng)導，同時又不包辦，即總攬全局，協(xié)調(diào)各方。黨集中精力抓好戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大問題，把好方向，抓好大事，出好主意，用好干部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，形成合力。

2．轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政職能：從大包大攬到明晰重點。在傳統(tǒng)執(zhí)政方式下，以政府科層制復制黨的組織體系，以政府職能復制黨的職能，造成黨政職能相似，部門重疊。在市場經(jīng)濟的條件下，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式科學化就必須明晰黨的執(zhí)政重點。黨的執(zhí)政的重點應(yīng)放在以下四個方面：一是控制職能，具體包括對選舉過程及結(jié)果的有效控制，對政府重大決策的合理控制和進行強有力的黨內(nèi)控制，主要通過各級黨組織和廣大黨員實現(xiàn)執(zhí)政目標。二是整合職能。在市場經(jīng)濟條件下，利益主體多樣化，利益沖突加劇，社會階層分化加快，執(zhí)政黨能否形成收集、分析、歸納、整合、表達大多數(shù)人利益的有效機制，決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固程度。三是主導職能，黨必須努力提高有效主導信息和影響輿論的能力，以應(yīng)對市場經(jīng)濟全球化對馬克思主義意識形態(tài)主流地位的現(xiàn)實沖擊。四是交往職能。在當代世界，黨際關(guān)系往往影響國家關(guān)系。全球化為我們展現(xiàn)了執(zhí)政方式的多種范式，通過交往，廣采他國的執(zhí)政經(jīng)驗，努力完善自身的組織體系和運行機制。

3．決策科學化。決策科學化是實現(xiàn)科學執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，而科學化的決策離不開一個完善的決策機制。黨的十六屆四中全會指出，要“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學民主的基礎(chǔ)上”。重大決策出臺前，要廣泛聽取社會各界的意見，尤其是對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，都要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。建立決策失誤責任追究和糾錯改正機制，從制度上克服決策的隨意性，對已出現(xiàn)的失誤力求使損失減少到最小。建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)，廣泛采用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，保證決策的科學性和高效性。

4．管理人本化。堅持以人為本的現(xiàn)代管理理念，著眼于人的全面發(fā)展，從人民群眾的根本利益出發(fā)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，增強綜合國力，同時抓好政治建設(shè)、文化建設(shè)和其他方面的建設(shè)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾各方面的需求，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展。

5．建立學習型政黨。科學執(zhí)政是市場經(jīng)濟全球化背景下知識經(jīng)濟發(fā)展的時代要求。當今世界科學技術(shù)突飛猛進、日益滲透到各個領(lǐng)域，先進的科學技術(shù)已成為人們認識世界、改造世界的強大武器。因此，黨要堅持科學執(zhí)政，就必須做到學習新知識、掌握新技術(shù)、抓住新信息，要下苦工夫?qū)W習，學經(jīng)濟、學科學、學管理、學法律，學習一切需要的科學文化知識，只有如此，才能獲得現(xiàn)代文明、現(xiàn)代科技的新知識，才能緊跟時代發(fā)展，不斷解決實踐中遇到的各種問題。因此，要建設(shè)學習型政黨，在全體黨員中形成努力學習科學文化知識的濃厚氛圍，不斷提高其科學文化素質(zhì)。只有在堅實深厚的知識儲備的基礎(chǔ)上，才能增強黨的執(zhí)政能力，我們的事業(yè)才能不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。

6．加強黨的自身建設(shè)。要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形勢，新要求，實行科學執(zhí)政，必須不斷加強黨的自身建設(shè)，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。加強黨的自身建設(shè)，核心問題和總體要求是保持黨的先進性建設(shè)。不斷加強黨的先進性建設(shè)，就能增強黨的執(zhí)政能力，使黨始終走在時代前列，從而能有效地保證黨的執(zhí)政方式的科學化。一要加強思想理論建設(shè)，用科學的理論武裝全黨。二要加強干部隊伍建設(shè)，堅決杜絕用人上的腐敗現(xiàn)象，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊伍，為科學執(zhí)政提供重要保證。三要加強作風建設(shè)，堅持黨的群眾路線深入基層，密切聯(lián)系群眾，大興求真務(wù)實之風，堅決克服官僚主義、形式主義作風，扎扎實實干事，實實在在為民謀利益。四要加強制度建設(shè)，執(zhí)政方式科學化必須有制度化與之相匹配，堅持民主集中制，建立黨風廉政責任制，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，改革完善黨內(nèi)選舉制度，用制度確?？茖W執(zhí)政有效運行。