拆遷安置：福建莆田居民要討說法

近日，記者接到一份來自福建省莆田市荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道辦闊口居委會180多名居民的聯(lián)名舉報(bào)信，信中稱，福建省莆田市荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道辦闊口片區(qū)改造工程在手續(xù)不合法，居民沒有參與制定改造方案，一期二期拆遷安置許多問題尚未解決，政府承諾的公益性項(xiàng)目尚未落實(shí)，居委會兩委、居民代表、95﹪群眾都不同意的情況下強(qiáng)行開征，荔城區(qū)闊口片區(qū)改造工程指揮部工作人員采用欺騙、恐嚇、威脅的手段，強(qiáng)行拆掉了居民的樓房，使多少居民無家可歸。為探個究竟，2006年元月2日，記者驅(qū)車前往位于福建省莆田市荔城區(qū)的闊口居委會作調(diào)查采訪。

合法程序遭質(zhì)疑

一聽說記者來采訪，群眾們都紛紛放下手中的活，蜂擁而來，把記者團(tuán)團(tuán)圍住，紛紛對記者大訴苦水。群眾們告訴記者，荔城區(qū)闊口片區(qū)改造工程指揮部在沒有任何審批手續(xù)，不具備合法資格的條件下強(qiáng)行征用土地，并在征用土地之前，沒有貼出任何公示、公告，只是發(fā)給每家一本《闊口片區(qū)改造工程征地拆遷補(bǔ)償安置方案》，并時不時地發(fā)一些帶有恐嚇性的通告。

居民告訴記者，在動員階段時，荔城區(qū)闊口片區(qū)改造工程指揮部公開宣傳沒有手續(xù)是暫時的，不過拆遷是勢在必行的。在拆遷時，居民多次向該指揮部索要相關(guān)手續(xù)及證件，都被“你們沒有資格看”嚴(yán)詞拒絕。

在莆田市荔城區(qū)政府，荔城區(qū)闊口片區(qū)改造工程指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次改造工程是經(jīng)莆田市政府批準(zhǔn)的，具有合法、正規(guī)的手續(xù)，而當(dāng)記者向其索要有關(guān)手續(xù)時，該負(fù)責(zé)人以該手續(xù)現(xiàn)在沒放這里為由，拒絕記者查看。當(dāng)記者想看《拆遷許可證》時，該負(fù)責(zé)人告訴記者，該片土地屬集體土地，適用《土地管理法》，不需辦理《拆遷許可證》。當(dāng)談及在征地拆遷之前有否公示、公告，在場的幾個指揮部負(fù)責(zé)人沉默不語。

據(jù)悉，《土地管理法》中明文規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批?！锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，涉及拆遷事務(wù)的政府行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守2001年11月1日起施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，該《條例》明確規(guī)定，拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。2002年12月1日起施行的《福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中也同樣明確規(guī)定。

《福建省城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》中還規(guī)定，拆遷房屋的拆除工程應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，房屋拆遷單位，必須依法取得《城市房屋拆遷單位資格等級證書》，從事房屋拆遷業(yè)務(wù)的人員必須接受業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方能持證上崗，從事拆遷工作，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員不得從事拆遷工作，在搬遷時，拆遷單位應(yīng)出具搬遷證明、入住證明（過渡房），與被拆遷人、房屋使用人辦理被拆遷房屋移交手續(xù)。

居民還告訴記者，該指揮部分發(fā)的估價單中也大藏貓膩?！陡＝ㄊ〕鞘蟹课莶疬w貨幣補(bǔ)償暫行辦法》中規(guī)定，被拆遷房屋的評估應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格條件的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市、縣房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)會同價格主管部門根據(jù)房地產(chǎn)市場行情的變化情況及時公布城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各地段等級各類房屋的交易價格行情，為拆遷當(dāng)事人協(xié)商貨幣補(bǔ)償金額提供參考，并在拆遷管理部門監(jiān)督下，鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會代表和拆遷人在場，采取抽簽或投票的方式確定評估機(jī)構(gòu)并張榜公布。居民們告訴記者，當(dāng)接到指揮部分發(fā)的評估單時，才知道估價機(jī)構(gòu)是福建大地評估咨詢有限公司，況且評估單是在該公司資質(zhì)已過期的情況下評出的，而所謂的專業(yè)估價人員，只是站在屋外隨便評估。

居發(fā)期盼文明拆遷

一進(jìn)入該村，首先映入記者眼簾的是許許多多的斷垣殘壁和破敗不堪的房子，一打聽，才知道那些都是被指揮部強(qiáng)制拆掉的。

村民們告訴記者，為達(dá)到順利拆遷的目的，指揮部不從人民的利益出發(fā)，而是不惜采取欺騙、恐嚇、威脅，甚至停水停電的手段，讓居民簽訂協(xié)議，很多居民懾于政府的淫威、恐嚇之下，敢怒不敢言，只能屈服簽字。而那些不服從“命令”、拒絕簽訂協(xié)議的居民，推土機(jī)的推墻倒壁就是最“好”的結(jié)果。

居民老鄭告訴記者，在動員階段，指揮部答應(yīng)統(tǒng)一為老人們租房，每月并給予一定的補(bǔ)貼，可當(dāng)協(xié)議簽完后，終于露出了猙獰的面目，本來答應(yīng)可以在元宵過后再搬，沒過幾天，他們就叫推土機(jī)強(qiáng)行把房子推掉了，去找指揮部時，他們就讓她自己去租房。居民告訴記者，因老人年事已高，很多出租戶一聽說要住老人，都不愿出租，在她家里，記者看到，兩層的矮房，脫落的墻壁，窄小而昏暗的房間，唯一能擋風(fēng)遮雨的門窗也都被拆走了，正值寒冬，陣陣的寒風(fēng)吹來，如入冰窖。

居民鄭國添告訴記者，他家被敲了300多平方米，當(dāng)時他向指揮部工作人員拿相關(guān)手續(xù)，工作人員就說，現(xiàn)在不是講道理的時候了，當(dāng)時，底層的工廠工人都被趕走了，器械還來不及搬，一聲轟鳴，東西都被壓在里面。現(xiàn)在房子被拆了亂七八糟，政府也沒有任何回復(fù)，好好的一座房頓成危房，家人又無地方可住，至今，全家人還住在隨時都會奪走生命的危房里，當(dāng)?shù)卣畢s不管不顧。

“起初我們也不肯簽，指揮部就經(jīng)常威脅我們，如果不簽，他們就叫推土機(jī)強(qiáng)行推掉，并且要把東西搬走，可是我們的情況比較具體，上有兩個老人，又沒有什么經(jīng)濟(jì)收入，只有靠做竹子維持生計(jì)，萬一被推掉，我們要到哪里住呢，所以迫于無奈才簽了協(xié)議?！闭f完，村民慶云長長地嘆了一口氣。

采訪中，謝大媽拉著記者說，在去年12月1日那天，指揮部派人過來拆房子，她在旁邊看，卻被三個工作人員強(qiáng)行拖到不遠(yuǎn)處的一根電線桿邊，并用繩子把她捆住，連上廁所都不肯。她們家連搬三次了，現(xiàn)在被趕得沒地方去了。

謝金杜告訴記者，他們房子已經(jīng)蓋了五六年了，指揮部卻以搭蓋物每平房40元補(bǔ)償給他，他不肯簽，去年12月1日，沒有任何通知，也沒有丈量，就強(qiáng)行把房子推掉，當(dāng)他要他們出示證明時，他們說，你只管丈量和去租房，其他的都不要說。

一見到記者，林女士一家?guī)卓诙伎拗鴮τ浾哒f，那天自己出去打工，她那60歲的愛人出去騎三輪車賺錢維生，兒子也去讀書，家里沒人，指揮部的工作人員就強(qiáng)行撬開她家大大小小的門，進(jìn)來量地，并逼他們簽字，害得他們家人每天都吵鬧，甚至大打出手。

在闊口居委會，如果是國家工作人員，或者在家開工廠、做生意的，要是不肯簽，指揮部就會聯(lián)合多個相關(guān)部門，采取措施，達(dá)到簽字目的。

居民老鄭，在荔城區(qū)一個學(xué)校當(dāng)教師，他們就聯(lián)合教育部門，把他叫到指揮部，或是教育局，說是動員，其實(shí)是逼他們簽字，每天都很晚才回家，萬般無奈之下他只好簽字了，還有幾個態(tài)度比較堅(jiān)硬的，他們就以停課、處分、開除來苦苦相逼，據(jù)悉，因有個教師拒絕簽字，現(xiàn)被教育局停課至今。老鄭告訴記者，自從簽字以后，他和愛人三天一小吵，五天一大鬧，連飯都吃不下了。

居民黃女士告訴記者，在上期拆遷時，因她拒絕簽字，她那在荔城區(qū)當(dāng)教師的女兒就被停課叫到教育局當(dāng)打字員，后來弄得學(xué)生家長都有意見，為了不誤人子弟，也為孩子的前途著想，這次拆遷也只能簽了。在旁的謝女士告訴記者，因她們拒絕搬遷，2006年元月4日起就被停水、停電，到19日才又恢復(fù)供水供電。

據(jù)悉，2004年3月1日起施行的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》中明文規(guī)定，在拆遷過程中房屋拆遷管理部門申請強(qiáng)制執(zhí)行需集體討論，強(qiáng)制拆遷前必須先調(diào)解、強(qiáng)制拆遷前要開聽證會，不服行政裁決可以起訴、未經(jīng)裁決不得強(qiáng)行拆遷、脅迫強(qiáng)制拆遷將被嚴(yán)懲。居民們告訴記者，該指揮部自開始實(shí)行強(qiáng)制拆遷以來，沒有開任何一次會議，群眾根本不知。

《規(guī)程》中還規(guī)定，強(qiáng)制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

居民謝女士告訴記者，當(dāng)天拆房子時，指揮部來了300多人在敲房子，她不敢回家，等到下午5點(diǎn)才敢回家，回家一看，家里的熱水器、水桶等很多東西都被搬一空，事后，指揮部工作人員威脅她說，若再不簽，就讓推土機(jī)，推平她的房子。

“我們可以支持村改，但政府也要考慮老百姓的生活啊，我們的田地已經(jīng)被征去了，現(xiàn)在如果房子也將被強(qiáng)行拆除了，我們上無片瓦、下無寸土，這叫老百姓怎么活啊”，該村一位老人不無感慨地對記者如是說。

“還我們一個立足的空間吧”

據(jù)了解，闊口片區(qū)改造工程拆遷總戶數(shù)約230戶，拆遷總建筑面積約48000平方米，其目的旨在加快該市城市化建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提高城市品位，改善居民居住條件，繁榮社會經(jīng)濟(jì)。用有關(guān)部門的話說，那就是，“為民辦實(shí)事”的“民心工程”，那為何這么“好”的“民心工程”卻招致這么強(qiáng)烈的“民憤”，這么“好”的“造福百姓工程”卻讓更多的居民“流離失所”，“無家可歸”呢？

群眾告訴記者，政府根本不是在為群眾著想，而是從中謀取私利，征用土地的價格非常便宜，賣給群眾的價格卻非常昂貴，在強(qiáng)制拆遷時，指揮部工作人員過來丈量土地時，有些地肯量，有些地不肯量，估價機(jī)構(gòu)過來評估，只是站在外面，隨便亂畫、亂評，非常不負(fù)責(zé)任，一幢七八百平方的房子只估價十七八萬元。

據(jù)悉，建設(shè)部自2004年1月1日起施行的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》中規(guī)定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，不包含補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。

“他們過來估價，這么大、新、裝修很漂亮的一幢樓就值十七八萬啊，這不是不讓人活嗎，如果要住安置房，還要再交一大筆錢，我哪里有錢啊，現(xiàn)在一聽說要強(qiáng)制拆房子，我就睡不著，一到兩點(diǎn)就起床，在走廊走來走去。如果指揮部執(zhí)意要強(qiáng)制拆遷的話，我就要從三樓跳下，一死了之。”面對記者，劉女士潸然淚下。

據(jù)了解，凡是拿不出房產(chǎn)證等相關(guān)手續(xù)的，不管房屋多好，都算是搭蓋物，有很多蓋了好幾年的沒有完整手續(xù)的房子，指揮部不管三七二十一，每平方只按40元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，更讓人哭笑不得的是，房屋邊水泥路每平方只按2元補(bǔ)償。

群眾告訴記者，不管是什么時候蓋的房子，只要沒有手續(xù)，指揮部都把它算為搭蓋物，按每平方40元的價格補(bǔ)償，一幢偌大的房屋，就只賠幾萬元，甚至只有幾千元，這些都是老百姓辛辛苦苦、用血和汗換來的房子，卻都在政府那無情的推土機(jī)中紛紛倒掉，群眾的心在流血啊。

群眾還告訴記者，有些居民的房屋是在指揮部工作組進(jìn)村后才蓋，事后走點(diǎn)關(guān)系，花點(diǎn)錢，就能享受主房的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而他們好幾年前蓋的房子卻被列為搭蓋物，每平方只補(bǔ)償可憐的40元，這公平嗎？

居民們告訴記者，荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道辦事處單方確定補(bǔ)償價格，若要住上安置套房，還要再交幾萬、十幾萬，農(nóng)民哪有錢買啊。黃女士告訴記者，她自己身體不好，剛做完手術(shù)，到現(xiàn)在還欠人家一屁股債，她們一家的經(jīng)濟(jì)收入，就靠愛人每月一千多元的工資，還要供養(yǎng)兩個正在讀書的孩子，現(xiàn)在房子要被拆了，哪有錢買房，幾次都想撞死在指揮部里啊。

當(dāng)記者談及安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)時，居民們紛紛表示，簽完協(xié)議書至今，從未拿到一分錢，都被抵在安置房購買差價款，別說拿錢了，以后要住房子，自己還再拿出不少錢呢。

村民老張拿出一份已簽好的《征地房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》，在《協(xié)議書》中記者看到，住宅建筑占地面積112.76平方米、住宅建筑面積186.41平方米的房屋，包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，政府才補(bǔ)償給他86984元。老張告訴記者，這些錢不但沒有拿到，要想住上安置房，還要再拿出將近7萬元，這對一個農(nóng)民來說，哪來的那么多錢。

當(dāng)記者想了解安置房的具體位置時，居民們告訴記者，具體位置他們也不知道，他們只在電腦模擬中選房，前幾期改造工程的安置房都沒蓋好，更別說這次的安置房，要拿到房子，還是遙遙無期的事，這么長時間，百姓該怎么過啊。

《福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷補(bǔ)償方式有兩種，貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷戶可以自由選擇，然而，在居民簽訂的《征地房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》中，記者看到的只有房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換一種，沒有貨幣補(bǔ)償。據(jù)了解，該指揮部根本不讓貨幣補(bǔ)償，只能房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

“千萬不要把闊口村干部群眾顧大局、識大體、講文明、守法規(guī)看作軟弱可欺，我們要求各位領(lǐng)導(dǎo)正視我們的呼聲，我們將運(yùn)用法律武器來維護(hù)我們的合法利益。”記者臨行前，闊口居委會居民們對記者如是說。

（為保護(hù)采訪對象的生命安全，文中人名均為化名）