建立與和諧社會相適應的維穩(wěn)工作機制

　　做好和諧社會背景下的維護穩(wěn)定工作，要堅持標本兼治、重在治本的原則，把著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題同建立健全各項制度規(guī)范結合起來，努力探索建立與和諧社會相適應的維穩(wěn)工作機制，從源頭上和根本上預防和減少不穩(wěn)定因素的產生。
　　建立健全暢通的社會民意表達機制。一要暢通多層次、多渠道聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲的渠道。進一步完善基層民主，堅持和完善村民自治和城鎮(zhèn)居民自治制度，積極推進政務公開、廠務公開、村務公開。對涉及群眾切身利益的問題，必須充分發(fā)揚民主，傾聽各方面的意見。通過建立重大決策聽證、公示、決策責任追究、定期協(xié)商、聯(lián)系會議、對話等行之有效的制度，疏通路徑，構筑平臺，保證群眾能夠合法、經(jīng)常地參政議政，當家作主。要適應社會轉型過程中民營企業(yè)家、外資企業(yè)員工、進城務工農民等新型社會群體的制度需求，加大制度創(chuàng)新力度，通過建立公開聽證、新聞發(fā)布等利益表達形式，使他們的利益和愿望充分體現(xiàn)在政府決策、社會管理和法律政策的制定之中。二要規(guī)范和暢通信訪工作的渠道。按照《信訪條例》的有關規(guī)定，建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的“大信訪”工作格局。堅持屬地管理、分級負責，誰主管誰負責的工作方針和依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，堅持綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解的方法，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見和要求，依法合理及時地解決群眾反映的實際問題。堅持深入基層體察民情，變群眾上訪為領導下訪。堅持信訪工作責任制，嚴格落實領導接待日和首問責任制，規(guī)范、暢通信訪渠道，使群眾的怨氣和怒氣得到及時疏導和化解，務求把矛盾糾紛解決在基層，化解在初訪。三要充分發(fā)揮各種社會組織的作用，暢通民主參與、民主協(xié)商的渠道。發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織等在反映訴求、公開監(jiān)督方面的作用。要在鞏固黨的農村、國企基層組織的同時，大力培育非營利社團等新型基層組織，提高它們的組織化程度和社會化程度，充分發(fā)揮其在調解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用。要建立政府、專家、社會組織三者共同參與利益表達的公共參與模式，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。同時，要為社會各階層提供利益表達的制度性平臺，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。
　　建立健全合理的利益協(xié)調機制。一是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系。社會和諧是判斷改革成敗的重要尺度，要把維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧作為深化改革的一項重要原則。因此，在推進改革的步驟上，要努力做到“四個把握好”，即：把握好各項改革的出臺時機，做到因事、因地制宜；把握好各項改革的力度，分清輕重緩急，做到平穩(wěn)有序推進；把握好社會各階層的承受能力，各項措施出臺要兼顧不同群體的利益需求；把握好政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時調整的關系，真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。二是要處理好深化改革與促進社會公平之間的關系。在深化改革、加快發(fā)展的同時，要調整、理順收入、分配關系，規(guī)范分配秩序。當前，特別是要把事關國計民生的就業(yè)和社會保障放到更加突出的位置，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，多為下崗失業(yè)人員提供有效服務，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。在政府公共支出、二次分配支出時，對社會弱勢群體應加以傾斜，逐步擴大養(yǎng)老保險和低保覆蓋面。在扶貧、社會保險等工作中，對特殊群體要采取特殊政策，對社會弱勢群體給予救助和扶持，努力減少城鄉(xiāng)特困人口，理順社會心態(tài)和群眾情緒，確保實現(xiàn)社會公平。三是要處理好群眾長遠利益和眼前利益、局部利益和全局利益、共同利益和具體利益的關系。群眾利益是分層次的。落實科學發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展、全面建設小康社會是人民群眾的長遠利益。但是，群眾的利益更多的時候表現(xiàn)在一些具體的問題上。人民群眾不僅關心GDP、財政收入以及引來了多少項目，更關心自己的切身利益是否得到保護、收入能否增加、退休了能否領到養(yǎng)老金、下崗了能否再就業(yè)、孩子能否入學、畢業(yè)了能否找到工作、生病了能否看得起病、外出是否有安全感、受到侵害時能否得到公正處理。這就要求我們要在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的長遠利益的同時，更多地關心群眾的這些柴米油鹽、安危冷暖、看病入學、就業(yè)保障等具體利益問題。對于這些涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力地去辦。特別是對那些只需舉手之勞就能辦好的事情，更不能拖延遲誤、敷衍塞責。要使人民群眾不斷得到實實在在的、具具體體的實惠，這樣才能從源頭上減少各種人民內部矛盾的發(fā)生。
　　建立健全有序的社會流動管理機制。一要充分發(fā)揮政府職能，引導人口有序流動。通過建立統(tǒng)籌發(fā)展、流動的統(tǒng)一的戶籍制度，加快以身份證為核心的身份轉換，減少社會成員流動的障礙。通過加快建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)和再就業(yè)制度，改變對勞動力的就業(yè)歧視。通過加快建立統(tǒng)一的福利保障和教育制度，消除勞動力在人力資本投資方面的差別。通過加快建立勞務輸出等制度規(guī)范，組織引導城市閑散人員和農村富余勞動力外出流動打工，增加收入，預防和減少因勞動力閑置造成的社會不穩(wěn)定。二要加強對暫住人口的管理和服務，引導人口合理流動。確立管理就是服務的思想，實現(xiàn)以“堵”為主向“疏”“堵”結合、“以戶籍為主”的管理向“以居住地為主”的陣地控制型管理的轉變。人口流出地的黨政組織，特別是社區(qū)（村）基層組織，要掌握外出流動人員的去向、住地、就業(yè)、生活等情況，建立外出流動人口登記、詢訪、協(xié)查制度，及時協(xié)調解決他們遇到的實際困難和問題。人口流入地要加強外來流動暫住人口的管理和服務，堅持以人為本、“不排外、不歧視”和“依法保護其權益”的原則，形成以流動暫住人口管理部門為主，綜治、公安、房管、就業(yè)、城市建設、教育、計生及群團組織等部門協(xié)同參與、齊抓共管的管理服務格局。要加強企業(yè)用工管理，多為農村勞動力轉移、刑釋解教人員安置提供有效服務，切實保護職工特別是外來務工人員的合法權益，從源頭上預防和減少各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。三要加強對暫住人口混亂區(qū)域的重點治理，引導人口依法流動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規(guī)律，增強打擊和防范的針對性。注重外來人口管理的基礎工作，做到底數(shù)清、信息靈。做好特殊人群的日常管理，隨時掌握動向，掌控全局。堅持專項整治、重點整治與日常檢查治理相結合，重點治亂，避免形成隱患和積患，減少流動人口犯罪問題的發(fā)生。
　　建立健全科學的公共安全保障機制。一要強化安全管理，有效杜絕安全事故。對各種多發(fā)、易發(fā)公共安全事故的單位和系統(tǒng)，如礦山、公共聚集場所、交通事故多發(fā)路段，學校、幼兒園等易受侵害部位，電力、煤氣、化工、供水等要害部門，要落實安全防范措施和責任追究制度，強化日常管理和經(jīng)常性的檢查，消除隱患，確保城市安全運行。二要加強宣傳教育，提高公民的安全意識。讓防火防爆知識、逃生自救知識進社區(qū)、進學校、進家庭，提高群眾的自我防范意識和能力，防止因群眾對危機的理解偏差導致社會的不穩(wěn)定。三要建立健全公共安全和突發(fā)事件的預警體系和應急機制。要加快建立健全應急管理的組織體系、運行機制和保障制度，形成監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應的機制，建立從上到下、從單位到個人的立體網(wǎng)絡體系，預防為主，常備不懈，防患于未然，保障人民群眾生命財產安全，確保社會大局穩(wěn)定。對突發(fā)群體性事件，要按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，堅持“人要勸走、事要解決”的原則，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，確保一旦發(fā)生群體事件，能夠依法果斷處置。
　　
　　建立健全有效的治安防控管理機制。一要形成經(jīng)常性的嚴打工作格局，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢。要不斷創(chuàng)新嚴打形式，突出嚴打重點，改進嚴打方法。堅持集中統(tǒng)一行動與經(jīng)常性打擊犯罪有機結合，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重就重點整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式，提高“精確打擊犯罪”的能力。要把嚴打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)和日常工作中去。要建立刑事犯罪信息分析研判工作制度，堅持信息主導警務，加強對社會治安和刑事犯罪動態(tài)的跟蹤監(jiān)測、信息收集、分析研判，全面、及時、準確地把握各個時期、各個階段、各個地區(qū)刑事犯罪的規(guī)律特點，為嚴打提供及時有效的決策依據(jù)。要加強各區(qū)域之間、政法各部門之間貫徹嚴打方針的協(xié)調配合，建立和完善協(xié)調配合監(jiān)督制度，增強打擊犯罪的整體合力。二要構建和完善群眾廣泛參與的社會治安防控管理體系，形成人人參與的群眾安全防范格局。要研究市場經(jīng)濟條件下發(fā)動群眾、依靠群眾做社會治安工作的新思路、新辦法，有效動員和整合各種群防群治力量，形成人人參與的群眾安全防范格局。在黨委、政府統(tǒng)一領導下，整合警力資源和一切可資利用的社會治安資源，形成以諸多警種為主體，以群防群治力量為依托，以社區(qū)警務、陣地控制和單位內部防范為基礎，以全時空巡邏防范為基本勤務方式，以快速反應機制為保障，統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調運行，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體的社會治安新機制。要大力開展創(chuàng)建平安區(qū)縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）、平安單位活動，積“小安”為“大安”，實現(xiàn)社會的安全穩(wěn)定。
　　建立健全完善的維護穩(wěn)定工作機制。一要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實維護穩(wěn)定領導責任制和部門單位工作責任制。理順維穩(wěn)工作管理體制，狠抓源頭責任落實，形成黨委領導、政府主管、部門負責、齊抓共管的工作格局。各級黨政主要領導是維護社會穩(wěn)定的第一責任人，要把維穩(wěn)工作這個“硬任務”層層分解落實到每個責任人頭上，并把維穩(wěn)工作的成效作為領導干部政績考核的一項重要內容。二要堅持矛盾糾紛經(jīng)常性的排查調處工作制度。把握矛盾糾紛、群體性事件的形成要素和演變過程，研究化解的基本條件和內在規(guī)律。堅持經(jīng)常性排查、集中排查和專項排查相結合，健全和落實歸口調處、領導包案、跟蹤督辦、上報協(xié)辦和掛牌交辦等工作制度，把矛盾糾紛的排查調處落到實處。要建立健全黨委領導下的綜治維穩(wěn)基層組織機構，大力加強村（居）委會、調委會和治保會建設，配齊配強工作人員，確?；鶎泳C治維穩(wěn)工作有人抓、有人管。全面整合派出所、司法所、信訪辦、治安聯(lián)防隊、流動人口管理服務站等基層組織力量，形成工作合力。要把司法調解、民間調解和行政調解有機結合起來，增強調處效果。三要實行維護穩(wěn)定的責任“雙向追究制”。凡發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，一方面要追究挑起事端的組織者、煽動者及幕后操縱者的責任，另一方面要追究引發(fā)事端者的責任。
　?。ㄗ髡呦抵泄蔡m州市委常委、政法委書記）