農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設的六大制約因素及對策建議

社會主義新農(nóng)村建設是一項長期而重大的歷史任務，需要全社會、各部門積極參與、共同努力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為金融領域中支持新農(nóng)村建設的主力軍，具有義不容辭的責任。雖然農(nóng)發(fā)行根據(jù)新農(nóng)村建設需要作了全面改革與創(chuàng)新，但經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營體制、經(jīng)營效益、支農(nóng)作用發(fā)揮等仍受到一定的制約。主要表現(xiàn)在以下六個方面。

一、法律地位未確定制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設。目前我國的金融立法已基本完善，人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀監(jiān)法等金融法律均已出臺，只有政策性銀行的立法工作嚴重滯后，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營活動所依據(jù)的國務院文件和章程的有關內(nèi)容早已與發(fā)展狀況不相適應。農(nóng)發(fā)行作為國家政策性銀行的特點被忽視，性質被曲解，功能被模糊，服務方向被誤導，不便于職能作用的充分發(fā)揮。

二、經(jīng)營環(huán)境不佳制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設。一是法治環(huán)境差。主要是部分地方，糧棉企業(yè)不規(guī)范改制，惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行收購貸款；懸空、逃廢農(nóng)發(fā)行債務；違規(guī)責任人得不到行政、經(jīng)濟和法律懲處。二是信用建設滯后。具體表現(xiàn)為政府主導、央行參與的中小企業(yè)擔保機構、農(nóng)業(yè)擔?；稹⑥r(nóng)業(yè)政策性保險機構等信用平臺未充分建立起來，第二還款來源保障還不足。三是辦貸成本高。辦理抵押貸款的抵押手續(xù)時，多部門、多環(huán)節(jié)收費且收費較高，造成企業(yè)怕貸、農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢。這樣的環(huán)境，既影響縣域招商引資工作大局，又會抑制客戶對貸款的需求，還會影響銀行辦貸的積極性。

三、功能不足制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設。從目前情況看，一是農(nóng)發(fā)行的業(yè)務范圍較窄，仍主要是由國務院確定的糧、棉、油收購、儲備、調銷、加工貸款；二是業(yè)務呈萎縮態(tài)勢。國家全面放開糧棉油購銷市場后，多種收購主體進入，對農(nóng)發(fā)行貸款的需求相應減少，業(yè)務量也隨之減少。三是新農(nóng)村建設的重要領域涉及不多。目前仍局限于糧棉油領域，未涉及到新農(nóng)村建設亟需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面、農(nóng)村基礎設施建設、縣域經(jīng)濟建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等重要方面。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持新農(nóng)村建設方面的作用還遠遠未發(fā)揮。

四、經(jīng)營補償機制缺陷制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設。就目前農(nóng)發(fā)行基層行情況看，地方財政保障和補貼政策不落實，會造成農(nóng)發(fā)行利息或者貸款本金損失。

五、信貸風險制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設。一是政策風險。農(nóng)發(fā)行根據(jù)國家和地方政府實施宏觀調控、保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場等政策需要而發(fā)放的貸款，承貸企業(yè)不能實行順價銷售而掛賬，導致有的行、有的信貸員怕貸、惜貸，必然會影響國家糧食政策的落實，最終影響“三農(nóng)”工作。二是市場風險。農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧棉油流轉貸款支持多種形式收購，但糧食全面放開后，銷售價格完全由市場確定，企業(yè)未來銷售價能否高于最低收購價，銀企都無法預測，而且貸款不再象以前那樣有財政補貼資金作保證，信貸資金潛在風險幾率增大。三是改革風險。糧棉企業(yè)改革改制過程中擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款支付改革成本形成的掛賬、新增財務掛賬未被審計認定的部分，造成農(nóng)發(fā)行債務懸空，最終形成了農(nóng)發(fā)行的信貸損失風險。

六、信貸載體不佳制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)較少，農(nóng)發(fā)行優(yōu)良客戶較少，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應還不能顯現(xiàn)出來。二是農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品的商品價值及附加值不高，規(guī)模效應不理想。三是對新農(nóng)村建設的規(guī)劃不明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織不夠，農(nóng)產(chǎn)品的特色性未充分開發(fā)和利用，特色農(nóng)產(chǎn)品不能走向世界，不能吸引外商。對農(nóng)戶庭院經(jīng)濟發(fā)展的組織還不力，產(chǎn)業(yè)帶不明顯，農(nóng)發(fā)行投資方向及載體難以確定。

據(jù)此，應完善農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設的機制，著重做好以下五個方面的工作。

一、盡快建立政策性銀行法，給農(nóng)發(fā)行定位。國家應盡快確立政策性銀行法，以明確農(nóng)發(fā)行的法律地位，明確農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營目標、業(yè)務范圍、管理體制、運行規(guī)則、風險補償?shù)?，徹底解決農(nóng)發(fā)行主體地位不明確、業(yè)務標準模糊、權利與責任不相適應等問題，保護農(nóng)發(fā)行的合法權益，使其有法可依、合法運行、穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮其職能。重點是要明確農(nóng)發(fā)行的性質，糾正不正確的業(yè)務劃分。要更改“政策性業(yè)務”與“商業(yè)性業(yè)務”的不準確的劃分，實行“指導性”與“指令性”或“計劃性”與“市場性”分類管理。但無論怎樣劃分業(yè)務，始終要通過落實國家糧棉油購銷和儲備政策、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策、農(nóng)產(chǎn)品出口政策、科技興農(nóng)政策、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)政策、退耕還林（草）政策等來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策銀行的性質，履行政策銀行的職能，尋找發(fā)展空間。

二、擴大業(yè)務范圍，增加支農(nóng)資金。一是業(yè)務范圍要向支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向延伸。除開展傳統(tǒng)的糧棉油購銷儲加業(yè)務外，要支持農(nóng)業(yè)種子工程、大型商品糧棉油基地建設、優(yōu)質糧棉油產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、動物防疫體系建設、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)新技術新產(chǎn)品新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉化等關系新農(nóng)村建設的關鍵項目。二是業(yè)務范圍要向支持農(nóng)村基礎設施建設方向延伸?？蓪⑥r(nóng)村的飲水工程、沼氣工程、公路村村通工程、中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村通電及農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等改善農(nóng)村基本生活生產(chǎn)條件的領域納入業(yè)務范圍。三是業(yè)務范圍要向支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方向延伸。主要是國家對農(nóng)村的教育投資、醫(yī)療衛(wèi)生投資、文化事業(yè)投資等資金管理可由農(nóng)發(fā)行代理。四是業(yè)務范圍要向支持縣域經(jīng)濟建設方向延伸。主要是國家對縣城和小城鎮(zhèn)建設方面的投資可由農(nóng)發(fā)行代理。

三、完善經(jīng)營機制，增強支農(nóng)能力。一是要拓寬資金來源渠道。中央銀行要繼續(xù)保證農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的政策性資金需求，給予一定的再貸款支持；要利用金融債券發(fā)行在國內(nèi)外資本市場上籌集資金，對籌資成本高于投資收益的差額應由中央財政補貼，以建立農(nóng)發(fā)行長期、穩(wěn)定、低成本的資金來源。二是完善農(nóng)發(fā)行資本金補充機制。通過補充資本金、提供部分無息或低息財政借款、免交營業(yè)稅和所得稅、留存利潤、貼息、提取呆賬準備金等途徑，建立資本金補充機制。進一步改革和完善財政補貼機制，強化各級政府、財政部門組織補貼資金的法律責任，減少補貼資金到位的隨意性，重點解決地方財政補貼資金不到位問題，確保應給農(nóng)發(fā)行的財政補貼資金能及時足額到位，以利于農(nóng)發(fā)行正常運行。三是適當提高農(nóng)發(fā)行呆賬、壞賬準備金比例。

四、建設信用體系，共同防范風險。農(nóng)發(fā)行的信貸資金是國家的資金，其風險也將是國家的損失，有別于商業(yè)銀行。為了防范政策性金融風險，應明確各級政府、各相關部門的有關職責，建立各負其責、共同防范的機制，要加強對違規(guī)擠挪農(nóng)發(fā)行資金的懲處力度，并加強與各金融機構的聯(lián)系，建立信用信息共享機制，增加風險防范能力，確保國家資金不受損失，這是農(nóng)發(fā)行擴大支農(nóng)作用、支持新農(nóng)村建設的前提條件。

五、深化內(nèi)部改革，打造現(xiàn)代政策銀行。要進一步強化現(xiàn)代銀行理念，根據(jù)現(xiàn)代銀行的要求，緊密結合我國國情和建設新農(nóng)村的需要，深入推進治貸制度、內(nèi)控機制、風險管理、干部人事、收入分配等方面的綜合改革，加快電子化建設和企業(yè)文化建設，完善運行機制，增強內(nèi)在活力，提高可持續(xù)發(fā)展能力，為社會主義新農(nóng)村建設作出新的更大貢獻。