共同開創(chuàng)新局面

2006中央國家機關政府集中采購工作座談會于8月8日至10日在北戴河召開。此次座談會主要是為了探討政府集中采購工作中存在的問題，交流工作經(jīng)驗，為中央國家機關和各部委之間搭建一個交流、互動的平臺。國務院所屬80多個部委集中采購單位負責人出席了會議，中央國家機關政府采購中心主任尚曉汀同志發(fā)表了重要講話。

尚曉汀同志首先對上半年政府集中采購工作作了總結(jié)：上半年，中央國家機關各部門與采購中心密切協(xié)作，深入貫徹落實《政府采購法》、國務院有關文件規(guī)定以及國務院領導同志的重要指示精神，認真做好政府集中采購目錄內(nèi)項目采購的組織實施工作，政府集中采購工作取得新的進展，顯現(xiàn)以下特點：

一 、采購規(guī)模繼續(xù)快速增長

2006年，截至7月31日，累計采購金額22.49億元，與去年同期相比增長20.25％，節(jié)約資金4.37億元，資金平均節(jié)約率16.26％。其中，目錄內(nèi)項目采購金額16.07億元，目錄外項目采購金額6.42億元。

二、各部門對政府集中采購的認識進一步深化

隨著政府集中采購工作的深入推進，各部門對政府集中采購的認識不斷提高，依法采購的觀念逐步確立，執(zhí)行政府集中采購的自覺性、主動性也不斷增強。主要表現(xiàn)在：各級領導對政府采購工作越來越重視，已經(jīng)把這項工作作為財政體制改革和從源頭預防腐敗和治理商業(yè)賄賂的重要措施來抓。

三、政府集中采購的方式方法有新的改進

協(xié)議供貨制度不斷完善。一方面，結(jié)合部門日常采購需求，不斷擴大協(xié)議供貨品目，另一方面，改進評標辦法，通過加大價格權(quán)重，增強競爭力度，擴大淘汰比例以及采用電子評標系統(tǒng)，細化評標辦法等方式，增強評標結(jié)果的客觀公正性。 汽車采購采取新方式?？照{(diào)采購方式進一步優(yōu)化。簡化了會議、印刷和汽車維修等服務項目采購中特殊情況的審批手續(xù)。

四、網(wǎng)上競價采購取得顯著成效

借助信息網(wǎng)絡技術(shù)，穩(wěn)步推進電子化政府采購，是政府集中采購工作的必然趨勢。上半年，采購中心初步搭建了電子化政府采購基礎平臺，開通了網(wǎng)上競價系統(tǒng)。截至目前，網(wǎng)上競價共交易210次，總金額3729.7萬元，平均資金節(jié)約率約10%。

尚曉汀同志在總結(jié)成績的同時，也談到了存在的問題，即供應商質(zhì)疑投訴明顯增多。隨著采購規(guī)模的增長，供應商質(zhì)疑、投訴相應增加，貨物、服務和工程項目均有涉及。

就政府集中采購工作而言，尚曉汀同志談了如下體會：

一、認真貫徹執(zhí)行政府集中采購目錄是各部門和采購中心共同的職責

《政府采購法》和政府集中采購目錄都明確規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)采購。這種委托既不同于一般的民事代理關系，也不屬于行政法的行政授權(quán)，集中采購機構(gòu)作為政府設立的獨立行使國家法律賦予采購權(quán)的專門機構(gòu)，與采購人之間應該是一種法定的權(quán)利義務關系。將目錄內(nèi)的項目委托集中采購機構(gòu)是采購人依法采購的重要內(nèi)容，也是依法行政的必然要求。對列入集中采購目錄內(nèi)的項目組織采購既是集中采購機構(gòu)的法定職責，又是其必須履行的義務。

二、努力實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一是各部門和采購中心的共同目標

政府采購活動是涉及多個行為主體的互動過程，在一定的制度框架下，每個主體發(fā)揮著不同的作用。采購人是政府采購結(jié)果的享用者，是政府采購項目的使用主體，集中采購機構(gòu)負責組織采購活動，是政府采購項目的實施主體，兩者角色不同，分工不同，但從事的是同一項工作，根本利益是一致的，都是為了政府履行好職能服務的，兩者有著共同的利益基礎，實現(xiàn)采購結(jié)果的經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一是兩者共同追求的目標。

三、采購人和采購中心的良好合作關系是做好政府集中采購工作的重要保障

就當前政府集中采購工作來講，擴大規(guī)模仍然是重要目標之一。 集中采購規(guī)模的擴大需要采購中心和采購人的密切配合，需要建立一種互信、互助的良好合作關系，“集中”才能形成“合力”，這是我們做好政府集中采購工作的重要保障。

對于國家機關政府采購中心下半年的工作，尚曉汀同志強調(diào)要重點做好以下幾個方面的工作：

一、繼續(xù)深入開展政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作

下半年，要重點針對違反采購中心“六不準”規(guī)定和影響政府集中采購活動公開、公正、透明的行為，進行“自查自糾”，認真制定整改措施，改進完善工作方法，推動中心黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展。

二、繼續(xù)開展調(diào)查研究，拓寬政府集中采購工作思路

我們要繼續(xù)加大調(diào)研力度。采取走出去、請進來的做法，到政府采購事業(yè)發(fā)達國家進行培訓、考察。不斷拓寬視野，打開思路。加強政府集中采購基礎性理論研究，重點做好“政府集中采購政策功能研究”、“京外單位政府集中采購組織實施”等課題的調(diào)研工作。

三、認真做好審計問題整改工作

為深入檢查中央國家機關政府采購實施過程中相關法律法規(guī)的執(zhí)行情況和政府采購政策目標的落實情況，從六月份開始，采購中心積極配合審計署專項審計調(diào)查組，深入開展了專項審計調(diào)查。此次審計中，審計署對采購中心的采購操作規(guī)程執(zhí)行情況給予充分肯定，但同時也指出一些問題，下半年我們將重點圍繞這些問題，認真研究整改措施，切實抓好整改工作，力爭使采購工作再上新臺階。

四、積極發(fā)揮政府采購政策功能

要繼續(xù)貫徹落實財政部《關于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》（財庫[2006]47號）以及國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、國管局聯(lián)合下發(fā)的《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》（國權(quán)聯(lián)［2006］1號），積極探索發(fā)揮政府集中采購政策功能的有效途徑，進一步加強節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購工作。

五、切實抓好項目采購的組織實施

進一步加強協(xié)議供貨的執(zhí)行管理和履約管理，不斷改進和完善實施方案。認真研究和改進工程采購方式，探索更加適合中央國家機關政府集中采購工作特點的采購方法。

六、進一步提高政府集中采購工作規(guī)范化水平

加強內(nèi)部管理，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范采購行為。完善、細化招標文件和采購合同的內(nèi)部標準文本，研究制定科學合理的政府采購評標體系。研究制定《建設工程政府集中采購項目邀請招標組織實施辦法》、《工程監(jiān)理采購操作程序》以及《協(xié)議供貨實施辦法》。做好《二OO五中央國家機關政府集中采購文件選編》的編撰工作。逐步建立中央國家機關汽車信息管理系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡技術(shù)，進一步完善評審專家、供應商隨機抽取制度。加強政府集中采購招投標硬件設施的建設，逐步建立采購中心專用的評標室，對評標過程實施全程監(jiān)督，確保評標過程的公平、公正、透明。

尚曉汀同志最后指出：政府集中采購是我們共同的事業(yè)。讓我們在科學發(fā)展觀的指導下，積極探索，勇于創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，密切配合，共同開創(chuàng)中央國家機關政府集中采購工作的新局面。