淺論貴州發(fā)展的歷史性跨越

胡錦濤總書記2005年初在我省視察指導(dǎo)工作時(shí)，勉勵(lì)我們要“進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”。胡錦濤總書記的殷切期望，既是對(duì)我省發(fā)展基礎(chǔ)和工作成效的肯定，也為貴州的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在此之后，“實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”成為全省各項(xiàng)工作的總要求、總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，理論工作者和實(shí)際工作者也都從不同的角度，對(duì)這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的探討，取得了一些積極的成果。但如何理解歷史性跨越的科學(xué)內(nèi)涵、怎么把握歷史性跨越的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、怎樣實(shí)現(xiàn)歷史性跨越這一目標(biāo)任務(wù)等重要問(wèn)題，仍有進(jìn)一步深入研究的必要，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、歷史性跨越與后來(lái)居上

胡錦濤總書記提出的歷史性跨越，不是一般意義的歷史性跨越，而是特指貴州在全國(guó)發(fā)展大格局中，實(shí)現(xiàn)由后進(jìn)到較先進(jìn)，由欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)到較發(fā)達(dá)、較開發(fā)的歷史性跨越，也就是后來(lái)居上，趕上全國(guó)發(fā)展步伐。這里的歷史性跨越有兩個(gè)本質(zhì)屬性，一是開放性，即把貴州放在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)觀察，不是就貴州論貴州；二是躍升性，即貴州在全國(guó)發(fā)展中的位次由掛末向前躍升，逐步達(dá)到全國(guó)各地中等以上發(fā)展水平。之所以這樣理解，主要理由有三：

第一，從歷史性跨越提出的背景和角度看，歷史性跨越是后來(lái)居上之義。胡錦濤總書記在我省視察指導(dǎo)工作時(shí)，殷切希望貴州要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，是在充分肯定我省改革開放特別是1988年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐逐步加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，各項(xiàng)工作取得明顯成效的同時(shí)，深入分析了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與發(fā)達(dá)省市還有較大差距，在發(fā)展過(guò)程中面臨大好機(jī)遇，也存在不少困難和問(wèn)題基礎(chǔ)上提出來(lái)的；是從中央對(duì)地方發(fā)展要求的角度，從全國(guó)各地加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出來(lái)的?？v向看，貴州的發(fā)展雖然取得很大成績(jī)，但橫向比較，與全國(guó)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大，貴州只有增強(qiáng)緊迫感危機(jī)感使命感，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，加快發(fā)展，盡快趕上全國(guó)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的歷史性跨越，才能不負(fù)全省人民期望，更好支持全國(guó)發(fā)展，同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

第二，從歷代政治家對(duì)貴州的殷切寄語(yǔ)來(lái)看，歷史性跨越與后來(lái)居上是一脈相承的。貴州自明初建省以來(lái)，歷代政治家對(duì)我省秀麗山川、豐富資源、勤勞人民和燦爛文化給予高度贊美，對(duì)神奇的貴州充滿信心和希望。明朝杰出的政治家、軍事家劉伯溫途經(jīng)貴州時(shí)就曾寫下“江南千條水，云貴萬(wàn)重山；五百年后看，云貴勝江南”的詩(shī)句，表達(dá)了對(duì)貴州的贊美和憧憬之情。上世紀(jì)60年代初，共和國(guó)總理周恩來(lái)視察貴州時(shí)作出了“貴州山川秀麗，氣候宜人，資源豐富，人民勤勞。只要貴州各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力工作，那么，貴州的社會(huì)主義建設(shè)必將后來(lái)居上，大有希望”的重要指示，表達(dá)了老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)貴州的深厚感情和無(wú)限期望。新世紀(jì)初，黨的總書記胡錦濤視察貴州時(shí)又指出，要“進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”，表達(dá)了黨中央對(duì)貴州各族人民的親切關(guān)懷，對(duì)貴州發(fā)展的高度關(guān)注和殷切希望。雖然他們的表述有所差異，但本質(zhì)上是一致的，都認(rèn)為貴州發(fā)展?jié)摿艽?，前景很好，貴州的未來(lái)一定能大有作為、后來(lái)居上。

第三，從提出歷史性跨越的重大影響和意義來(lái)看，也應(yīng)是后來(lái)居上之義。胡錦濤總書記提出的歷史性跨越不僅僅是貴州自身發(fā)展階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(比女12010年前實(shí)現(xiàn)總體小康、2020年左右初步建成全面小康社會(huì)等)，而是要實(shí)現(xiàn)由處于全國(guó)后進(jìn)位置向居前位置的邁進(jìn)。這種邁進(jìn)雖然包含了若干自身階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但單一階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決不等于歷史性跨越，這是一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。只有這樣理解歷史性跨越，才能使全省上下進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展位置，明確發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加快發(fā)展進(jìn)程，提出歷史性跨越才更具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。如果把歷史性跨越簡(jiǎn)單理解‘為貴州自身階段性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么胡錦濤總書記的殷切寄語(yǔ)就失去了應(yīng)有的高瞻遠(yuǎn)矚和深遠(yuǎn)意義。

二、歷史性跨越與“兩欠”省情

胡錦濤總書記提出的歷史性跨越，是著眼發(fā)展全局、立足貴州基本省情，是具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可行性的。貴州的基本省情是什么?省委書記石宗源就此作出了科學(xué)判斷，即欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)(簡(jiǎn)稱“兩欠”)?！皟汕贰笔∏椴粌H蘊(yùn)含了貴州歷史性跨越的內(nèi)在要求和強(qiáng)烈愿望，而且提供了實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有效途徑。

1．欠發(fā)達(dá)蘊(yùn)含著歷史性跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放特別是西部大開發(fā)以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得很大成就，但經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、農(nóng)村貧困面大的基本省情尚未根本改變，仍是全國(guó)新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)省份之一。2005年，我省生產(chǎn)總值1979億元，經(jīng)濟(jì)總量排在全國(guó)26位，均低于周邊省份1000億元以上；人均生產(chǎn)總值5052元(614美元)，僅為全國(guó)平均水平的36％，處于掛末位置，是全國(guó)唯一沒(méi)有達(dá)到800美元小康核心指標(biāo)的省份；農(nóng)民人均純收入1877元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的58％，尤其是我省農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口仍有266萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的11.2％，另有低收入人口465萬(wàn)，扶貧開發(fā)任務(wù)較重。與此同時(shí)，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，全省城鎮(zhèn)居民可支配收入8147元，是農(nóng)民人均純收入1877元的4.3倍；人均生產(chǎn)總值最高的貴陽(yáng)市(14934元)與最低的畢節(jié)地區(qū)(3200元)相比，二者相差4.7倍；即使從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我省雖然從重工業(yè)起步，但大多屬原料開采和初加工型，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，仍處于工業(yè)化初期。落后的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展的差距，雖然使人感到形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，但欠發(fā)達(dá)的科學(xué)定位，使我們?cè)鰪?qiáng)了發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步看到我省正在蓄勢(shì)待發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)起全省人民盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，蘊(yùn)含著歷史性跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。

2．欠開發(fā)為歷史性跨越提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。貴州山川秀麗，能源、礦產(chǎn)、生物、旅游和人力資源豐富，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但歷史上開發(fā)較晚，具有現(xiàn)代意義的開發(fā)上世紀(jì)中葉以來(lái)才初具規(guī)模的進(jìn)行，是西部大開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)省份。我省具有水火互濟(jì)的能源優(yōu)勢(shì)，素有“江南煤?！敝Q，是“西電東送”的重要能源基地；礦產(chǎn)資源尤為豐富，在已查明儲(chǔ)量的76種礦產(chǎn)中，有43種列全國(guó)前10位，28種居前5位，且具有能礦匹配的組合優(yōu)勢(shì)；生物資源種類繁多、富有特色，是全國(guó)重要的動(dòng)植物種源地和中藥材四大產(chǎn)區(qū)之一；旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，自然風(fēng)光與民族文化交相輝映，有“天然公園”和“避暑勝地”的美譽(yù)；人力資源豐富，全省3900多萬(wàn)人，勞動(dòng)力2500萬(wàn)，在西部省區(qū)中名列第四。但由于諸多原因，目前這些資源開發(fā)利用還很不夠，仍處于初步開發(fā)階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低；工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，原材料初級(jí)加工業(yè)占全省重工業(yè)的比重高達(dá)60％，賣資源、賣初級(jí)產(chǎn)品的情況比較突出；旅游文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展方興未艾，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)僅占全國(guó)的2.8％；勞動(dòng)力素質(zhì)不高，初中以上文化程度人口僅占33.32％，低于全國(guó)平均水平19.28個(gè)百分點(diǎn)。豐富的資源，巨大的潛力，為貴州加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越提供了良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，“欠開發(fā)”的科學(xué)定位本身就是一種發(fā)展機(jī)遇，它使我們不僅看到自己的弱勢(shì)，更看到自身的優(yōu)勢(shì)和廣闊前景，看到將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)可能，從而進(jìn)一步增強(qiáng)我省加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的信心和決心。

3．內(nèi)外環(huán)境的改善創(chuàng)造了歷史性跨越的大好機(jī)遇。我省是一個(gè)多民族聚居的內(nèi)陸山區(qū)省份，長(zhǎng)期以來(lái)，各民族團(tuán)結(jié)和睦，自強(qiáng)不息，努力建設(shè)家園，然而，綿延的大山阻隔，制約了我省的開放開發(fā)，封閉落后一度成為貴州的一大特征。改革開放特別是西部大開發(fā)以來(lái)，隨著能源、交通、通訊、城建等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，貴州發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境正在發(fā)生根本性變化，“瓶頸”制約逐步消除，區(qū)位資源等優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境對(duì)我省也十分有利，特別是中央提出的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和民族地區(qū)的發(fā)展，有利于我省爭(zhēng)取中央更大支持，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁和獲得良好的發(fā)展契機(jī)；國(guó)內(nèi)外新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐的加快，有利于我省充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展；國(guó)家改革開放的深入推進(jìn)，有利于帶動(dòng)我省更加深入的對(duì)外開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)一步獲取更大的開放合作空間；中央進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大舉措，有利于我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。所有這些，為我省搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展提供了條件和可能，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越創(chuàng)造了大好機(jī)遇。

三、歷史性跨越與跨越式發(fā)展

歷史性跨越是目標(biāo)，跨越式發(fā)展是途徑。貴州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，盡快趕上和超過(guò)全國(guó)平均水平，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，確立跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走跨越式發(fā)展道路。據(jù)初步測(cè)算，2006-2030年，如果全國(guó)人均生產(chǎn)總值按7％左右(國(guó)家“十一五”預(yù)期目標(biāo))的速度遞增，我省則以年均11％以上的速度增長(zhǎng)，2030年人均生產(chǎn)總值即可達(dá)70000元左右(約9000美元)，初步趕上全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)由后進(jìn)到較先進(jìn)的歷史性跨越，為到建國(guó)100周年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近幾年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)速度比較快、效益比較好、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，正在進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)期，一些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，一些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)初步具備跨越式發(fā)展的特征，一些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)正在為跨越式發(fā)展積蓄后勁。因此，我們要樹立跨越式發(fā)展理念，增強(qiáng)跨越式發(fā)展信心，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以超常規(guī)思路和舉措去謀求加快發(fā)展與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

跨越式發(fā)展是具備發(fā)展條件和基礎(chǔ)較好地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的一種趕超行為，帶有非均衡性特點(diǎn)。我們要遵循客觀規(guī)律，按照非均衡發(fā)展理論，堅(jiān)持有所為有所不為，集中人力、物力、財(cái)力，在基礎(chǔ)好、具備發(fā)展條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)取率先重點(diǎn)突破。

一是突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。綜合考慮我省資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，擬將能礦結(jié)合的重化工業(yè)、以煙酒為代表的特色輕工業(yè)和自然風(fēng)光與民族文化相融合的旅游文化產(chǎn)業(yè)作為跨越式發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。能源重化工業(yè)在“西電東送”的推動(dòng)下，“十五”期間有了長(zhǎng)足發(fā)展，未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展速度也不會(huì)減弱，是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)；特色輕工業(yè)近年來(lái)發(fā)展不斷加快，“兩煙一酒”潛力依然很大，特色食品和民族藥業(yè)有待做大做強(qiáng)，這些產(chǎn)業(yè)既是我省的優(yōu)勢(shì)，又具有廣闊的市場(chǎng)和持續(xù)發(fā)展的潛力，應(yīng)花更多精力，下更大力氣，配置更多資源，促進(jìn)其更好更快發(fā)展，成為推動(dòng)歷史性跨越的中堅(jiān)力量；旅游文化產(chǎn)業(yè)已引起普遍關(guān)注，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，應(yīng)繼續(xù)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，使其盡快成長(zhǎng)為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二是突出區(qū)域重點(diǎn)。從我省地區(qū)間發(fā)展不平衡、區(qū)位條件和資源稟賦存在較大差異等實(shí)際出發(fā)，擬將大中城市、西部經(jīng)濟(jì)帶、黔東南黔南特色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。大中城市是我省生產(chǎn)力主要聚集地，是配置資源的中心，是社會(huì)就業(yè)的搖籃，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，要不失時(shí)機(jī)的實(shí)施大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)大中城市加快發(fā)展，更好地發(fā)揮推動(dòng)歷史性跨越的輻射帶動(dòng)作用。西部經(jīng)濟(jì)帶是西部大開發(fā)中崛起的以能源重化工業(yè)為主的重要產(chǎn)業(yè)帶，要認(rèn)真落實(shí)好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把加快發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展；黔東南黔南特色經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域，其自然生態(tài)良好，旅游文化資源尤為豐富，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)得天獨(dú)厚，隨著貴廣鐵路和高速公路的建設(shè)與開通，將成為我省面向東南開放的重要前沿和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要陣地，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般加工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等條件日益具備，要抓住機(jī)遇，超前謀劃，順勢(shì)而為，爭(zhēng)取主動(dòng)，努力在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和拓展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)大的突破，成為我省又一個(gè)快速崛起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

三是突出領(lǐng)域重點(diǎn)?？缭绞桨l(fā)展的核心是技術(shù)的跨越。如果沒(méi)有科技作為支撐，經(jīng)濟(jì)上也不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們必須把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，抓住對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大專項(xiàng)進(jìn)行攻關(guān)，形成科技與生產(chǎn)力緊密結(jié)合的有效機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化，并以此促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

確立跨越式發(fā)展理念，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要有突破性的重大政策舉措。

一是大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的用人環(huán)境和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在人，人才的涌現(xiàn)關(guān)鍵在環(huán)境和機(jī)制。改革開放初期曾流行一句話：“在貴州是條蟲，出去是條龍”。這“蟲”“龍”之變的根本原因是環(huán)境條件的差異。省委書記石宗源到貴州工作不久，就深感大力營(yíng)造人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境機(jī)制的重要，明確提出了“讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位”的要求。這是一個(gè)切中貴州發(fā)展要害的科學(xué)論斷，使廣大干部群眾深受激勵(lì)和鼓舞?，F(xiàn)在的問(wèn)題是我們?cè)鯓硬扇∮行Т胧┳ズ镁唧w落實(shí)，使貴州成為各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱土，實(shí)現(xiàn)人才輩出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。比如在干部任用上如何拓寬視野、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使具備條件的人們都有參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；在引進(jìn)人才上如何增強(qiáng)吸引力和感召力，更好的讓事業(yè)留人、感情留人和必要的待遇留人；在人才激勵(lì)上如何解除束縛、打破常規(guī)。拿出些具有導(dǎo)向性和震撼力的措施來(lái)，等等。

二是積極完善激勵(lì)發(fā)展的財(cái)稅政策。在財(cái)稅體制改革中應(yīng)堅(jiān)持從貴州實(shí)際出發(fā)，在注重公平的同時(shí)更多的講求效益。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“分類扶持，各有側(cè)重”的政策措施，綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息等多種政策手段，進(jìn)一步加大力度支持能源重化工業(yè)、特色輕工業(yè)和旅游文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。對(duì)大中城市、西部經(jīng)濟(jì)帶、黔東南黔南特色經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和增加貸款貼息資金，加大激勵(lì)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加安排專項(xiàng)資金和發(fā)展基金積極支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是努力拓寬投融資渠道。我省正處在工業(yè)化發(fā)展加速時(shí)期，加大投入是保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素。要努力拓寬投融資渠道，抓住中央繼續(xù)加大西部大開發(fā)投入的機(jī)遇，認(rèn)真做好新開項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作，爭(zhēng)取符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、帶動(dòng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目得到國(guó)家的更多支持；積極探索利用國(guó)有資產(chǎn)存量形式轉(zhuǎn)換籌集建設(shè)資金的運(yùn)作方法，籌集發(fā)展資金；積極做好國(guó)外貸款的引進(jìn)和利用，爭(zhēng)取更多的外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款共同參與；加大資本市場(chǎng)融資力度，加強(qiáng)股票、債券市場(chǎng)融資，將更多條件成熟的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目融資活動(dòng)推向國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行股票和債券進(jìn)行融資；進(jìn)一步放寬社會(huì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入具有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；針對(duì)當(dāng)前銀行信貸工作中的難點(diǎn)，積極建立財(cái)政出資的政府擔(dān)?；稹?guó)有企業(yè)出資的商業(yè)擔(dān)保公司以及企業(yè)間的互保組織、民間資本出資的專業(yè)擔(dān)保公司等，努力形成全方位、多層次的高效擔(dān)保體系。

四是進(jìn)一步加大改革開放力度。我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要差距是改革開放滯后，必須下大氣力在這方面尋求新突破，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽改革，勇于創(chuàng)新，加快政府行政體制改革，建設(shè)法治型、服務(wù)型、效率型政府；繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐；進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值；營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法治環(huán)境，大力支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)改革、投資體制改革、財(cái)政金融體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要更加重視統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開放的新形勢(shì)，把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮我省市場(chǎng)潛力大、勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力“引進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)“走出去”，積極參與“泛珠三角”、西南六省區(qū)市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雙邊合作與多邊合作，更加注重引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加速培育發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。