和諧：走向社會(huì)發(fā)展新境界

和諧與不和諧相互之間消長(zhǎng)起伏貫穿于整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)始終，要不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素，在卓有成效地妥善處理各種矛盾中前進(jìn)。

古往今來(lái)，社會(huì)平等、安定、和諧是人們追求的共同理想。自十六大以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)主義和諧社會(huì)的理論探討和實(shí)踐探索方面都取得了豐碩的成果，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論。十六屆六中全會(huì)把和諧社會(huì)作為一個(gè)主題專門研究，這預(yù)示著我們的社會(huì)發(fā)展將在和諧的基礎(chǔ)上走向新境界。

構(gòu)建和諧社會(huì)的理論探索

新世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開了黨的十六大，明確闡述了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，指出建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是中共歷史上第一次把社會(huì)更加和諧作為一個(gè)重要目標(biāo)而明確提出來(lái)。

2003年，十六屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題的決定》中，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诎l(fā)展中遇到的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入分配不合理、人與自然矛盾突出、勞資關(guān)系緊張等不和諧現(xiàn)象，中共中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”。這為消除社會(huì)發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了世界觀方法論的基礎(chǔ)。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，要求全黨適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要的位置。這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上第一次明確提出了和諧社會(huì)的概念，并把它作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入黨的重要文獻(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了四條原則性的界定，即全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新；健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這既為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)從理論上勾勒了宏偉藍(lán)圖，而且也從實(shí)踐上指出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要素和基本途徑。

2005年2月19日至25日，中共中央在中央黨校舉辦了為期7天的“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”，專門研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。胡錦濤總書記在開班儀式上發(fā)表長(zhǎng)篇講話，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，深刻回答了什么是社會(huì)主義和諧社會(huì)，指出民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，同時(shí)也更進(jìn)一步回答了怎樣構(gòu)建和諧社會(huì)的基本問(wèn)題。

2005年10月的五中全會(huì)把社會(huì)主義和諧社會(huì)理論從宏觀層面具體化為實(shí)踐理念層次，使構(gòu)建和諧社會(huì)呈現(xiàn)出了明顯的實(shí)踐性特征。五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議文本，突破了過(guò)去計(jì)劃體制中的單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，而把社會(huì)建設(shè)目標(biāo)納入整體規(guī)劃之中，這樣，和諧社會(huì)建設(shè)就不僅是個(gè)大的目標(biāo)方向，更是一個(gè)扎實(shí)推進(jìn)的系統(tǒng)工程。

至此，社會(huì)主義和諧社會(huì)理論體系已經(jīng)趨于成熟，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，四位一體，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。和諧社會(huì)內(nèi)涵定格為民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六項(xiàng)特征，既含社會(huì)關(guān)系的和諧，也含人與自然關(guān)系的和諧。和諧與不和諧相互之間消長(zhǎng)起伏貫穿于整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)始終，要不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素，在卓有成效地妥善處理各種矛盾中前進(jìn)。構(gòu)建和諧社會(huì)是個(gè)長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程，是目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，既要納入全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)之中，又要有步驟、分階段，一步一個(gè)腳印地加以實(shí)現(xiàn)。

邁出實(shí)踐和諧社會(huì)的第一步

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題，一個(gè)貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。無(wú)庸置疑，我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程還很長(zhǎng)，但是，我們?cè)趯?shí)踐上已經(jīng)在通向和諧社會(huì)的大道上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

第一，堅(jiān)持以人為本，充分尊重人民的基本權(quán)利。從免征農(nóng)業(yè)稅，到實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療；從采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，到出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》；從修改《婚姻登記條例》簡(jiǎn)化婚姻登記手續(xù)，到出臺(tái)突出保護(hù)信訪人合法權(quán)益的新信訪條例，這些構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政策措施無(wú)不一一緊扣以人為本的理念。

第二，進(jìn)一步健全民主與法治，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供政治保障。在加快發(fā)展中，我們加快了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)立法速度，加大了用法治調(diào)整不公平社會(huì)現(xiàn)象的力度，在處理社會(huì)各種關(guān)系、調(diào)整社會(huì)各種利益、解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾方面邁出了新步伐。同時(shí)，以修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為標(biāo)志，我們以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，并把它作為中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要內(nèi)容，基層的民主政治也取得了較大的進(jìn)步。

第三，進(jìn)一步深化分配體制改革，促進(jìn)了社會(huì)公平與正義。針對(duì)當(dāng)前的收入分配失衡，貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，中央今年5月26日召開政治局會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。從7月份起，在公務(wù)員工資改革、中低收入階層加薪的同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司下屬24個(gè)省市的電力公司管理層降薪1/3左右，中石油、中石化、煙草等其他高收入壟斷行業(yè)都面臨著收入調(diào)節(jié)的問(wèn)題。

第四，轉(zhuǎn)變政府職能，努力解決社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域政府職能嚴(yán)重“缺位”的問(wèn)題。2004年以來(lái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布，《行政許可法》的施行，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》的兩次修訂，以及食品藥品市場(chǎng)整治、艾滋病防治、安全生產(chǎn)、科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)救助、控制房屋拆遷、信訪條例等國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中的這些社會(huì)管理和公共服務(wù)議題，都說(shuō)明了我們正在加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級(jí)政府把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。

第五，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出“加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，被提升到關(guān)系民族生存和可持續(xù)發(fā)展的新高度。一系列政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，一系列環(huán)保行動(dòng)集中展開，使得我們的環(huán)保工作由重點(diǎn)帶動(dòng)進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的歷史性轉(zhuǎn)變階段。

第六，考核地方官政績(jī)的指標(biāo)，從原先看重GDP轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)整體和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向社會(huì)指標(biāo)傾斜。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須建立與之相適應(yīng)的官員政績(jī)觀，在中央倡導(dǎo)下，一個(gè)漸趨全面合理的官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系以及政績(jī)考核體制正在逐步成熟。

十六屆六中全會(huì)的新亮點(diǎn)

從和諧社會(huì)的理論和實(shí)踐看，實(shí)踐和諧社會(huì)不外乎以下幾個(gè)方面：一、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，開創(chuàng)和諧社會(huì)發(fā)展新起點(diǎn)；二、發(fā)展社會(huì)主義民主與法制，加強(qiáng)和諧社會(huì)政治新保障；三、建設(shè)社會(huì)主義和諧文化，培育和諧社會(huì)思想新基礎(chǔ)；四、更加注重社會(huì)公平，打造和諧社會(huì)分配新格局；五、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，啟動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展新引擎；六、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，打牢和諧社會(huì)服務(wù)民生新基石；七、正確處理人民內(nèi)部矛盾，營(yíng)造和諧社會(huì)穩(wěn)定新局面；八、形成改革共識(shí)，致力于構(gòu)建和諧社會(huì)體制新保障；九、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和諧社會(huì)人與自然新關(guān)系；十、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，開啟和諧社會(huì)對(duì)外關(guān)系新理念。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的一些“不和諧”現(xiàn)象，固然和改革發(fā)展過(guò)程中的一些政策取向分不開，但是可以說(shuō)，這些問(wèn)題在很大程度都是與發(fā)展還不充分有聯(lián)系。所以我們?nèi)匀灰獔?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)注重收入分配領(lǐng)域的改革，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題、涉及群眾切身利益的問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

通過(guò)縱深化推進(jìn)改革，解決發(fā)展中出現(xiàn)的一些社會(huì)階層和領(lǐng)域的矛盾，以及利益沖突，特別是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的深層體制改革，才能有效緩解種種制約發(fā)展的不利因素，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的最終目標(biāo)。

（作者單位：中共中央黨校）