中國(guó)ＭＰＡ新走向

MPA不能用做敲門磚，而是磨刀石，要把鋼條磨成利劍，出去能征善戰(zhàn)。但是不能過分夸大MPA的作用，更不能制造泡沫。

以2002年3月中國(guó)第一批MPA學(xué)員入學(xué)為標(biāo)志，MPA在中國(guó)已經(jīng)落地5年。MPA登陸中國(guó)之后，從管理理念、決策思維、分析方法、公共管理人才培養(yǎng)等多個(gè)方面，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了深刻影響。相對(duì)于已經(jīng)在中國(guó)實(shí)踐了15年的MBA，MPA還存在諸多有待完善的地方。師資、案例等“短板”仍然是制約MPA深入發(fā)展的瓶頸。MPA教育院校、MPA人、用人單位、政策制定部門，四種力量同時(shí)作用于中國(guó)的MPA發(fā)展，MPA的未來之路到底在何方？

為此，本刊采訪了“中國(guó)MPA之父”、中山大學(xué)教授夏書章，全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)薛瀾，全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳曉劍，在多角度觀察中，呈現(xiàn)MPA新走向的精彩內(nèi)容。

不能制造泡沫

《決策》：從第一屆MPA學(xué)員入學(xué)算起，MPA在中國(guó)已經(jīng)走過5年，社會(huì)各界對(duì)MPA教育，以及MPA人都抱以厚望，那么，如何客觀評(píng)價(jià)MPA所起的作用?

夏書章：MPA不僅僅是一個(gè)學(xué)位的問題，而是提高未來公共管理人員素質(zhì)的問題。如何在推進(jìn)改革、推進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化方面有所幫助，這是最重要的。評(píng)價(jià)一個(gè)新生事物，一定要客觀、全面、具體，不能人云亦云。對(duì)MPA的評(píng)價(jià)也應(yīng)如此。對(duì)MPA有期望是應(yīng)該的，但是希望過急、過高也是不切實(shí)際的，MPA不象有的人說的那么神。MPA不是萬靈藥，不要以為有了MPA教育以后中國(guó)就變成發(fā)達(dá)國(guó)家了。不能把一切希望都寄托在MPA身上，中國(guó)的改革談何容易，還要有個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)過程。

陳曉劍：MPA進(jìn)入中國(guó)后，首要的是要進(jìn)入“角色”，融入中國(guó)的角色，要落地。但是如果過分夸大MPA，實(shí)際上是在制造泡沫、制造虛幻。都去趕時(shí)髦，把MPA夸大到一定的高度是不對(duì)的，不利于MPA的健康、持續(xù)發(fā)展。

《決策》：MPA進(jìn)入中國(guó)關(guān)鍵是要落地，但是先進(jìn)的管理理念和方法，怎樣與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合？如何落地？

夏書章：必須考慮在中國(guó)的國(guó)情下怎么辦，不能一刀切，有些在發(fā)達(dá)國(guó)家能辦的事情，在發(fā)展中國(guó)家不能照套。照搬是最容易的事情了，依樣畫葫蘆。但是，MPA是為中國(guó)的行政改革服務(wù)的，為中國(guó)的發(fā)展服務(wù)的。外國(guó)的東西是來參考借鑒的，歐洲有歐洲的做法、美國(guó)有美國(guó)的做法，日本有日本的做法。中國(guó)當(dāng)然要有中國(guó)的做法，這毫不奇怪！有的人只要是聽到“有中國(guó)特色”就搖頭，好像中國(guó)沒有特色。中國(guó)沒有特色嗎？英國(guó)和美國(guó)都有特色，更不要說中國(guó)了。所以現(xiàn)在實(shí)質(zhì)的問題是，了解中國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)。

陳曉劍：MPA畢竟是從西方進(jìn)入中國(guó)的舶來品，中國(guó)的公共管理非常具有中國(guó)特色，不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外，我們是有別于西方的。我們更多的是學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的新理念，比如政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府；再一個(gè)主要是學(xué)習(xí)理論工具和方法。中國(guó)有很多管理實(shí)踐，外國(guó)是不具備的，中國(guó)的MPA教育一定要放到中國(guó)情境、中國(guó)崛起的大背景下。所以，中國(guó)的公共管理人才，更重要的是立足于本土培養(yǎng)。而且，MBA與MPA可以相互打通，培養(yǎng)出復(fù)合型的管理人才。

薛瀾：MPA先進(jìn)的管理理念和方法與中國(guó)固有的行政規(guī)則之間的結(jié)合，有一個(gè)漸進(jìn)的過程，但從全國(guó)來看，目前MPA還沒有把自身的特色顯示出來。

培養(yǎng)“潛力股”

《決策》：社會(huì)上流行一種說法，“MBA是為了高薪、MPA是為了高位”，怎樣來看待MPA對(duì)于公共管理人才成長(zhǎng)的作用？

夏書章：MPA不能用作敲門磚，而是磨刀石，要把鋼條磨成利劍，出去能征善戰(zhàn)。不是說拿一頂帽子回去過癮，招搖過市，那就人人討厭了，結(jié)果把MPA的名聲都搞壞了。MPA是不是那么靈，不是看怎么說，而是看怎么做。

薛瀾：MPA人要明確自己的定位和選擇，要有清醒的認(rèn)識(shí)，MPA不等于高位、MBA不等于高薪。MPA教育提供的更多的是管理理念、知識(shí)和管理的能力與方法，也拓寬視野。但是不能拿著MPA到單位領(lǐng)導(dǎo)那里去要位置。關(guān)鍵是提高自己的素質(zhì)和能力，至于最后承擔(dān)什么樣的責(zé)任，要實(shí)事求是。MPA是應(yīng)用性學(xué)習(xí)，MPA人要理論聯(lián)系實(shí)際，重要的是怎樣去學(xué)以致用。在方法運(yùn)用上還要不斷地學(xué)習(xí)，不能說已經(jīng)有了MPA，這一輩子就“吃”這個(gè)了。

陳曉劍：是金子總會(huì)閃光，是螺絲釘終歸要生銹，我常講螺絲釘是人手、金子是人才、鉆石是人物，是領(lǐng)軍人物，鉆石每個(gè)面都閃光。我們不缺少人手，缺少的是人才，更缺少領(lǐng)軍人物。人物不是簡(jiǎn)單培養(yǎng)出來的，也不是選拔出來的，是中國(guó)發(fā)展實(shí)踐造就出來的，在這個(gè)造就的過程中，MPA起到的是催化劑的作用。

《決策》：從教育實(shí)踐來看，MPA要培養(yǎng)怎樣的人才？

陳曉劍：首先是要培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。公共管理人才的責(zé)任意識(shí)跟企業(yè)管理人才的責(zé)任意識(shí)是不一樣的。公共管理人才的責(zé)任意識(shí)就是要以國(guó)家為大，“國(guó)”字當(dāng)頭，在國(guó)家發(fā)展中取勢(shì)，在管理實(shí)踐中創(chuàng)新。不能以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。中國(guó)科大公共管理研究生入校后就組織到安徽省監(jiān)獄去上第一課，可謂用心良苦。第二就是責(zé)任能力。只有責(zé)任意識(shí)，沒有責(zé)任能力，沒有辦事的能力，也是不行的。來學(xué)習(xí)就是提高責(zé)任能力，要培養(yǎng)學(xué)員分析問題的方法，更要分析案例，如果有100個(gè)案例，等到他們回到工作崗位之后，一旦遇到管理難題，大腦中就會(huì)回想起這樣的案例。

《決策》：除了需要責(zé)任意識(shí)、責(zé)任能力，還需要什么？

陳曉劍：舉個(gè)例子，在一個(gè)公司里，一個(gè)人很有責(zé)任意識(shí)，天天不怠工，24小時(shí)保持警覺；也有能力，別人發(fā)現(xiàn)不了的問題，他能發(fā)現(xiàn)，能覺察到什么地方存在疏漏，這樣的人能不能讓他去做一個(gè)公司的保安呢？他就一定能把這個(gè)公司保護(hù)好嗎？這個(gè)人可能保護(hù)好，也可能壞事，監(jiān)守自盜。所以要有責(zé)任制度，用好的制度建設(shè)去保障能力的實(shí)現(xiàn)。所以一個(gè)公共管理人才的培養(yǎng)需要責(zé)任意識(shí)、責(zé)任能力，還需要責(zé)任制度來保證。

《決策》：隨著中國(guó)改革的持續(xù)深入，對(duì)MPA人來說，發(fā)揮作用的舞臺(tái)越來越寬廣，實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的機(jī)會(huì)越來越多，那么如何更好地發(fā)揮他們的作用？

陳曉劍：不要以職位高低來論英雄。什么叫發(fā)揮作用？是不是由處長(zhǎng)到廳長(zhǎng)，就發(fā)揮作用了？有的人一輩子能當(dāng)上處長(zhǎng)就感到很高興了，但是如果沒有當(dāng)上處長(zhǎng)他們就很悲哀嗎？不是的。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)教師來讀科大MPA，他自己的工資能不能拿到還是個(gè)問題，還交錢來學(xué)習(xí)，這樣的人難能可貴，他學(xué)了MPA之后可能沒有轉(zhuǎn)崗，可能沒有得到提拔，但是他教育那些中學(xué)孩子的時(shí)候，他的視野就不一樣了，他發(fā)揮的作用可能比處長(zhǎng)發(fā)揮的作用都大，他的講話、他的行為方式、他的思考方式，可能或多或少地影響那些孩子。

夏書章：MPA人不一定從政。公共的范圍很廣，公共管理不一定在政府，在非政府組織中也大有可為。公共管理的一些原則在企業(yè)里也是有用的，因此有許多MPA到私營(yíng)企業(yè)去了，原因在哪里？有些大企業(yè)，尤其是跨國(guó)公司的內(nèi)部管理也可看作是一種狹義的公共管理，你說幾十萬人的大企業(yè)，雖然對(duì)于國(guó)家來說，它屬于“私”，但是其中公共的東西是不是“小公”呢？

《決策》：如果進(jìn)行簡(jiǎn)潔概括，是不是可以說MPA在培養(yǎng)“潛力股”？

陳曉劍：就是培養(yǎng)潛力股。現(xiàn)在大家追捧的都是績(jī)優(yōu)股，但我認(rèn)為MPA不能只盯著那些司局級(jí)以上高官，更需要草根，我們培養(yǎng)的人才，更重要的是他們?cè)趰徫簧习l(fā)揮出最大的作用。教育工作者一定要有這樣的眼光、一定要有這個(gè)胸懷，你撒下的是一個(gè)種子，總有一天會(huì)發(fā)芽。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量

《決策》：MPA經(jīng)過5年的發(fā)展，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了很多問題，在目前，中國(guó)MPA遇到的主要問題是什么?

陳曉劍：現(xiàn)階段最重要的不是方法和知識(shí)，現(xiàn)代公共管理的理念、知識(shí)、方法都在不斷創(chuàng)新，新的實(shí)踐都在涌現(xiàn)，最關(guān)鍵的還是教師隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)學(xué)位必須要求理論與實(shí)務(wù)兼具的、對(duì)中國(guó)的公共管理實(shí)踐了解，具有國(guó)際視野的老師才是好的。很多實(shí)踐中的問題，老師回答不了，“外行”教“內(nèi)行”。學(xué)員跟老師是互動(dòng)的，零距離接觸。要發(fā)揮老師的主導(dǎo)地位，這個(gè)主導(dǎo)地位還沒有發(fā)揮出來，需要加強(qiáng)MPA教師的能力建設(shè)。MPA還有一個(gè)問題，就是如何引入第三方，就是如何發(fā)動(dòng)公共管理的實(shí)踐部門也參與進(jìn)來。

《決策》：本土化教學(xué)案例一直以來是中國(guó)MPA的“短板”，成為發(fā)展的瓶頸因素，對(duì)于這個(gè)“基礎(chǔ)工程”，如何進(jìn)行完善？

夏書章：現(xiàn)在案例教學(xué)還開展得不是很好。我們對(duì)案例的理解不是隨便和簡(jiǎn)單地舉個(gè)例子，講個(gè)故事。案例不同于舉例，講故事，不是報(bào)告文學(xué)。這些都可以作為素材，最主要的是要把理論組織進(jìn)去。這就需要加工，要吃透理論，吃透實(shí)際，然后再編寫有利于教學(xué)的案例。真實(shí)的案例資料非常豐富，可以開闊思路、活躍思維。案例討論一般都是不預(yù)先給結(jié)論的，你有你的對(duì)策，我有我的對(duì)策，類似于“頭腦風(fēng)暴”的研究方法。

《決策》：現(xiàn)在正在對(duì)首批24所試點(diǎn)院校進(jìn)行評(píng)估，MPA的未來之路怎樣才能走得更好？

薛瀾：關(guān)鍵是如何在保證MPA教育寬厚的基礎(chǔ)之上，更有針對(duì)性，更有特色，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的各個(gè)方面都會(huì)出現(xiàn)公共管理問題。但是，是不是一定都要按照一種模式去培養(yǎng)，這個(gè)問題需要去探討。我們必須針對(duì)問題進(jìn)行培訓(xùn)，講求實(shí)效。MPA在規(guī)模擴(kuò)張方面已經(jīng)超出我們的預(yù)期，5年就已經(jīng)有83所院校，MBA15年是96所。從MPA教育來看，下一步的發(fā)展一是要更好地把握國(guó)家發(fā)展的需求；二要改善環(huán)境，爭(zhēng)取更好的MPA政策及輿論環(huán)境；三是提高質(zhì)量，樹立精品意識(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是辦出特色，鼓勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)勇于創(chuàng)新，既要有各個(gè)院校的特色，更要具有社會(huì)主義中國(guó)特色的MPA。

陳曉劍：MPA不能變味，變成謀財(cái)?shù)氖侄魏蛣?chuàng)收的手段，不以犧牲質(zhì)量為代價(jià)來發(fā)展，MPA教育既然是一件好事就要辦好。MPA辦不好，一方面?zhèn)α烁叩仍盒＃罱K受傷害的還是學(xué)員本身。同時(shí)，MPA院校一定要有學(xué)習(xí)的心態(tài)、開放的心態(tài)，把黨校、行政學(xué)院積累的好的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)為MPA所用。與黨校、行政學(xué)院的培養(yǎng)形成一個(gè)互補(bǔ)，但是更要發(fā)揮MPA辦學(xué)理念新穎、辦學(xué)形式獨(dú)特、辦學(xué)主體規(guī)范化的優(yōu)勢(shì)。

夏書章：上醫(yī)醫(yī)國(guó)，公共管理是醫(yī)國(guó)之術(shù)。目前，MPA在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭非常好。據(jù)我了解，很多地方，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，非常重視發(fā)展MPA教育。MPA在美國(guó)政府公務(wù)員人數(shù)中的比例為10%-20%，中國(guó)的公務(wù)員有500多萬，如果其中有5%學(xué)習(xí)MPA，那就是25萬；加上事業(yè)單位3000萬人，5%就是150萬。如果每年培養(yǎng)1萬人，10年才10萬人。但也不能追求這個(gè)數(shù)字，要講求質(zhì)量。

(感謝中山大學(xué)公共管理學(xué)院何逢陽(yáng)博士對(duì)本文的貢獻(xiàn)。）