發(fā)揮審計職能作用促進和諧社會建設

　　構(gòu)建和諧社會首先是一個不斷發(fā)展的過程，不和諧的問題也只有通過發(fā)展、通過宏觀調(diào)控來解決。審計緊緊扣住發(fā)展這個第一要務來做好工作，就是最直接地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務。
　　
　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)中國國情和改革開放實踐提出的。切合當代世界發(fā)展趨勢的發(fā)展觀，是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。對于和諧社會的內(nèi)涵，2005年2月胡錦濤總書記在中共中央黨校舉辦的省部級領(lǐng)導“和諧社會專題研討會”上的講話中，將其概括為：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”。審計是社會經(jīng)濟領(lǐng)域中各種組織內(nèi)部矛盾和關(guān)系的有效制衡器，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須加強審計監(jiān)督工作。我們要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，在正確處理宏觀與微觀、全局與局部、經(jīng)濟效益與社會效益關(guān)系中有所作為。
　　構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展思路，不僅會帶來經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式的根本改變，也客觀地要求各級政府在資源配置、要素流動、資金分配等方面進一步突出重點，統(tǒng)籌兼顧，提高效益。這就要求審計部門必須以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”為指導，從省委、省政府的中心工作出發(fā)，著眼于發(fā)展，按照“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”戰(zhàn)略方針要求，突出審計重點，正確履行職責，強化審計執(zhí)法，認真實踐科學發(fā)展觀，促進我省經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展和社會的持續(xù)全面進步。從審計機關(guān)的職能和特征分析，在構(gòu)建和諧社會中應著重從以下幾方面發(fā)揮作用：
　　一、把注重檢查經(jīng)濟運行中的突出問題作為審計工作的重點，在促進宏觀調(diào)控方面發(fā)揮作用。
　　構(gòu)建和諧社會首先是一個不斷發(fā)展的過程，不和諧的問題也只有通過發(fā)展、通過宏觀調(diào)控來解決。審計緊緊扣住發(fā)展這個第一要務來做好工作，就是最直接地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務。審計工作服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總體目標，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾；要從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展著眼，關(guān)注財政資金支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注政府性資金支出效果，加強對教育、醫(yī)療、社會保障、文化、體育及重點專項資金的審計監(jiān)督。近年來，我們緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，結(jié)合國家宏觀政策措施的調(diào)整，積極開展了多項審計和審計調(diào)查，引起了省委、省政府領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視。今后，我們要緊緊圍繞省委、省政府經(jīng)濟工作中心，謀劃、開展審計工作。在揭露和查處嚴重違規(guī)違紀問題的同時，注重從機制、體制上尋找解決問題的辦法，以有效促進被審計單位科學規(guī)范管理資金，確保政府的各項宏觀調(diào)控措施落到實處。
　　二、積極開展效益審計，在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益方面發(fā)揮作用。
　　堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，是保持國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的需要。黨的十六屆三中全會提出，要加強審計監(jiān)督，建立財政績效評價體系。國家審計署把效益審計提到了審計工作的重要位置。我們始終要把加強經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在審計監(jiān)督的突出位置上，大力開展效益審計。當前要把效益審計重點放在財政性資金的管理使用上，放在我省重點建設項目實施上，放在財政轉(zhuǎn)移支付資金的合理有效使用上，重點揭露管理不善、決策失誤造成嚴重損失和國有資產(chǎn)流失等宏觀管理上的重大問題；要堅持在效益審計中對公共資源的管理狀況和管理秩序進行分析研究，對政府投資項目的經(jīng)濟性、效益性、效果性進行全面、綜合的檢查與評價。要繼續(xù)加強對國有企業(yè)、金融機構(gòu)、外資運用和財政專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付、國債建設項目及公路、水利等重大基礎(chǔ)設施建設項目的審計監(jiān)督，嚴肅查處會計信息特別是損益失真及各種弄虛作假行為和重大違法違紀問題，提高工程質(zhì)量和資金使用效益。
　　三、加強對國家有關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督，在維護群眾切身利益方面發(fā)揮作用。
　　統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。維護群眾利益是一切工作的出發(fā)點和歸宿，審計工作必須以維護群眾的根本利益為準則。扶貧、救災、環(huán)保、撫恤等專項資金關(guān)系到千家萬戶老百姓的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。為此，今后在制訂審計計劃時，要更多地考慮這些與人民群眾切身利益有關(guān)的突出問題，針對盲目投資、重復投資、低水平投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問題和土地征用及房屋拆遷問題開展審計工作，繼續(xù)加強對教育亂收費、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制等方面的審計和審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題，找出其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象。對審計中發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益的問題不僅要嚴肅查處，充分揭露，而且要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發(fā)生的審計建議，促進依法加強土地管理，制止亂占濫用耕地，保護農(nóng)民的利益；促進解決群眾普遍反映的上學難的問題，切實減輕群眾的負擔，確保職工的合法權(quán)益不受侵犯。
　　四、加大對事關(guān)千家萬戶各種社會保障資金和“三農(nóng)”資金的審計力度，在完善社會保障體系、解決“三農(nóng)”問題方面發(fā)揮作用。
　　社會保障是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要工作，完善社會保障體系是我國的當務之急。社會保障體系與人民群眾的利益息息相關(guān)，其資金管理、使用情況，群眾是高度關(guān)注的。目前，我國只有占人口總數(shù)10％的民眾能夠不同程度地享受到國家的社會保障待遇，很多社會矛盾的引發(fā)是由于社會保障面狹窄造成的。隨著社會保障體系、新型社會救助體系、公共衛(wèi)生應急體系、公共安全應急體系的建立和完善，各級審計部門要對社?；?、住房公積金、扶貧救災資金這些與老百姓的切身利益息息相關(guān)的資金加強監(jiān)督，密切關(guān)注這些社會保障資金政策、對象、范圍、方式的變化，關(guān)注這些資金的管理和安全，關(guān)注這些資金的去向和使用績效。要在探索完善社會保障政策方面加強調(diào)查研究，提出切實可行的意見和建議，促進各項社會保障和救助措施落到實處。我省絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。因此，針對我省“三農(nóng)”資金量多面廣的特點，各級審計機關(guān)要特別重視對“三農(nóng)”資金的審計，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。
　　五、不斷深化經(jīng)濟責任審計，在領(lǐng)導干部政績評價中發(fā)揮作用。
　　黨的十六大從加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督的高度對審計工作提出了新的要求。建立和健全對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，已經(jīng)正式寫入黨的十六屆四中全會的《決定》中。從構(gòu)建社會主義和諧社會的意義上來說，開展經(jīng)濟責任審計，最重要的是要促進領(lǐng)導干部樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。在經(jīng)濟責任審計中，要按照正確的政績觀的要求，特別要注意探索建立科學的評價指標體系。在審計中，不僅要看GDP的增長，還要看一個地區(qū)的社會、人文、環(huán)境指標；不僅要看城市的發(fā)展，還要看農(nóng)村的發(fā)展；不僅要看當前的發(fā)展，還要看可持續(xù)的發(fā)展；不僅要看經(jīng)濟，還要看社會穩(wěn)定；不僅要看明顯的政績，還要看潛在的政績和負債風險，全面、客觀分析評價領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，在干部的監(jiān)督、管理、考核、推薦、建議、選拔、使用、教育、獎懲全過程中充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，促進形成正確的政績導向。
　　六、在促進黨風廉政建設、加強社會管理、建立廉潔政府方面發(fā)揮作用。
　　在構(gòu)建和諧社會過程中，政府要適應社會發(fā)展趨勢的需要，逐步建設成民主、服務、透明、法治、廉潔的政府。作為政府組成部門，我們在自身的建設上必須按照建設和諧社會的要求，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，并且要在建設廉潔政府方面發(fā)揮積極有效的作用。審計機關(guān)作為政府的組成部門，首要一條就是要按照憲法和審計法的規(guī)定，認真履行審計監(jiān)督職責。這就要求審計機關(guān)必須增強依法行政意識，嚴格履行法定職責，始終堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，按照實事求是、客觀公正的基本原則，深化財政財務收支的真實、合法審計，加大對被審計單位遵紀守法、遵守廉政紀律情況的審計監(jiān)督，促進政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進領(lǐng)導干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，在這樣一個長期的歷史性任務當中，審計機關(guān)和審計干部要更新管理觀念，研究管理規(guī)律，在完善社會管理體系和政策法規(guī)、整合社會管理資源方面發(fā)揮積極有效的作用。要加強和改進對社會組織的管理和監(jiān)督，重點搞好社會中介組織行為的執(zhí)法監(jiān)督，促進其健全功能，規(guī)范行為，為市場經(jīng)濟建設提供積極有效的服務。
　　（作者系甘肅省審計廳黨組書記、廳長）