加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展　著力構(gòu)建和諧秦州

　　加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提。秦州區(qū)地處甘肅省東南部，是天水市的中心城區(qū)。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、信息文化科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源和人文優(yōu)勢，也存在農(nóng)村面大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平低等一些影響發(fā)展的困難和問題。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧秦州任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，調(diào)整發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，立足區(qū)情，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，為構(gòu)建和諧秦州奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
　　一、堅(jiān)定不移地加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
　　
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。近年來，秦州區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，立足區(qū)域特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著力培育、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、市場建設(shè)方面取得了明顯成效，初步形成了以果品、蔬菜為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和以雙孢菇、蘆筍為重點(diǎn)的新型特色產(chǎn)業(yè)。為了進(jìn)一步把特色產(chǎn)業(yè)做大，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，不斷提升全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，目前重點(diǎn)要抓好“擴(kuò)大、延伸、推廣、提高”工作。擴(kuò)大，主要是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，實(shí)施“百十萬工程”，即：發(fā)展百萬平方米食用菌，百萬只散養(yǎng)雞、舍飼雞，百萬顆無公害套袋工藝果；10萬畝飼草，10萬群蜂，套種10萬畝白云豆；2萬畝中藥材，2萬畝優(yōu)質(zhì)大蒜，2萬畝胡蘿卜，萬頭牛，萬畝蘆筍，萬畝櫻桃等產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步突出特色，形成規(guī)模。在龍頭企業(yè)建設(shè)上，堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，突出抓好昌盛三期、澳牛乳業(yè)、西聯(lián)蜂業(yè)、圓明翔公司、種源食品、泰和盛、嘉譽(yù)菌業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，拓展市場，全面增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。延伸，主要是：一方面拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸產(chǎn)業(yè)群帶，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的配套性，形成良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；另一方面延伸產(chǎn)業(yè)區(qū)域，由城郊川道區(qū)向山區(qū)半山區(qū)、高寒陰濕區(qū)、林區(qū)林緣區(qū)延伸，在不同區(qū)域形成一定特色和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，真正讓“產(chǎn)業(yè)富民”惠及廣大農(nóng)戶，全面帶動(dòng)農(nóng)民增收。推廣，主要是依托全區(qū)的科技人員力量和科技特派員試點(diǎn)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新完善激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場手段調(diào)動(dòng)各類科技人員的積極性，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)業(yè)的科技含量。提高，主要是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、市場占有率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和農(nóng)業(yè)綜合效益。立足現(xiàn)有被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的8個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。大力引導(dǎo)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供市場、信息和產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化和社會(huì)化程度。同時(shí)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)的重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)基地傾斜，整合項(xiàng)目資金，發(fā)揮綜合效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
　　
　　二、不斷做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)
　　
　　秦州區(qū)總?cè)丝?3.86萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.38fea7e737d03eb0dafa8dbe0c4de969b7萬，占到了三分之二，剩余勞動(dòng)力達(dá)11～12萬之多。做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)工作，是增加農(nóng)民收入的主渠道，也是鍛煉農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)欲望、提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的有效途徑。大量的剩余勞動(dòng)力離開土地、走向市場之日，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)充滿活力、快速發(fā)展之時(shí)。一要立足勞務(wù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織、服務(wù)、管理的職能，按照城鄉(xiāng)并重、東西延伸、協(xié)調(diào)服務(wù)、促進(jìn)合作的思路，有組織地抓好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的輸轉(zhuǎn)，既抓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸轉(zhuǎn)，又抓城市下崗職工、富余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力的輸轉(zhuǎn)。二要加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。依托區(qū)域內(nèi)科技人才相對充足、農(nóng)職業(yè)學(xué)校較多、技術(shù)力量雄厚、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)相對完善的優(yōu)勢，啟動(dòng)實(shí)施好農(nóng)民培訓(xùn)工程，抓好各個(gè)層面的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工外出就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力，推進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向智能、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)村三級勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)，立足已有的省內(nèi)外勞務(wù)合作關(guān)系，加強(qiáng)信息服務(wù)，規(guī)范勞務(wù)管理，建立更為廣泛、誠信、持久的勞務(wù)合作關(guān)系。下大力氣做好各項(xiàng)服務(wù)工作，促進(jìn)分散自發(fā)的勞務(wù)輸出盡快向有組織、大規(guī)模的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。四要改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境。消除社會(huì)對農(nóng)民工的歧視心理，在農(nóng)民工子女入學(xué)等方面提供更為寬松的環(huán)境，解決好拖欠農(nóng)民工工資的問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，不斷做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，使勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道。
　　
　　三、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
　　
　　秦州區(qū)城市功能日趨完善，人流物流集中，交通便利，信息發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)古跡勝多，遺存豐厚，形成了伏羲文化、秦文化、三國文化、明清建筑文化、民俗風(fēng)情文化等多元文化景觀，有各級文物保護(hù)單位43家、3A級景點(diǎn)兩處，現(xiàn)有的三產(chǎn)基礎(chǔ)和全國優(yōu)秀旅游城市、歷史文化名城的品牌優(yōu)勢，為第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。要按照“依托城市、服務(wù)城市、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)并進(jìn)、一體化發(fā)展”的思路，完善落實(shí)三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定配套政策和相關(guān)措施，搞好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。以改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物流、信息流和資金流為主導(dǎo)，以旅游業(yè)為龍頭，以發(fā)展“一街一品”的特色商業(yè)街為突破口，著力打造旅游產(chǎn)業(yè)、商品零售業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。積極向外地客商推介豐富的資源優(yōu)勢和三產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加快旅游開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)知名流通企業(yè)的合作，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變，形成現(xiàn)代化的商貿(mào)流通格局。大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、家政服務(wù)、中介組織、物業(yè)管理等新型三產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持居民擴(kuò)大旅游、通訊、教育、體育健身和文化娛樂消費(fèi)，拓展市場空間，把第三產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)做大做強(qiáng)，形成特色和品牌，突出規(guī)模優(yōu)勢。按照加強(qiáng)建設(shè)，規(guī)范管理，促進(jìn)流通，繁榮發(fā)展的總體要求，緊緊依托城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)市場建設(shè)，加快商業(yè)街、商業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，完善以批發(fā)市場、專業(yè)市場和社區(qū)市場為主的市場體系。因地制宜，突出特色，注重規(guī)模，提升檔次，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，依法打擊破壞市場交易的行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場持續(xù)繁榮。
　　
　　四、積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)
　　
　　秦州區(qū)作為天水市的中心城區(qū)，駐區(qū)部、省、市屬企業(yè)較多，是全省重要的工業(yè)基地，全國六大中低壓電器生產(chǎn)基地之一，工業(yè)基礎(chǔ)好，加工能力強(qiáng)，門類齊全。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的總體思路，一要著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展配套加工業(yè)，形成點(diǎn)多面廣的配套工業(yè)體系。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和已被認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品牌，開發(fā)市場適銷對路的系列農(nóng)產(chǎn)品，逐步改變初級產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少的格局，盡快把特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。依托區(qū)域內(nèi)科研院所集中、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、新產(chǎn)品研發(fā)能力和快速成長能力。加大對駐區(qū)各類企業(yè)的服務(wù)力度，支持省屬下劃企業(yè)深化改革、分離辦社會(huì)職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二要積極培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。對重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)傾斜扶持，完善扶持企業(yè)發(fā)展的有效措施，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，全力為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。全面落實(shí)國家鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)不斷深化內(nèi)部改革，著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、有市場、效益好的公司、企業(yè)集團(tuán)和“小巨人”企業(yè)，促其成為吸納就業(yè)、壯大地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三要切實(shí)抓好工業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，切實(shí)把工作方向、工作重點(diǎn)向技術(shù)改造和引資嫁接方面傾斜，把技改與產(chǎn)業(yè)升級、提高企業(yè)核心競爭力結(jié)合起來。突出解決好發(fā)展后勁不足、質(zhì)量不高、速度不快的問題，處理好職工安置、職工身份置換金兌付、債權(quán)債務(wù)的清償及新勞動(dòng)關(guān)系的建立等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，因地制宜，做好規(guī)范和完善工作，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)改制企業(yè)加快發(fā)展，提高效益。五要加快工業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極為入駐項(xiàng)目開展全方位的跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。完善示范區(qū)管理辦法和招商引資優(yōu)惠政策，完善項(xiàng)目入駐辦理程序，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，力爭再引進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、無環(huán)境污染的大項(xiàng)目和財(cái)源項(xiàng)目，增加全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)過程，是不斷從低層次和諧向高層次和諧邁進(jìn)的過程。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公共財(cái)力增強(qiáng)了，才能有更多的資金投入到各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和公共服務(wù)上來，才能不斷增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，才能構(gòu)建更加和諧美好的秦州。
　　（作者系甘肅省天水市秦州區(qū)人民政府區(qū)長）