試論社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)架構(gòu)

摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)整個(gè)架構(gòu)的核心，生態(tài)環(huán)境架構(gòu)、社會(huì)文化組織架構(gòu)、制度環(huán)境架構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)得以順利實(shí)現(xiàn)的保障。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)在于尋求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的各架構(gòu)搭配的黃金分割點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)；生態(tài)環(huán)境架構(gòu)；社會(huì)文化組織架構(gòu)；制度環(huán)境架構(gòu)

中圖分類號(hào)：D422．8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605(2006)08/09-0114-04

作者簡(jiǎn)介：宋潔塵(1976- )，男，中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、組織方式不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的再造，文化與經(jīng)濟(jì)的交融與互動(dòng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治制度的完善，自然生態(tài)的良性循環(huán)。

從架構(gòu)的視角看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可以分為四部分，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)、生態(tài)環(huán)境架構(gòu)、社會(huì)文化組織架構(gòu)和制度環(huán)境架構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)是新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)和核心，該架構(gòu)又可以細(xì)化為中觀和微觀兩個(gè)層次，即中觀層次的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和微觀層次的企業(yè)架構(gòu)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和企業(yè)架構(gòu)之外還必須有相應(yīng)的技術(shù)架構(gòu)和完善的組織(包括產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織)架構(gòu)加以支撐。如何建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和企業(yè)架構(gòu)則依賴于塑造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)富主體架構(gòu)。也就是說(shuō)在農(nóng)村地區(qū)要培育真正意義上的企業(yè)家群體。

生態(tài)環(huán)境架構(gòu)是新農(nóng)村建設(shè)的自然基礎(chǔ)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理利用和有效保護(hù)成為不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行的自然前提。

社會(huì)文化組織架構(gòu)可以細(xì)分為鄉(xiāng)村社會(huì)文化架構(gòu)與鄉(xiāng)村社會(huì)的組織架構(gòu)兩部分。鄉(xiāng)村社會(huì)文化架構(gòu)的更新與重塑是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)更加寬闊的產(chǎn)業(yè)空間的現(xiàn)實(shí)途徑。鄉(xiāng)村社會(huì)的組織架構(gòu)關(guān)系到能否最大限度的激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錘煉下培育真正意義上的企業(yè)家群體，從而奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以持續(xù)的社會(huì)基礎(chǔ)。

制度環(huán)境架構(gòu)既是新農(nóng)村建設(shè)的首要推動(dòng)力量，也是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程不斷建設(shè)和完善的對(duì)象。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要戰(zhàn)略舉措的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要建立一整套完善的城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的制度措施，將戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到具體、可操行性的制度、規(guī)則層面。

一、新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)

從一定意義上講，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)是建立在農(nóng)村完善的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)基礎(chǔ)之上的。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)可以分為軟硬兩個(gè)方面。離開(kāi)基本的道路交通、水、電、通訊、市場(chǎng)、農(nóng)田水利等硬要素，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)將成為空中樓閣；而非直接生產(chǎn)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)，同樣是新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)賴以完善的必要條件，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、自然災(zāi)害的突發(fā)應(yīng)急機(jī)制等更是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中首先要解決的問(wèn)題。

從目前新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀看，無(wú)論是中央政府還是地方政府，往往把側(cè)重點(diǎn)集中在完善農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施架構(gòu)這樣一個(gè)狹窄的領(lǐng)域。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的手段而不是最終目的。最終目的應(yīng)在于以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的構(gòu)筑需要遵循基本的原則。特色與穩(wěn)健原則：發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建立特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)依然是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)架構(gòu)過(guò)程中客觀、務(wù)實(shí)的選擇。農(nóng)業(yè)不同于二、三產(chǎn)業(yè)的重要特征是與自然條件、自然資源緊密關(guān)聯(lián)，而自然條件的區(qū)域差異是客觀存在的，也是難以模仿和復(fù)制的，這為實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)奠定了自然基礎(chǔ)。鏈?zhǔn)酵卣乖瓌t：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)重點(diǎn)依然需要以第一產(chǎn)業(yè)為依托，側(cè)重于通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，不斷充實(shí)二三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，形成產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的基本骨架。鏈?zhǔn)酵卣沟倪^(guò)程實(shí)質(zhì)是遵循產(chǎn)業(yè)內(nèi)在前后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不斷完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)的過(guò)程，也是提升農(nóng)業(yè)增值空間的過(guò)程。集群創(chuàng)新原則：圍繞產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的基本骨架，培育符合資源稟賦條件、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的產(chǎn)業(yè)集群，并且通過(guò)互動(dòng)激發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域持續(xù)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供內(nèi)在動(dòng)力源泉。

產(chǎn)業(yè)架構(gòu)功能的實(shí)現(xiàn)最終要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)架構(gòu)之中?，F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)架構(gòu)主要體現(xiàn)為公司+農(nóng)戶類型，但是由于公司和農(nóng)戶之間市場(chǎng)力量和利益趨向的差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往使得利益發(fā)生扭曲。這種利益分配上的扭曲，制約了“公司+農(nóng)戶”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中功能的進(jìn)一步發(fā)揮，也說(shuō)明農(nóng)村的企業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)需要更新和變革。新農(nóng)村建設(shè)企業(yè)架構(gòu)重塑的重點(diǎn)是在公司與農(nóng)戶之間建立利益協(xié)調(diào)與緩沖的中介，引導(dǎo)和培育基于農(nóng)戶自愿互利基礎(chǔ)上自發(fā)形成的合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)各種專業(yè)性或綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)戶與公司之間有效溝通和相互競(jìng)爭(zhēng)的紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的有效對(duì)接。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村企業(yè)架構(gòu)的主要形態(tài)。

產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的完善和企業(yè)架構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要由一定的經(jīng)濟(jì)主體來(lái)執(zhí)行，其中的執(zhí)行者即構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)富群體架構(gòu)。創(chuàng)富群體架構(gòu)由兩部分構(gòu)成，一是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民企業(yè)家，二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)與農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市工商業(yè)企業(yè)家。只有這兩類群體才是真正意義上的農(nóng)村創(chuàng)富群體，普通農(nóng)戶只是直接完成產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)分工的一顆“棋子”，真正起組織生產(chǎn)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間分工，開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)新產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新等高端功能，都需要由創(chuàng)富群體來(lái)完成。將新農(nóng)村建設(shè)的主體籠統(tǒng)的規(guī)定為農(nóng)戶，只會(huì)混淆不同群體的本質(zhì)界限和各自功能的有效發(fā)揮。

二、新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境架構(gòu)

新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境架構(gòu)主要涉及三方面的內(nèi)容，一是如何有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；二是如何合理利用農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；三是如何在利用過(guò)程中在更高水平上有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

首先，提高認(rèn)識(shí)是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的思想基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)是新農(nóng)村建設(shè)的自然基礎(chǔ)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境架構(gòu)的建立和完善的首要任務(wù)是盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，避免資源和生態(tài)環(huán)境繼續(xù)遭受破壞性開(kāi)發(fā)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上真正可持續(xù)發(fā)展的軌道創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。特別是經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中更需要將生態(tài)環(huán)境架構(gòu)的完善放在突出位置。

第二，全面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的價(jià)值是合理利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)增值空間的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)一直作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)部門來(lái)看待，主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地位不斷下降，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的不穩(wěn)。實(shí)質(zhì)上農(nóng)業(yè)作為一個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)緊密結(jié)合的雙重過(guò)程，其對(duì)自然生態(tài)的依賴以及由此對(duì)自然生態(tài)的潛在貢獻(xiàn)是農(nóng)業(yè)價(jià)值的重要組成部分。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)，還附帶生產(chǎn)環(huán)境價(jià)值，這種環(huán)境價(jià)值恰恰是維護(hù)生態(tài)安全的屏障。另外一個(gè)不容忽視的價(jià)值是農(nóng)業(yè)生態(tài)的社會(huì)文化價(jià)值。與工業(yè)文明和信息時(shí)代的文化價(jià)值形態(tài)不同，農(nóng)耕文化恰恰是一種強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的樸素的文化形態(tài)，而前兩者都在技術(shù)至上理念的支配下，一定程度上忽視了自然生態(tài)強(qiáng)烈的反饋效應(yīng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)的社會(huì)文化價(jià)值不僅是一種文化現(xiàn)象，更是一種現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人們崇尚回歸自然潮流的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生態(tài)的社會(huì)文化價(jià)值將得以確認(rèn)并發(fā)揮其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)作用。

第三，利用現(xiàn)代技術(shù)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基本途徑。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技進(jìn)步是關(guān)鍵。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率水平僅為45%，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率更低，僅為30%。通過(guò)提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)將成為新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境架構(gòu)更新與完善的現(xiàn)實(shí)途徑。

三、新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)文化組織架構(gòu)

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)文化架構(gòu)可以從以下兩個(gè)層面來(lái)加以分析：

一是社會(huì)文化基礎(chǔ)一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何一個(gè)民族、國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都離不開(kāi)一定的人文精神作其支撐。用中國(guó)的俗話說(shuō)，“一方水土養(yǎng)一方人”。實(shí)際上一方水土也孕育了一方人的生活態(tài)度，培植了一方人的文化精神。社會(huì)文化基礎(chǔ)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，可以從近年來(lái)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起與浙江文化、歷史背景之間的關(guān)系可見(jiàn)一斑。越人“柔而不屈，強(qiáng)而不剛”(《國(guó)語(yǔ)·越語(yǔ)》)，“吳越多秀民”(《安慶府志》)，越人“人性惠柔，善進(jìn)取”；“善進(jìn)取，急圖利，而奇技之巧出焉”(《宋史·地理志》)。說(shuō)明江浙人由于山川自然的影響，“陸事寡而水事眾”，在常年對(duì)水的征服中，鑄就了冒險(xiǎn)精神與慷慨氣節(jié)，形成了一種既空靈、飄逸又雄俊、耿介的個(gè)性。同時(shí)，浙江又是中國(guó)近代資本主義萌芽的主要發(fā)源地、集聚地和西學(xué)東漸的重要傳播區(qū)，這也使得浙江人既有“明故求理”的探索精神，又有“貴在實(shí)行”(朱舜水：《舜水遺書·大安東守約問(wèn)》)的求實(shí)作風(fēng)，有著剛?cè)岵?jì)的潛質(zhì)和“海納百川”的親和力。正是這種內(nèi)在的文化品質(zhì)，鑄就了浙商的崛起，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

二是文化本身也是一種生產(chǎn)力。之所以說(shuō)文化本身也是一種生產(chǎn)力，是周邊文化的經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)的文化化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)文化互相交融與互動(dòng)的兩大趨勢(shì)。未來(lái)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的文化化，文化的經(jīng)濟(jì)化，科技的文化化和文化的科技化，文化、經(jīng)濟(jì)、科技三位一體化的發(fā)展。而且未來(lái)的生產(chǎn)力是文化生產(chǎn)力。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，文化與經(jīng)濟(jì)的交融與互動(dòng)越來(lái)越密切，從而出現(xiàn)在傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上派生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)：如休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等。這些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)品功能價(jià)值，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速擴(kuò)張的動(dòng)力源泉。

因此，新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)文化架構(gòu)的內(nèi)容：一方面是樹(shù)立符合現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的文化精神品質(zhì)，另一方面將區(qū)域的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與文化的交融，碰撞出發(fā)展的契機(jī)。同時(shí)，有必要正確認(rèn)識(shí)與挖掘鄉(xiāng)風(fēng)文明的更深層的含義，將社會(huì)文化架構(gòu)的建設(shè)放到一個(gè)更加宏觀的、突出的位置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行提供精神動(dòng)力。

鄉(xiāng)村社會(huì)的組織架構(gòu)需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)的變革。由目前單向、控制與服從的被組織狀態(tài)，向尊重農(nóng)戶自愿選擇，訴求與反饋雙向互動(dòng)的自組織狀態(tài)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮自組織的效率和尊重群眾的創(chuàng)造精神。變革依賴于行政權(quán)力(準(zhǔn)行政權(quán)力)控制為中心的內(nèi)在脆弱型社會(huì)組織架構(gòu)。建立新的以創(chuàng)富群體為核心，以經(jīng)濟(jì)利益為主要維系紐帶的穩(wěn)定的社會(huì)組織架構(gòu)。由單一的行政權(quán)力控制向經(jīng)濟(jì)利益控制為主，行政控制為輔的轉(zhuǎn)變，不僅有利于形成鄉(xiāng)村穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也有利于激發(fā)創(chuàng)富群體的積極性。

四、新農(nóng)村建設(shè)的制度環(huán)境架構(gòu)

新農(nóng)村建設(shè)的制度環(huán)境架構(gòu)既是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，也是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)不斷改革和完善的對(duì)象。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視始終主要體現(xiàn)為政策上的傾斜與支持，這也形成了人們對(duì)政策的過(guò)度偏好。但是政策本身只具有導(dǎo)向性，而不具有現(xiàn)實(shí)的操作性。也就是說(shuō)，單靠政策的支持已經(jīng)難以支撐新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須著手建立和完善針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的完整、連續(xù)、權(quán)威、具有法律約束性的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和政治制度，來(lái)激勵(lì)和約束新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程涉及的相關(guān)主體，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

一是完善針對(duì)三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)制度。也就是建立其規(guī)范農(nóng)戶這一微觀經(jīng)濟(jì)主體與政府之間財(cái)政與稅收關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)間關(guān)系等一系列相互影響、相互制約的制度安排。

如農(nóng)村稅費(fèi)制度，單純?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅不可能從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，費(fèi)大于稅的現(xiàn)實(shí)矛盾如何解決，這些都需要通過(guò)稅收制度的調(diào)整，規(guī)范農(nóng)戶與政府利益分配，創(chuàng)造良好的激勵(lì)與約束關(guān)系。

再如政府農(nóng)業(yè)投入與補(bǔ)貼制度，投入與補(bǔ)貼投向哪些具體的領(lǐng)域，中央政府與區(qū)域政府各自究竟如何進(jìn)行合理的分工與配合，如何區(qū)分不同區(qū)域進(jìn)行適度的投入與補(bǔ)貼而不是一刀切。

還有如何保障農(nóng)民遷移與流動(dòng)就業(yè)，城市支援農(nóng)村具體途徑是什么?如何確保城市發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占用過(guò)程中，農(nóng)戶利益的補(bǔ)償?工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)民的社會(huì)保障制度等等。

二是完善針對(duì)農(nóng)村的政治制度以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，完善村民自治、實(shí)現(xiàn)管理民主的目標(biāo)。需要重新構(gòu)筑基層政府與鄉(xiāng)村自治組織之間的關(guān)系，變目前的行政控制關(guān)系為真正意義上指導(dǎo)關(guān)系。需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)制度的完善對(duì)基層政權(quán)組織進(jìn)行改革，收縮行政控制的邊界，擴(kuò)大村民自治的空間，真正還權(quán)與民。只有建立比較完善的針對(duì)三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度才可能將“多予少取，放開(kāi)搞活”的政策落到實(shí)處。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是新農(nóng)村的制度環(huán)境架構(gòu)不是由單一的正式制度獨(dú)立構(gòu)成，同時(shí)還應(yīng)包括鄉(xiāng)村的非正式制度。區(qū)分正式制度與非正式制度在制度環(huán)境架構(gòu)中的不同功能，理性看待鄉(xiāng)村非正式制度的作用，尤其是發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)積極的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和習(xí)俗等非正式制度在維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定過(guò)程中的作用，少用、慎用行政、司法等公權(quán)力干預(yù)鄉(xiāng)村內(nèi)部的關(guān)系，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)建立真正意義上的和諧社會(huì)不無(wú)作用。

責(zé)任編輯：黃 杰