調(diào)整中央與地方關(guān)系是治理投資過熱的根本之策

國務院日前嚴肅處理了內(nèi)蒙古新豐電廠項目違規(guī)建設問題，除對直接責任人員給予黨紀政紀處分、移交司法機關(guān)處理外，還責成負有領導責任的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席和兩位副主席向國務院作出書面檢查。國務院強調(diào)，各地區(qū)、各部門都要從這起事件中吸取教訓，引以為戒，要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實增強全局觀念，認真貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策措施，堅決維護中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性，加強紀律，確保政令暢通。

這是一起罕見的省級政府執(zhí)行中央政令不力而被通報批評事件，輿論將其與兩年前的“鐵本事件”相提并論。中央此次鐵腕治亂，表明宏觀調(diào)控已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。國家發(fā)改委報告顯示，今年上半年，31個省份經(jīng)濟增長速度保持在兩位數(shù)，其中23個省份增速在12％以上；7個省份投資增幅超過40％，其中2個省份增幅超過50％。當前經(jīng)濟增長已有“偏快”之嫌，雖未達到“全面過熱”，但某些地區(qū)、某些行業(yè)投資過快增長已經(jīng)對宏觀經(jīng)濟形成潛在沖擊，如不及時治理，很可能重蹈“大起大落”覆轍。

市場經(jīng)濟要求分散決策，地方和企業(yè)成為最重要的投資主體，但這并不意味著中央可以無為而治、放任自流。經(jīng)濟學中有一條“合成謬誤”：就每一個體而言均屬有利的事情，未必對整體有利；管理學中也有一條“多數(shù)謬誤”：每個企業(yè)都去角逐最大的市場，結(jié)果眾敗俱傷。內(nèi)蒙古電力違規(guī)建設并非只有一個新豐電廠（60萬千瓦），全區(qū)違規(guī)建設電站規(guī)模高達860萬千瓦，若放眼全國，已有過剩趨勢的電力行業(yè)，今年上半年投資增幅仍達16.3％，顯然，如果中央不及時制止違規(guī)建設，“合成謬誤”和“多數(shù)謬誤”就會成為現(xiàn)實，不僅投資過熱和產(chǎn)能過剩會影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，而且每家原本期望豐厚利潤的企業(yè)也將吞下競爭慘烈、效益低下的苦果。

無論是“新豐事件”還是“鐵本事件”，直接推動力均是地方政府，除“GDP崇拜”作祟外，現(xiàn)行體制的某些漏洞也使地方政府有機可乘。經(jīng)濟增長三駕馬車——消費、投資、出口——中，最容易于短期內(nèi)見成效的應屬投資，地方政府最熱衷的就是鋪攤子、上項目，為了項目上馬，不惜違規(guī)違法，如新豐項目，當?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準征地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程序等一系列嚴重問題。地方政府之所以能夠“大干快上”，原因在于土地和信貸這兩個關(guān)口其實是“軟約束”的：通過“化整為零”等“技術(shù)手段”，或“先上車后補票”等“特殊政策”，不難拿到項目用地；投資規(guī)模龐大、且有政府背景的項目，往往會成為多家銀行追逐的“優(yōu)質(zhì)項目”，尤其是在銀行存差增大、貸款競爭激烈之時。地方政府之所以敢于“頂風作案”、“硬著頭皮闖關(guān)”，不完全出于僥幸心理，而在很大程度上源于“以項目為人質(zhì)”的一種有恃無恐心態(tài)：“這么大的項目已經(jīng)上馬了，如果叫停，將會給國家和人民造成多么大的損失？”

中央以行政手段果斷處理違規(guī)事件，對“頂風作案”者痛下“殺手”，這是十分及時和十分必要的，而就制度建設而言，我們應當致力于建設一種約束地方政府行為的長效機制。改革開放以來，地方政府已經(jīng)成為相對獨立的行為主體和利益主體，地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政收入的積極努力以及八仙過海、因地制宜的改革舉措，對于中國經(jīng)濟持續(xù)20多年高速增長功不可沒。但改革進程中分利化趨勢的出現(xiàn)以及地方與中央博弈能力的增強，也誘發(fā)了地方政府片面追求局部利益最大化的沖動，“上有政策、下有對策”，“層層截留”、“靈活掌握”，弱化了中央政府的權(quán)威，損害了宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。“新豐事件”被稱為“鐵本第二”，為我們敲響了警鐘：如果我們不能在制度建設上有所作為、有所創(chuàng)新，今后難免出現(xiàn)“新豐第二”?！靶仑S事件”提醒我們，適時調(diào)整中央與地方的關(guān)系，改善中央對地方的約束與監(jiān)督機制，合理配置“條條”與“塊塊”之間權(quán)力結(jié)構(gòu)，不僅關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗，也關(guān)系到整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。