對(duì)“農(nóng)民工”稱(chēng)謂變化的幾點(diǎn)思考

摘 要：對(duì)“農(nóng)民工”從“盲流”到“打工仔”、“打工妹”再到“進(jìn)城務(wù)工人員”，其稱(chēng)謂的變化，反映了我國(guó)社會(huì)的城市化進(jìn)程。應(yīng)大力促進(jìn)其向城市市民的轉(zhuǎn)化，清除制度性歧視，提高技能，積極引導(dǎo)正確的群體社會(huì)認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：盲流；農(nóng)民工；進(jìn)城務(wù)工人員；市民化

中圖分類(lèi)號(hào)：C912．6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2006)08/09-0064-03

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作者簡(jiǎn)介：唐國(guó)容(1982- )，女，重慶人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史、當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題研究。

一、從“盲流”到“進(jìn)城務(wù)工人員”的演變

“盲流”，顧名思義指“盲目流動(dòng)的人口”，是一種對(duì)流動(dòng)人口帶有明顯貶斥色彩的說(shuō)法，大約產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，廣泛使用卻在改革開(kāi)放以后。隨著農(nóng)民流動(dòng)越來(lái)越多，新聞媒介的推波助瀾，社會(huì)對(duì)人口流動(dòng)的無(wú)理恐慌，“盲流”一詞不脛而走。其實(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)百上千萬(wàn)中西部地區(qū)青壯農(nóng)民向珠江、長(zhǎng)江兩個(gè)三角洲的大流動(dòng)，與20世紀(jì)50、60年代的流動(dòng)，從性質(zhì)到方式又有很大的不同，不僅“流者”有著強(qiáng)烈的內(nèi)在流動(dòng)動(dòng)力，而且該地區(qū)一直保持著巨大的吸納能力。隨后漸漸由“打工”代替了“盲流”，雖然沒(méi)有根本改變對(duì)民工的歧視性稱(chēng)謂，但不能不說(shuō)是一種進(jìn)步?！按蚬ぁ庇谜Z(yǔ)比較廣泛，除了國(guó)家工作人員和私人老板之外都可以稱(chēng)之為“打工”，在這一稱(chēng)謂中可以分為三種類(lèi)型：一種是知識(shí)型的，也就是我們通常所說(shuō)的白領(lǐng)階層，這種類(lèi)型通常是具有較高學(xué)歷的知識(shí)分子，主要是在大型企業(yè)和公司從事管理工作；一種是技術(shù)型的，也就是我們通常所說(shuō)的技工，他們具有一技之長(zhǎng)，大都是所在企業(yè)的技術(shù)骨干；最后一種就是勞力型的，也就是民工階層，“打工仔”、“打工妹”大都指這一類(lèi)型，他們從農(nóng)村來(lái)到城市，沒(méi)文化沒(méi)技術(shù)，只靠自己的勞動(dòng)力掙錢(qián)，干著最臟、最累的活，是生活在城市最底層的群體。隨著政府、公眾和大眾媒介對(duì)這類(lèi)弱勢(shì)群體的關(guān)注，他們漸漸從打工族中分離出來(lái)形成一個(gè)新的階層，就是“農(nóng)民工”階層。

“農(nóng)民工”不是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，而是人們對(duì)進(jìn)城做工的農(nóng)民的日常稱(chēng)謂，這一階層有明顯的過(guò)渡性，它反映了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)成員在社會(huì)流動(dòng)過(guò)程的特點(diǎn)。面對(duì)如此巨大的流動(dòng)階層以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，政府為了加強(qiáng)管理和積極引導(dǎo)，在政策法規(guī)中糾正各種歧視性稱(chēng)謂，統(tǒng)一稱(chēng)呼為“進(jìn)城務(wù)工人員”。不管是“盲流”還是“進(jìn)城務(wù)工人員”，都是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中對(duì)這種過(guò)渡階層的暫時(shí)性稱(chēng)謂，會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)而消失，但通過(guò)對(duì)這種稱(chēng)謂演變的原因分析，我們可以從另外一個(gè)側(cè)面觀察我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、稱(chēng)謂變化的原因分析

(一)政府職能的轉(zhuǎn)變

建國(guó)以后，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)社會(huì)和民眾行為的調(diào)控亦被納入政府嚴(yán)密的計(jì)劃體系之中。而由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的民工潮，在本質(zhì)上是與“計(jì)劃”背道而馳的，由于未曾在物質(zhì)和心理上做好充分的準(zhǔn)備，加上人口轉(zhuǎn)移規(guī)模的急劇擴(kuò)張，政府在一定時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，將民工潮視為“盲流”，1989年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》，要求各級(jí)人民政府采取有效措施，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)孛窆ね獬觯煌?月，民政部、公安部又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》，要求各地政府采取有效措施，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)孛窆っつ客饬?。?/p>

隨著黨和政府對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)象和農(nóng)民工問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐步深化，對(duì)其調(diào)控日益自信。1992年，國(guó)家開(kāi)始放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制，對(duì)農(nóng)民工的管理政策也由“控制盲目流動(dòng)”調(diào)整為“鼓勵(lì)、引導(dǎo)和實(shí)行宏觀調(diào)控下的有序流動(dòng)”。2000年7月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部委與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，提出改革城鄉(xiāng)分割體制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。最近幾年國(guó)家的一號(hào)文件全是關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題，要求各地取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障等其他服務(wù)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，努力增加農(nóng)民收入。以前的“盲流”大軍就變成了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。

(二)大眾傳媒的積極引導(dǎo)

這幾年從“盲流”到“農(nóng)民工”的稱(chēng)謂得以在全國(guó)范圍內(nèi)流行，同樣是與新聞媒體的推波助瀾分不開(kāi)的。若沒(méi)有包括很具權(quán)威的報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)的反復(fù)使用，“盲流”、“打工仔”、“農(nóng)民工”就不會(huì)普及到今天這個(gè)程度。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，加上社會(huì)大眾、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體的良性互動(dòng)討論，它們被規(guī)范、科學(xué)、健康的稱(chēng)謂所替代也成為必然。1996年4月《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，杭州中華總廠的部分工人給當(dāng)?shù)氐囊患彝韴?bào)去信，直言不諱地提出國(guó)家主人不能被稱(chēng)為“打工仔”、“打工妹”，當(dāng)即引起了浙江社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。2005年1月14日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在北京市國(guó)貿(mào)橋東的北京電視中心施工工地門(mén)口，懸掛了很久的門(mén)牌“民工之家”換成了“員工之家”。這一字的變化贏得了外地來(lái)京工人熱烈的掌聲。一字之改，體現(xiàn)出可貴的平等意識(shí)，從排斥到接納，從歧視到同情，再到平等，在一點(diǎn)一滴的細(xì)節(jié)變化中，我們欣喜地感受著社會(huì)進(jìn)步的脈搏。

三、進(jìn)城務(wù)工人員向城市市民轉(zhuǎn)化的未來(lái)走向及思考

稱(chēng)謂的變化固然重要，它反映了一個(gè)社會(huì)的包容性和倫理關(guān)懷，但是更為重要的是要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員向城市市民的轉(zhuǎn)化，這才是最終的現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)。鑒于中國(guó)目前的發(fā)展階段，解決長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工人員變?yōu)槌鞘芯用駟?wèn)題，在“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中已經(jīng)顯得很迫切。因此，對(duì)行之多年的城鄉(xiāng)二元政策進(jìn)行清理，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，積極引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員適應(yīng)城市生活。當(dāng)然，進(jìn)城務(wù)工人員要真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢嬲谌氲匠鞘猩鐣?huì)中去，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府政策是促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

(一)繼續(xù)清理和消除對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的制度性歧視

當(dāng)前，要促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員向城市居民的徹底轉(zhuǎn)化，就必須對(duì)以戶(hù)籍制度為核心的影響城鄉(xiāng)流動(dòng)的一系列不合理的歧視性制度進(jìn)行改革。(1)改革我國(guó)戶(hù)籍制度，糾正“城市保護(hù)主義”的錯(cuò)誤做法和對(duì)農(nóng)民工的各種就業(yè)限制。以城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口為標(biāo)志的二元戶(hù)籍制度，是農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。要逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶(hù)籍制度，政府勞動(dòng)管理部門(mén)和戶(hù)籍管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，從制度政策上保障城鄉(xiāng)居民地位的平等。(2)改革勞動(dòng)就業(yè)制度，建立和完善職業(yè)分類(lèi)制度。我國(guó)現(xiàn)存的建立在戶(hù)籍制度基礎(chǔ)上的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等方面的基本權(quán)益得不到維護(hù)。因此，必須從平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則出發(fā)，打破二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的身份隔絕，創(chuàng)造一種公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。(3)改革社會(huì)保障制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障的范圍，建立和健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制。打破行業(yè)、地區(qū)、所有制方面的種種限制，逐步建立起統(tǒng)一完善的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)是最具有制度性的權(quán)益保障措施。

(二)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的技能

進(jìn)城務(wù)工人員要融入城市市民行列，必須具備公民意識(shí)和在城市經(jīng)營(yíng)、工作生活的能力。而將在進(jìn)城務(wù)工人員中，初中及以下文化程度的占80．01%，高中及以上文化程度的占19．99%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的占27．1%。^[1]與此同時(shí)，城市用人單位的就業(yè)門(mén)檻在不斷抬高，90%以上的崗位要求具有初中以上文化水平，80%的崗位要求達(dá)到初級(jí)工以上的水平。因此，政府要高度重視對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育和培訓(xùn)工作，這對(duì)全面提高他們的素質(zhì)、增強(qiáng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力是非常重要的，這也是從根本上解決進(jìn)城務(wù)工人員“市民化”的一個(gè)重要突破口。同時(shí)，政府應(yīng)將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，逐步建立起由政府主持、勞動(dòng)部門(mén)主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的培訓(xùn)體系，創(chuàng)造各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們逐步從思想、文化、觀念等方面融入工業(yè)文明和城市文明。

(三)積極引導(dǎo)正確的群體社會(huì)認(rèn)同

這種社會(huì)認(rèn)同在我國(guó)現(xiàn)階段表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市市民的自我性認(rèn)同，二是城市居民對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的接納性認(rèn)同。只有兩種認(rèn)同的互相互動(dòng)和融合，最終才能形成共同的群體社會(huì)認(rèn)同。

進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，勇于接受城市文明的洗禮，努力融入城市居民群體，做合格市民。^[2]首先要克服思想障礙和過(guò)客心態(tài)，由于土地和戶(hù)籍限制，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)自己的未來(lái)定位不明確，加上城市中偏見(jiàn)與歧視的客觀存在，使他們?nèi)狈χ魅宋桃庾R(shí)和家園意識(shí)，這種陳舊的思維方式和生活觀念嚴(yán)重制約了他們?nèi)谌氍F(xiàn)代化城市的進(jìn)程。其次，要不斷地學(xué)習(xí)，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，提高進(jìn)城務(wù)工人員的整體素質(zhì)。進(jìn)城務(wù)工人員的整體素質(zhì)是融入城市的重要條件，決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率。再次，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，遵紀(jì)守法，依法辦事，遵守城市的行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)，利用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

城市居民應(yīng)摒棄偏見(jiàn)，敞開(kāi)胸懷，接納進(jìn)城務(wù)工人員。^[3]中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員所做出的貢獻(xiàn)和犧牲是巨大的，但同時(shí)對(duì)他們的歧視和偏見(jiàn)卻是城市居民的主流意識(shí)。這種反差不符合工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的要求，也不利于農(nóng)民融入城市。因此，城市居民也要更新觀念，代之以更加開(kāi)放、包容、民主、競(jìng)爭(zhēng)的城市精神歡迎和接納農(nóng)民融入城市，尋求共同的群體認(rèn)同感。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有農(nóng)民真正融入現(xiàn)代化城市，形成一種積極的社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)的發(fā)展才能走上一條穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的道路。

責(zé)任編輯：黃 杰