努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法制化

中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十六次全國代表大會所作的工作報告明確提出：“進(jìn)一步健全法制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道?！焙\濤總書記也指出：“推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。”努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法制化，是我們黨和國家在新的歷史條件下的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是我們端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然趨勢。

一、深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化的重要性

首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上層建筑領(lǐng)域的各項(xiàng)工作都面臨著與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)也不例外。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機(jī)制存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)。我們要通過不斷建立健全法規(guī)制度；努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法制化，才能從根本上治理和防范各種腐敗現(xiàn)象。

其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，要努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，改革和完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民服務(wù)。我們必須把黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、成功經(jīng)驗(yàn)等用法規(guī)制度的形式確定下來，用黨的紀(jì)律和國家強(qiáng)制力保證其得到貫徹落實(shí)。

第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是我國社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容。通過立法把黨和政府的反腐倡廉制度上升為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行，這是我國社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要充分認(rèn)識到抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化必須堅(jiān)持的原則

一是必須堅(jiān)持與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相統(tǒng)一。遵循和落實(shí)黨在新時期提出的黨的建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，創(chuàng)造性地建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度。要從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度出發(fā)，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，將中央確定的反腐敗工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。

二是必須堅(jiān)持與國家的法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)是依法治國的重要組成部分，既要在立法項(xiàng)目的規(guī)劃上與國家法制建設(shè)的總體目標(biāo)和具體安排相配套，又要在內(nèi)容上與國家的相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)。要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家立法的關(guān)系，明確黨的政策和黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，使兩者在各自不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。加強(qiáng)反腐工作的國家立法，使黨在反腐敗工作中的主張成為國家意志，用國家強(qiáng)制力保證反腐敗工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展，是今后必須解決好的問題。

三是必須與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，不斷更新工作觀念。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，把握規(guī)律，適應(yīng)實(shí)踐的需要，不斷更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況提出解決問題的新辦法。法規(guī)制度建設(shè)的成效，必須以最終能否有效解決實(shí)際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)。例如，近些年新興領(lǐng)域腐敗案件比較多，與這方面制度建設(shè)較薄弱有關(guān)；目前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公共管理職能開始向多種主體擴(kuò)散，法律、法規(guī)授權(quán)一些社會中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使管理公共事務(wù)職能，這些領(lǐng)域違紀(jì)違法的案件呈上升勢頭；在市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗分子主要以攫取經(jīng)濟(jì)利益為目的，如果不加大對其非法利益的剝奪及處罰，現(xiàn)有懲戒手段的效果就不理想，等等。這些問題都需要我們研究新的對策，盡快研究制定有針對性的法規(guī)制度。

三、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在當(dāng)前和今后一個時期，黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要做到權(quán)力運(yùn)行的法制化。主要是因?yàn)椋?/p>

第一，從權(quán)力的一般屬性看，權(quán)力是一個中性的東西，它本身無所謂好壞與對錯。但如果對公共權(quán)力的運(yùn)行不加以規(guī)范，無疑會導(dǎo)致腐敗。正如19世紀(jì)英國史學(xué)家阿克頓勛爵所說：“權(quán)力容易使人產(chǎn)生腐化，絕對的權(quán)力絕對使人腐化?！狈▏鴨⒚伤枷爰颐系滤锅F也說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！边@里所說的“界限”，主要指制度，特別是法律制度為權(quán)力行使劃定的合法與不合法的邊界。如果缺少法律制度為權(quán)力行使設(shè)定邊界，以權(quán)謀私的行為就有可能發(fā)生。

第二，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，廣大黨員作為社會中的優(yōu)秀分子在國家機(jī)關(guān)中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使著各種公共權(quán)力。從理論上講，共產(chǎn)黨員是用“特殊材料”做成的，全心全意為人民服務(wù)，沒有自己特殊的利益，人民把權(quán)力交給了共產(chǎn)黨，黨員干部只要樹立了正確的權(quán)力觀，就能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。但從實(shí)踐來看，在缺少制度和法律規(guī)范的情況下，黨員干部即便有了正確的權(quán)力觀，在客觀上也未必能夠做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。特別是改革開放以來，有些黨員干部的權(quán)力觀念發(fā)生了變化，把權(quán)力作為獲利的工具，致使以權(quán)謀私的腐敗行為不斷發(fā)生。這就更需要使權(quán)力運(yùn)行法制化。

第三，從世界各國的發(fā)展歷史來看，發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡時期是腐敗的高發(fā)期。處于這個時期的發(fā)展中國家原有的政治秩序失靈，新的社會秩序尚未完全建立起來，法律不健全，制度化水平低，官、民都缺少規(guī)范。官員濫用權(quán)力設(shè)“租”，不法民間人士行賄尋“租”，大家都鉆法律和政策的空子，致使“用權(quán)力換取金錢”和“用金錢換取權(quán)力”的腐敗行為屢禁不止。我國目前正處于這樣一個時期：一方面，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制還沒有完全建立起來，各方面的法律制度還很不健全，權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)生活的情況還廣泛存在。這樣，就為黨員干部用權(quán)力設(shè)“租”創(chuàng)造了條件，成為腐敗滋生的土壤。要鏟除腐敗滋生的土壤，必須通過改革，通過權(quán)力運(yùn)行的法制化來實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化需要注意處理好幾個關(guān)系

一是政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。法制建設(shè)只有成為億萬人民群眾關(guān)心并努力投身其中的事業(yè)，獲得他們認(rèn)同、信任、忠誠，才能獲得真正的權(quán)威，才能具有普遍感召力，才能內(nèi)化為人們的自覺行動。這就需要研究建立健全深入了解民情、充分體現(xiàn)民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的制度，保證制度建設(shè)更好地體現(xiàn)人民的意志，提高法律制度的有效性。

二是政府管理與社會自律的關(guān)系。政府要充分利用契約在整合社會關(guān)系中的重要作用，改變那種重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護(hù)、重行政命令輕契約整合的現(xiàn)象。政府要培育為企業(yè)服務(wù)的中介組織，把社會可以自我調(diào)節(jié)、管理和自律的職能交給中介組織；把市場主體的經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給市場主體，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

三是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。法制建設(shè)愈發(fā)展，權(quán)力愈受到規(guī)范和約束，權(quán)利就愈能得到保障和發(fā)展。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須把規(guī)范權(quán)力、發(fā)展權(quán)利作為制度建設(shè)的價值取向。

四是實(shí)體與程序的關(guān)系。制度建設(shè)的真正意義不僅僅在于直接解決問題，而在于為解決問題提供方法和程序。我們在制度建設(shè)上，必須把程序公正放在突出位置，徹底改變重實(shí)體、輕程序的舊觀念，高度重視行政管理的運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)程，切實(shí)完善程序性規(guī)范，確保程序公開透明，具體明確。

五是立法與執(zhí)法的關(guān)系。目前社會上存在的許多問題，主要矛盾已經(jīng)不再是無法可依，而在于不少法律、法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行，執(zhí)法不到位，執(zhí)法體制不夠完備。確保2010年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更要注重研究如何提高法律、法規(guī)的可操作性，在保障法律制度的實(shí)施上下功夫。