淺議科研院所固定資產(chǎn)管理

內(nèi)容摘要：科研院所固定資產(chǎn)是科研院所進(jìn)行科研的物質(zhì)保證。但在新形勢(shì)下科研院所固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了新問(wèn)題，具體表現(xiàn)為:管理理念缺乏、管理機(jī)制的欠缺不全、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)范不清等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就需要做到培養(yǎng)管理意識(shí)、建立管理制度與機(jī)制、改進(jìn)管理方法、規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，只有這樣才能充分發(fā)揮科研院所固定資產(chǎn)的使用效能，使科研院所固定資產(chǎn)更好地為科研院所的科研服務(wù)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)院所；固定資產(chǎn)；管理

科研院所固定資產(chǎn)，定義為使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，按固定資產(chǎn)管理。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，科研院所固定資產(chǎn)的形成主要是國(guó)家財(cái)政撥款和科研專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，固定資產(chǎn)全部計(jì)入支出，不計(jì)提折舊，也不計(jì)算盈虧等原因，導(dǎo)致科研院所固定資產(chǎn)在管理方面存在著一些問(wèn)題。財(cái)政制度改革和科技體制改革對(duì)科研院所固定資產(chǎn)管理也提出了新的更高要求，因此加強(qiáng)國(guó)定資產(chǎn)的管理是科研院所面臨的重要課題。

一、科研院所固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)

目前，科研院所對(duì)貨幣資金的管理很重視，但缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的管理特別是實(shí)物管理的意識(shí)。科研院所重視現(xiàn)金、銀行存款以及總賬和明細(xì)賬的核對(duì)，而輕視固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)、清查，造成固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量管理和財(cái)務(wù)價(jià)值管理脫節(jié)，賬實(shí)不符，家底不清，流失嚴(yán)重；重視經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取和使用，輕視固定資產(chǎn)的合理配置，盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理和閑置、浪費(fèi)，資產(chǎn)使用率低；重視新增固定資產(chǎn)，忽視對(duì)已購(gòu)固定資產(chǎn)的日常管理、維護(hù)和更新改造，造成損壞、丟失嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率低。

（二）缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度和體制

首先，有些科研院所制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，只是用來(lái)應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)，執(zhí)行中易流于形式，致使數(shù)額龐大的固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用；有些科研院所甚至就沒(méi)有制定固定資產(chǎn)管理制度，在管理中無(wú)章可循，隨意性強(qiáng)，管理混亂。

其次，很多科研院所沒(méi)有明確專(zhuān)職的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理，其實(shí)物管理大部分是放在單位內(nèi)部的某一部門(mén)實(shí)行兼管或臨時(shí)代管。單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)與物資管理部門(mén)工作的協(xié)調(diào)性差，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、入庫(kù)、出庫(kù)、使用、損壞、報(bào)廢、處置的職責(zé)不清，造成固定資產(chǎn)多頭管理，令出多門(mén)。

（三）缺乏先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理方法

一是核算方法與現(xiàn)實(shí)意義下科研院所固定資產(chǎn)的實(shí)際情況產(chǎn)生了脫節(jié)，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的核算還是沿用多年來(lái)設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“固定基金”和“專(zhuān)用基金”、“修購(gòu)基金”等會(huì)計(jì)科目，沒(méi)有折舊計(jì)提和增加科目設(shè)置。這樣就不能準(zhǔn)確反映科研院所固定資產(chǎn)的凈值，導(dǎo)致年終財(cái)務(wù)報(bào)表資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的虛增或虛減，更不能科學(xué)地反映科研院所固定資產(chǎn)的補(bǔ)充數(shù)，導(dǎo)致為領(lǐng)導(dǎo)決策提供的財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性差。

二是實(shí)物管理方式落后，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的實(shí)物管理很多單位還是沿用幾十年來(lái)傳統(tǒng)的手工操作管理方式，而運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理的單位較少，造成固定資產(chǎn)實(shí)物管理的時(shí)效性、系統(tǒng)性、有效性差。

（四）缺乏將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的科學(xué)方法

科研單位為了增強(qiáng)自身的發(fā)展能力，在做好科研工作的同時(shí)，也開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許多科研院所沒(méi)有按照國(guó)家或有關(guān)部門(mén)的規(guī)定履行審批、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)，就用非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)興辦企業(yè)、對(duì)外投資和進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，沒(méi)有實(shí)行有償使用，盲目地將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，造成事企職責(zé)不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，管理不順，國(guó)有資產(chǎn)流失等。

二、加強(qiáng)科學(xué)院所固定資產(chǎn)管理的措施

由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與企業(yè)有所不同，為了使科研院所固定資產(chǎn)的管理工作規(guī)范化，作為科研院所系統(tǒng)應(yīng)有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)定義，統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)在實(shí)際工作的使用效能，逐步使固定資產(chǎn)管理工作納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（一）樹(shù)立固定資產(chǎn)管理的理念

固定資產(chǎn)管理內(nèi)容繁雜、環(huán)節(jié)較多、涉及面廣，在信息技術(shù)不斷發(fā)展時(shí)期，計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備已成為科研院所開(kāi)展各項(xiàng)工作必不可少的物質(zhì)條件，因此要樹(shù)立固定資產(chǎn)管理理念，就必須從領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和全體職工三個(gè)層次上來(lái)全面的培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理新理念。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，科研院所的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，納入議事日程，常抓不懈。其次，加強(qiáng)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，采購(gòu)人員、財(cái)務(wù)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是科研院所固定資產(chǎn)管理的主要人員，應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)、懂管理的高素質(zhì)管理人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作。最后，要加強(qiáng)全體職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，做好固定資產(chǎn)管理工作，不僅是科研院所領(lǐng)導(dǎo)和管理者的職責(zé)，也是全體職工的責(zé)任。要提高全體職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，形成從領(lǐng)導(dǎo)到職工都重視固定資產(chǎn)管理的良好氛圍。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度和機(jī)制

首先，要建立健全固定資產(chǎn)管理制度。具體來(lái)講，一是要嚴(yán)格遵守國(guó)家制定《會(huì)計(jì)法》，《預(yù)算法》和《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)來(lái)管理固定資產(chǎn)；二是依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《固定資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合科研院所的實(shí)際情況，制定本單位的固定資產(chǎn)管理辦法；三是在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)中，一定要注意制度體系的完整性、配套性和可行性。

其次，建立有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。具體來(lái)講，一是明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作；二是實(shí)行目標(biāo)管理，建立責(zé)任制，目標(biāo)要層層分解，責(zé)任要層層落實(shí)；三是制定固定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使固定資產(chǎn)管理與單位和個(gè)人的利益緊密掛鉤?？己酥笜?biāo)應(yīng)包括固定資產(chǎn)完好程度、盤(pán)盈盤(pán)虧、維護(hù)利用等。

（三）采用科學(xué)的管理方法

第一，改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊。科研研所應(yīng)該實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度，采用簡(jiǎn)單易行的“直線(xiàn)折舊法”計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。同時(shí)，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，并在資產(chǎn)負(fù)債表中列示，用于抵減“固定資產(chǎn)”科目后，反映固定資產(chǎn)凈值，并取消“固定基金”、“專(zhuān)用基金—修購(gòu)基金”科目。

第二，大量運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?？蒲性核墓潭ㄙY產(chǎn)具有數(shù)量大、類(lèi)型多、分布廣、管理環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，要做到規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理，必須要改革傳統(tǒng)的管理方式，采用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。一是要根據(jù)固定資產(chǎn)管理的要求，開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)管理軟件；二是對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，做到賬實(shí)相符；三是建立固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將單位固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一分類(lèi)、編碼，錄入到系統(tǒng)中。

（四）合理配置固定資產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理

要合理配置固定資產(chǎn)，首先應(yīng)該做的是做好固定資產(chǎn)預(yù)算工作，做到集中管理，調(diào)劑余缺，物盡其用，資源共享。在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。其次，要盤(pán)活存量固定資產(chǎn)。一是對(duì)價(jià)值較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備，在保證本單位使用的基礎(chǔ)上，還可為外單位提供有償使用和服務(wù)；二是對(duì)價(jià)值大、型號(hào)小、使用頻率高的設(shè)備，如高級(jí)投影儀、照相機(jī)等，單位應(yīng)統(tǒng)一管理，合理安排各部門(mén)使用；三是對(duì)普遍需要的辦公用設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，應(yīng)將固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人，明確責(zé)任；四是對(duì)本單位閑置不用或已經(jīng)報(bào)廢，但仍然具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。

當(dāng)然，在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，一定要按照國(guó)家規(guī)定，履行審批、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。同時(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不論是科研院所興辦企業(yè)、單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，還是租賃、合伙經(jīng)營(yíng)，其固定資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，科研院所是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”企業(yè)固定資產(chǎn)的所有者，獲取的收益要合理分配。

綜上所述，管好科研院所固定資產(chǎn)要形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，思想上認(rèn)識(shí)明確，行動(dòng)上協(xié)調(diào)一致，充分調(diào)動(dòng)管理隊(duì)伍的積極性，專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段確保固定資產(chǎn)保值、增值，使科研院所的固定資產(chǎn)切實(shí)的管理好，在科研院所蓬勃發(fā)展的今天發(fā)揮其應(yīng)有的效果，促進(jìn)科研項(xiàng)目的開(kāi)展，為建設(shè)現(xiàn)代化的新型科研院所發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

作者介紹：

姓名：樓云霞

出生年月：1962年12月22日

性別：女 民族：漢 籍貫： 江蘇海門(mén)

職稱(chēng)：工程師學(xué)歷：大學(xué)本科

研究方向：資產(chǎn)管理

工作單位：北京中水科工程總公司財(cái)資部

通信地址：北京市海淀區(qū)車(chē)公莊西路20號(hào)中國(guó)水科院

郵編：100044