構(gòu)建和諧平安保山 促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策以來，云南省保山市各級(jí)黨委、政府立足本地實(shí)際，堅(jiān)持和樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，在祖國(guó)西南邊疆多民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中構(gòu)建和諧平安保山促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。本刊記者日前采訪了云南省保山市人民政府市長(zhǎng)段躍慶。

《中國(guó)報(bào)道》：請(qǐng)您結(jié)合實(shí)際談?wù)劚Ｉ绞性谧鎳?guó)西南邊疆地區(qū)具有的重要戰(zhàn)略地位和對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放優(yōu)勢(shì)。

段躍慶：保山古稱永昌，取“永世繁昌”之意，位于云南省西部，市府所在地距省會(huì)昆明498公里，外與緬甸山水相依，內(nèi)與大理、臨滄、怒江、德宏四州市相連。2001年撤地設(shè)市，轄1區(qū)4縣，有70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，國(guó)土面積19637平方公里，總?cè)丝?43萬，有世居少數(shù)民族13個(gè)，是云南著名的僑鄉(xiāng)。

保山市的基本概況為：

毗鄰南亞，區(qū)位優(yōu)越。保山與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)167．78公里，擁有國(guó)家一類開放口岸——猴橋，有省級(jí)口岸2個(gè)，邊境通道30多條。保山是我國(guó)歷史上第一條國(guó)際商道“蜀身毒道”——南方古絲綢之路的咽喉，抗戰(zhàn)時(shí)期相繼開通的滇緬公路和中印公路(又稱史迪威公路)穿境而過，為抗戰(zhàn)大后方唯一國(guó)際大通道。保山以其特殊的地理位置成為歷代中緬印陸路貿(mào)易的重要集散地。從昆明經(jīng)騰沖進(jìn)入緬甸，經(jīng)過密支那抵達(dá)印度雷多，僅1220公里，是我國(guó)通向南亞最便捷、最安全、最經(jīng)濟(jì)的陸路國(guó)際大通道。隨著我省加快實(shí)施走向南亞戰(zhàn)略，保山面向南亞開放的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

段躍慶男，漢族，1958年12月生于云南大理，博士，云南大學(xué)客座教授，碩士研究生導(dǎo)師．中共黨員，1977年11月參加工作。歷任云南大學(xué)中文系黨總支書記，省文化廳副廳長(zhǎng)，省委副秘書長(zhǎng)等職。2005年7月任中共保山市委副書記、代理市長(zhǎng)。2006年2月在保山市第二屆人民代表大會(huì)上當(dāng)選為保山市市長(zhǎng)。云南省第十屆人大代表。

開發(fā)較早，歷史悠久。保山是古哀牢國(guó)的首邑。哀牢古國(guó)疆域包括緬甸北部、印度的一部分和云南大理、臨滄等區(qū)域，東西1500千米，南北2300千米。西漢置不韋縣，東漢永平12年(公元69年)設(shè)永昌郡，為當(dāng)時(shí)全國(guó)第二大郡。保山還是云南省工商業(yè)的發(fā)祥地之一，首開世界翡翠加工先河，迄今已有600多年歷史，中成藥、火柴、肥皂、皮革等加1業(yè)起步較早，聞名全省乃至全國(guó)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是滇西糧倉。

風(fēng)光奇美，氣候宜人。保山自然景觀神奇秀美，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園——騰沖火山熱海是世界少見的火山地?zé)岚樯?，這里有90余座保存完好的火山錐，全市有170余處溫泉，是理想的康體療養(yǎng)、休閑度假之所。高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以“世界動(dòng)植物南北交匯走廊”、“物種基因庫”、“自然博物館”的美譽(yù)名揚(yáng)世界，已被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為“世界生物圈保護(hù)區(qū)”。怒江大峽谷磅礴壯觀、聞名于世，潞江壩富饒美麗，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)北海濕地一派水澤風(fēng)光，僑鄉(xiāng)和順魅力無限……保山還是滇西抗戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，“松山大戰(zhàn)”、“駝峰航線”等遺址令世人矚目，國(guó)殤墓園為大陸唯一保存完好的舊民黨抗戰(zhàn)將士墓地。2005年，騰沖和順榮獲央視全國(guó)十大魅力名鎮(zhèn)，并獲年度魅力名鎮(zhèn)大獎(jiǎng)，騰沖被亞洲珠寶聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)翡翠第一城”稱號(hào)；高黎貢山被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志評(píng)為“云南最美的地方”。保山氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫16℃，年均降雨量1400毫米，森林覆蓋率達(dá)47％，是最適宜居住的地方。

資源富集，特色明顯。保山市域內(nèi)有豐富的資源可供開發(fā)利用。市內(nèi)已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的有44種，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有：鐵礦石、鉛鋅礦、硅藻土、硅灰石、優(yōu)質(zhì)高嶺土、硅石、鈦鐵礦等。水能理論蘊(yùn)藏量489萬千瓦，可開發(fā)利用412．6萬千瓦，目前僅開發(fā)40萬千瓦。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，目前，我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。礦電、蔗糖、煙草、畜牧、林果、咖啡、茶葉已成為骨干產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)最大的晾曬煙基地，居世界第3位，烤煙、香料煙走俏國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；保山小?？Х仁澜缰?，騰越翡翠、騰沖中成藥獨(dú)具特色。全市擁有保山、騰沖兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，初步奠定了保山工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

文化厚重，名人輩出。中原漢文化、邊地民族文化、東南亞南亞及西洋文化等外來文化在保山大地交流碰撞，形成了保山極富特色的多元文化。哀牢文化、永昌文化、騰越文化、僑鄉(xiāng)文化、民族民間文化絢麗多彩，水乳交融。名貴圍棋子“云子”的前身——“永子”，即產(chǎn)自永昌(保山)。保山、騰沖是省級(jí)歷史文化名城，即將申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，龍陵是全國(guó)文化先進(jìn)縣，和順圖書館為全國(guó)藏書量最多的鄉(xiāng)村圖書館。在深厚文化力量的熏陶下，保山名人輩出，是明末三部尚書王宏祚、近代回民起義領(lǐng)袖杜文秀、當(dāng)代馬克思主義哲學(xué)家艾思奇、民國(guó)元老李根源、抗戰(zhàn)時(shí)期愛國(guó)僑領(lǐng)梁金山等人的故鄉(xiāng)。新中國(guó)成立以來，又誕生了中國(guó)首個(gè)女子乒乓球世界冠軍邱鐘惠、抗越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)英雄李成文。近年來，又涌現(xiàn)出央視感動(dòng)中國(guó)十大杰出人物——緝毒英雄明正彬、印春榮。

《中國(guó)報(bào)道》：請(qǐng)您結(jié)合保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，談?wù)勝F市在和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的工作思路和具體做法。

段躍慶：中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的治國(guó)方略，為我們的工作指明了方向。我們?cè)凇笆晃濉币?guī)劃中的主要發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)是：

“十一五”期間，我們要貫穿一條紅線，落實(shí)三個(gè)堅(jiān)持，實(shí)施六大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)。一條紅線：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、培育支柱不動(dòng)搖，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題；六大戰(zhàn)略：著力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)立市、科教興市、旅游活市、文化名市和城鎮(zhèn)強(qiáng)市戰(zhàn)略；六大目標(biāo)：努力把保山建設(shè)成云南省重要的能源和礦冶基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、國(guó)際生態(tài)型健康旅游區(qū)、中國(guó)連接南亞的跨國(guó)樞紐和滇西邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。要通過努力把保山在全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次向前移1至2位?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量翻一番以上。

在今后的工作中，我們必須堅(jiān)定不移地在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)馭和指導(dǎo)下，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)。我認(rèn)為，尤其要處理好和諧社會(huì)、平安社會(huì)與綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。和諧社會(huì)是中華民族千百年來的美好追求與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，平安是和諧的基石，和諧是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)形態(tài)的集中要求和具體體現(xiàn)。而綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的客觀要求，是滿足廣大消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?？梢哉f，綠色經(jīng)濟(jì)表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展路向何方，有了綠色經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必將極大地促進(jìn)人與自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧。同時(shí)，一個(gè)平安、和諧的社會(huì)將是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好土壤。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建和諧、平安、綠色的保山是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要內(nèi)容，足完全切合保山實(shí)際的。

《中國(guó)報(bào)道》：面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，保山市在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的工作中采取了哪些措施?

段躍慶：我們?cè)诰唧w工作中主要采取了以下幾個(gè)方面的措施，突出了發(fā)展重點(diǎn)：

一是抓住云南建設(shè)國(guó)際大通道的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)施“走向南亞，保山先行一步”戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí)，著力建設(shè)面向南亞的國(guó)際通道、信息聯(lián)系、國(guó)際商貿(mào)、跨國(guó)旅游、外向型產(chǎn)業(yè)、文化交流六大平臺(tái)，把保山建成中國(guó)連接南亞的跨國(guó)樞紐。“十一五”期間，我們將舉全市之力，在國(guó)家和省的關(guān)心支持下，努力實(shí)現(xiàn)保山——龍陵、保山——騰沖公路高速化，建成騰沖一密支那二級(jí)公路并爭(zhēng)取啟動(dòng)向印度雷多延伸段建設(shè)。加快建設(shè)騰沖機(jī)場(chǎng)。配合好大瑞鐵路、中印鐵路及中緬油汽管線建設(shè)各項(xiàng)工作。目前保龍高速公路正在加緊施工，將在明年底建成通車，騰沖機(jī)場(chǎng)主體工程將在今年國(guó)慶期間開工建設(shè)，保騰高速公路前期工作正加快推進(jìn)。

二是把旅游業(yè)置于突出地位。圍繞建設(shè)國(guó)際生態(tài)型健康旅游區(qū)，著力提升旅游業(yè)品位，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)火山熱海、和順僑鄉(xiāng)等景區(qū)景點(diǎn)提升改造，支持華隆集團(tuán)開發(fā)北海景區(qū)、建設(shè)騰沖國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)，支持曲靖明珠集團(tuán)打造火山不夜城，促進(jìn)騰沖旅游向高端發(fā)展。加大邦臘掌旅游資源整合推進(jìn)力度，抓好高黎貢山生態(tài)旅游開發(fā)，實(shí)施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域合作，與周邊州市攜手打造滇西、滇西北黃金旅游圈。協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，做好國(guó)際旅游、邊境旅游線路前期工作。繼續(xù)加強(qiáng)旅游策劃包裝、宣傳促銷和旅游產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效。利用和順榮獲全國(guó)十大魅力名鎮(zhèn)的效應(yīng)，組織好系列宣傳策劃，讓和順走向全國(guó)、走向世界，讓世人走進(jìn)保山、走進(jìn)魅力和順。積極做好申遺工作。

三是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把保山建成滇西邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)市，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十一五”末初步確立保山在滇西邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游服務(wù)等中心地位。鞏固義務(wù)教育，努力擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，在城市有步驟地普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面提升高等教育，開展與云大職業(yè)教育學(xué)院的合作辦學(xué)，抓好保山衛(wèi)校升格為高等中醫(yī)?？茖W(xué)校的各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)保山師專升格為本科院校，辦好騰沖國(guó)際珠寶翡翠學(xué)院，籌辦騰沖國(guó)際交流學(xué)院。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。到2010年，人均受教育年限達(dá)到8年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到50％以上。這一切將為打造滇西邊境教育中心邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

深化科技管理體制改革，擴(kuò)大市院、市校合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣和普及適用科技，加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的力度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％以上。把人才資源開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)中高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，積極引進(jìn)緊缺人才。建立和完善人才服務(wù)體系，為各類人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好“十大文化工程”，積極發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)文化網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成多層次、廣覆蓋的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，理順行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，培植壯大文化龍頭企業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、演藝、會(huì)展等新興文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民族民間文化和歷史文化、文物的保護(hù)或傳承，推進(jìn)“文化保山”建設(shè)。到2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8％以上。

提高人民群眾健康水平。深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體地位，鼓勵(lì)民辦醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展，大力開展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲，為廣大群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。建成保山體育中心，承辦好2008年省運(yùn)會(huì)，舉辦好市運(yùn)會(huì)。

四是做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！叭r(nóng)”問題關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，是決定保山全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵問題，也是目前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，必須堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“多予少取放活”方針，落實(shí)和完善支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，努力加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，積極探索符合保山實(shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。其次，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；從保山豐富獨(dú)特的生物資源、氣候資源出發(fā)，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的精深加工，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把保山建成云南重要的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，做大做強(qiáng)煙草(包括香料煙)、蔗糖、茶葉、畜牧、林產(chǎn)、絲麻、咖啡等綠色產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)以良種良法為主的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再次，要全面深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制以及農(nóng)村金融體制、戶籍制度等改革。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。第四，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)村各族學(xué)生免收雜費(fèi)、對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助的政策，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和初級(jí)衛(wèi)生保健。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，全面推行農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策和“少生快富”扶貧工程，有效降低農(nóng)村生育率和人口增長(zhǎng)水平，將人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。第五，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，有重點(diǎn)地加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。最后，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以減少貧困人口為目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的方針，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧工作模式，切實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。5年解決26萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)4％以上、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7％以上，完成500個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，廣大農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。

五是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建和諧平安保山。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是順利推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化的同時(shí)，要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。在工作中，特別要妥善解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧和安全等利益問題，使人民群眾從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。強(qiáng)化政府對(duì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，緩解就業(yè)矛盾突出的問題，努力把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。深化就業(yè)體制改革，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，逐步理順和建立公平合理的收入分配秩序，努力緩解城鄉(xiāng)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。妥善解決好城鄉(xiāng)困難群體，特別是失地農(nóng)民、農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民的生產(chǎn)生活問題。大力發(fā)展教育事業(yè)、保障群眾受教育的權(quán)利，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，全面建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，努力解決群眾看病難、看病貴問題。加快生態(tài)建設(shè)，著力解決好環(huán)境污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問題。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，在礦山、工廠、建筑、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域盡最大努力減少重特大事故。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)的監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在壓倒一切的重要位置，大力推進(jìn)“平安保山”建設(shè)，妥善處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保證群眾安居樂業(yè)。圍繞廣大群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分年度實(shí)施好政府民心工程。對(duì)于地處祖國(guó)西南邊陲的保山來說，還要切實(shí)加強(qiáng)禁毒和艾滋病防治工作，以保障人民群眾的身心健康。通過在解決這些重點(diǎn)問題方面，下大的力氣、采取有力的措施，確保和諧平安保山建設(shè)取得實(shí)效。

實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)，需要我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷地解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，求實(shí)創(chuàng)新，真抓實(shí)干，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的組織、制度、政策、動(dòng)力、社會(huì)環(huán)境等保障。就政府層面來講，尤其要致力于構(gòu)建服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、責(zé)任型、誠(chéng)信型、開放型、效率型、團(tuán)結(jié)型、廉潔型班子，努力實(shí)現(xiàn)行政理念、政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，力求做到每一項(xiàng)決策都經(jīng)得住歷史和群眾的檢驗(yàn)，著力提高依法行政水平。