官員示范行為的對(duì)與錯(cuò)

當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)不要急于做這個(gè)宣誓，那個(gè)示范，而是要在對(duì)公民服務(wù)的態(tài)度、手段和細(xì)節(jié)上下真功夫，革除各種不良的特權(quán)和貪腐行為，確保公務(wù)人員的公共道德水準(zhǔn)，從而構(gòu)建良好的政府品牌形象。

[案例]

2006年5月10日，江蘇省從今年起至2010年為期5年的全省文明交通行動(dòng)計(jì)劃正式啟動(dòng)。在啟動(dòng)儀式上，江蘇省公安廳廳長黃明則帶領(lǐng)全體參加儀式的人員在南京新街口東方商城門前廣場宣誓，自覺遵守交通法規(guī)不闖紅燈。

2006年5月15日，北京市8個(gè)民間環(huán)保組織和京城112個(gè)車友會(huì)近20萬車友，共同啟動(dòng)了一項(xiàng)環(huán)保公益活動(dòng)，“為首都多一個(gè)藍(lán)天，每月少開一天車”。北京市環(huán)保局副局長杜少中和數(shù)位環(huán)保局官員當(dāng)場表示支持和響應(yīng)。杜副局長還作出承諾：“我家離機(jī)關(guān)6公里，但明天我要起個(gè)早、走路上班”。第二天早上，杜少中步行70多分鐘上班。

[分析]

公共治理的示范方式

以上兩則新聞都引起了媒體的熱烈討論，其中大多數(shù)是對(duì)這種行為的批評(píng)。對(duì)前者，媒體批評(píng)主要是針對(duì)宣誓行為本身，指出宣誓行為是一種表面的作秀，當(dāng)下它幾乎被泛化和濫用，失去了宣誓行為本來應(yīng)有的價(jià)值。對(duì)后者，媒體的批評(píng)集中在步行上班上，與對(duì)宣誓行為的批評(píng)一樣，批評(píng)者指出后者也是官員的作秀，它并不一定能像官員們所想象的那樣，發(fā)揮顯著的、持久的示范效應(yīng)。

從以上兩個(gè)行為所受到的批評(píng)我們不難看出它們具有一定的共性，即二者都屬于“官員示范”性質(zhì)的行為。不管是公安局長也好，環(huán)保局副局長也罷，都有一個(gè)相同的目標(biāo)，即希望通過自己的特殊身份來給公眾做一個(gè)行為示范，以此來推動(dòng)全社會(huì)對(duì)某個(gè)社會(huì)問題的重視，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成一個(gè)良好的行為習(xí)慣。

如果我們拋開情緒化的批評(píng)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)這兩個(gè)行為的話，那么結(jié)論是：t它們都具有非常良好的意圖，并代表了一種正面的社會(huì)導(dǎo)向。示范行為是政府官員利用其特殊身份在特殊的社會(huì)問題上表示出自己的態(tài)度和傾向，從而對(duì)社會(huì)發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用。它能夠利用象征性的行動(dòng)來替代將公民作為監(jiān)控對(duì)象的機(jī)械化的、高成本的政府命令或法律規(guī)定等方式，發(fā)揮更大的社會(huì)效用。

官員示范方式在我國的公共治理中早就是一種政府展示自己形象與政策傾向的慣行方式。不僅如此，從世界范圍看這種行為也是非常普遍的方式。據(jù)報(bào)載，美國紐約市長彭博帶頭每天坐地鐵上下班，去年美國地鐵大罷工，彭博不得不和其他市民一樣步行上下班。菲律賓前首相拉莫斯帶頭獻(xiàn)血，每年都到血站獻(xiàn)血1到2次。在日本，官員帶頭獻(xiàn)血成為一項(xiàng)義務(wù)。這些案例都說明政府官員示范行為是一種全球流行的公共治理方式。

官員示范的失效

當(dāng)今社會(huì)，人們見慣了商人作秀、藝人作秀，并且大都可以接受，但是唯獨(dú)對(duì)于政府官員的某些示范行為（即所謂的官員作秀）顯出特別強(qiáng)烈的反感。官員示范行為本身并沒有過錯(cuò)。但是，為什么在當(dāng)下的中國，這種官員示范總是被毫不客氣地稱為作秀，并引起人們的過渡敏感、甚至反感呢？這就是我們需要深刻反思的地方。

人們認(rèn)定公安廳長宣示不闖紅燈不過是公安廳長的作秀，環(huán)保局副局長步行上班也不過是環(huán)保副局長的作秀，人們對(duì)此進(jìn)行了毫不客氣地尖銳的批評(píng)。輿論幾乎一邊倒地宣泄著對(duì)這種現(xiàn)象的不滿、反感和氣憤。然而，如果我們理性地分析這兩種行為以及社會(huì)公眾對(duì)此的態(tài)度卻可以發(fā)現(xiàn)，其中暗含著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事實(shí)本身的涵義和更加深刻的道理。透過這種現(xiàn)象我們完全可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國公共事務(wù)治理中存在的問題和亟待改正的弊病。

我們發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象實(shí)際上和官員示范行為發(fā)生的背景有關(guān)系，所謂背景是指官員的日常形象，也就是指示范官員在平日中留給公眾的印象。而影響示范行為效果的正是當(dāng)下一些政府官員存在嚴(yán)重問題的日常形象，這一日常形象在公民頭腦中的印象和官員示范行為形成一個(gè)鮮明的對(duì)比，讓正面的示范行動(dòng)在背景的反襯下失去積極的示范價(jià)值，不僅如此，反而突出了背景問題的嚴(yán)重性。所以，與其說人們批評(píng)的是單純的示范行為，還不如說公民們特別在意的是示范行為與日常生活中耳聞目睹的官員形象之間的反差。鮮明的反差讓人們感覺官員示范行為的虛假性和表面化，即所謂的作秀，因而由日常的不信任轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)烈的反感。

公眾不信任情緒的泛濫

那么，當(dāng)下政府官員形象給公眾對(duì)官員的認(rèn)識(shí)提供了什么背景呢？或者說，公眾對(duì)部分官員的日常印象是什么樣的呢？這種印象和官員示范之間的反差表現(xiàn)是什么呢？

首先，官員特權(quán)背景和官員示范產(chǎn)生反差。正如有人批評(píng)，公安廳長宣誓不闖紅燈讓人首先想到的是許多警車或者掛了警察牌照的車視紅燈為無物，到處橫沖直撞，帶頭破壞紅燈規(guī)則。一邊是廳長宣誓，另一邊是警車照樣不管紅燈，到處亂跑。鮮明的對(duì)比讓人們感到所謂宣誓不過是表面文章，其信誓旦旦的程度越高，讓人們反感的程度反而越大。一部分履行公共職責(zé)的公務(wù)人員將公眾所賦予的權(quán)力特權(quán)化，當(dāng)成自己的私權(quán)使用，造成一種負(fù)面的社會(huì)形象。它所帶來的對(duì)公共職權(quán)的正當(dāng)性和價(jià)值性的傷害程度豈止是一兩個(gè)宣誓就能夠彌補(bǔ)的呢？相反，這種宣誓反而加深了人們對(duì)特權(quán)行為的憎惡和批評(píng)。

其次，嚴(yán)重的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象也和官員示范行為產(chǎn)生反差。經(jīng)常還有一些官員做出一些公開行動(dòng)，例如宣誓永不貪污，公開表決心，公開展示自己的清廉等，希望號(hào)召全社會(huì)共同來治理貪腐頑癥。然而，我們常?？吹?，那些在臺(tái)前喊叫廉政和節(jié)約最響的人卻或者因?yàn)樨澪鄹瘑栴}而鋃鐺入獄，或者因?yàn)槔速M(fèi)國家財(cái)產(chǎn)而受到批評(píng)。這就形成一個(gè)辛辣的諷刺。與環(huán)保局副局長宣布步行上班形成對(duì)比的是公車泛濫，每年要消耗掉國家財(cái)政4000多億元。人們在聽到這種并非虛假的宣示的時(shí)候，總是會(huì)想起大量浪費(fèi)的國家財(cái)產(chǎn)，想起本來可以解決許多失學(xué)兒童和病窮農(nóng)民燃眉之急的公共資產(chǎn)，因此很難不對(duì)這種宣示產(chǎn)生不信任、甚至反感。人們希望看到的是一個(gè)表里如一的公共機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員群體，看到一個(gè)真正踏踏實(shí)實(shí)地為公眾提供優(yōu)良服務(wù)的公務(wù)人員群體。

在許多地方公務(wù)人員存在嚴(yán)重的追求特權(quán)和貪污浪費(fèi)的政治現(xiàn)象之下，社會(huì)公眾就自然而然地對(duì)他們產(chǎn)生極大的不信任情緒，他們不相信這樣的公共機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員在濃厚的特權(quán)和貪腐文化染缸中能夠展現(xiàn)出真正以公眾的福利為依歸的無私行動(dòng)。在不信任情緒泛濫的社會(huì)前提下，官員良好愿望的示范行為很難取得人們的信任并獲得應(yīng)有的效果。

[啟示]

重塑官員公共形象

官員示范行為的失效實(shí)際上把一個(gè)嚴(yán)峻的問題揭示了出來，即到底誰有資格來給公眾做示范，誰的示范能夠發(fā)揮理想的號(hào)召作用。能夠消除上文所述的各種反差，讓官員通過象征性的示范行為來便捷和規(guī)范性地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵途徑恰恰是使得示范的公共形象和示范行為有機(jī)合一。也就是說，要讓有良好形象的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人來扮演公共示范的角色，才能真正發(fā)揮示范行為的社會(huì)效應(yīng)。而這也就關(guān)系到了示范者的資格和條件問題。在沒有合法、合理的資格身份和恰當(dāng)?shù)臈l件下，任何示范都很難發(fā)揮真正的作用。

在當(dāng)前的社會(huì)背景下，政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員與其經(jīng)常做出不恰當(dāng)?shù)氖痉哆€不如“退而結(jié)網(wǎng)”，在完善和建立美好的公共形象上下功夫，針對(duì)公共機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員群體進(jìn)行嚴(yán)格的教育和管治，革除各種不良的特權(quán)和貪腐行為，確保公務(wù)人員的公共道德水準(zhǔn)，美化公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象，這樣才有理由開始示范工作。

政府和官員的公共形象直接關(guān)系到公民對(duì)政府和官員的信任程度，良好的公共形象將會(huì)獲得最大程度的公民認(rèn)同和政治支持，因此，某個(gè)特殊的示范行為就能夠產(chǎn)生明顯的社會(huì)效果。所以，當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)不要急于做這個(gè)宣誓，那個(gè)示范，而是要在對(duì)公民服務(wù)的態(tài)度、手段和細(xì)節(jié)上下真功夫，讓更多的公民得到切實(shí)可靠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而在公民的大腦中構(gòu)建良好的政府品牌形象。政府的品牌形象一旦建立，將會(huì)得到持續(xù)的越來越多的公民的認(rèn)同和喜愛，進(jìn)而形成真實(shí)的信任感。公民對(duì)政府的信任感是政府治理行動(dòng)產(chǎn)生效能的關(guān)鍵，如果有了高程度的信任，某個(gè)官員的示范行為就可以起到大范圍的社會(huì)效用。