關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉中幾個(gè)問題的探討

　　在新世紀(jì)新形勢下，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)換屆選舉工作，對于貫徹實(shí)施依法治國的方略，不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，具有十分重要的意義?；仡檸状慰h鄉(xiāng)換屆選舉工作情況，感到有以下幾個(gè)問題值得進(jìn)一步研究和探討：
　　
　　一、劃分選區(qū)的科學(xué)性和合理性問題
　　
　　選區(qū)，是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)而劃分的區(qū)域，是選民直接參與選舉活動(dòng)的基本單位，也是當(dāng)選代表的活動(dòng)區(qū)域。根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，選區(qū)劃分可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。無論按哪種方式劃分選區(qū)，都要注意一個(gè)問題：人大代表資源問題。在自然單位中，人大代表資源不是均勻分布的，如果將代表資源集中的幾個(gè)單位劃在同一選區(qū)，勢必影響一些具備代表素質(zhì)和條件的人不能當(dāng)選；而將代表資源缺乏的單位劃在同一選區(qū)，又會因缺少理想的人選而降低代表候選人的要求。因此，劃分選區(qū)一定要注意科學(xué)性，把選區(qū)劃分與實(shí)現(xiàn)代表整體結(jié)構(gòu)的合理性和提高代表素質(zhì)的要求緊密結(jié)合起來，防止把某些地區(qū)或單位簡單地劃幾片、歸幾類，避免知名人士過于集中而出現(xiàn)“撞車”現(xiàn)象。劃分選區(qū)可采用混合劃分法，即在按常規(guī)以居住地或單位劃分選區(qū)的同時(shí)，針對一些地方代表資源相對較多或相對較少的狀況，可以單位為主體與附近居民結(jié)合劃分為混合選區(qū)，也可以以居民為主體結(jié)合鄰近單位或行業(yè)劃分為混合選區(qū)。
　　
　　二、城鄉(xiāng)人口不同比例確定選舉代表名額的合理性問題
　　
　　農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例是否合理是民主化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。從理論上講，只有農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)相同，才能稱之為選舉權(quán)的完全平等?？紤]到我國的國情，《選舉法》規(guī)定，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例為四比一。隨著形勢的發(fā)展，特別是改革開放20多年來，各方面的情況都發(fā)生了較大的變化，這種按城鄉(xiāng)人口不同比例確定代表名額的規(guī)定和做法顯得很不合理。①從選舉權(quán)平等性看。它要求同等數(shù)量的代表由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，以保證代表基礎(chǔ)的一致和選民權(quán)利的平等。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的改善，農(nóng)民素質(zhì)的提高，在廣大現(xiàn)代農(nóng)民中間不乏各類優(yōu)秀人才，他們更深入了解我國的國情，更能代表普通群眾的意愿，并以此為基點(diǎn)來考慮自己、集體的命運(yùn)和國家的前途。因此，擴(kuò)大農(nóng)民代表所占的代表比例，既為我國過渡到更為平等和完全平等的選舉創(chuàng)造條件，也有助于進(jìn)一步提高人民代表大會在我國現(xiàn)實(shí)生活中的地位和作用。②從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程看。改革開放以來特別是黨的十四大以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城鄉(xiāng)市場逐步趨向統(tǒng)一，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了引人注目的成就，據(jù)第五次人口普查資料顯示，近10年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以年均1%的速度遞增，2000年全國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)36%，并還將有所提高。因此，改變城鄉(xiāng)代表所代表的人口數(shù)比例勢在必行。③從農(nóng)村社會階層構(gòu)成看。農(nóng)村20多年改革開放的結(jié)果之一，就是使農(nóng)村的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，正如江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出的：“出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外貿(mào)企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。這種變化還會繼續(xù)下去?！彼裕瑔螒{農(nóng)村戶口來確認(rèn)農(nóng)民身份，并將他們簡單地排除在工人階級、知識分子行列之外，就有失公允了。當(dāng)然，從目前的情況看，農(nóng)民數(shù)量占我國人口總數(shù)的比例依然很大，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民所占的比例更大，如果一下子實(shí)行完全平等的選舉還難以落實(shí)，只有逐步縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的差距，才能充分體現(xiàn)選舉權(quán)的平等性與我國國情的有機(jī)結(jié)合。
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　　三、政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的主體、比例和人數(shù)問題
　　
　　《選舉法》規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人；選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。這一規(guī)定是我國民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。但關(guān)于政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的主體、比例、人數(shù)這三個(gè)問題，《選舉法》沒有明確規(guī)定。一是沒有明確規(guī)定哪一級的政黨和團(tuán)體有權(quán)推薦代表候選人。對此，《選舉法》釋義解釋為，“可以考慮，由同一級和下一級的政黨和人民團(tuán)體推薦代表候選人。”這樣就產(chǎn)生了兩個(gè)新問題：一個(gè)，如果同一級和下一級的政黨和人民團(tuán)體推薦的代表候選人不一致，有可能使政黨、團(tuán)體推薦的名額過多；另一個(gè)，如果下級政黨、團(tuán)體與上一級一樣同等提名推薦代表候選人，到了具體選區(qū)，就有可能采用簡單化的方法推薦初步代表候選人，不去充分發(fā)動(dòng)選民提名。所以，政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的主體，還是定在“同一級”為宜，即使下一級有提名權(quán)，也只能是貫徹落實(shí)上一級的意圖。二是沒有明確規(guī)定政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的比例。在縣鄉(xiāng)直接選舉中，這個(gè)比例限制對保證選民能夠充分提名自己信任的人為代表候選人至關(guān)重要。相對而言，政黨、團(tuán)體推薦的代表候選人的影響力比較大，并且又有各級組織做后盾，其當(dāng)選的可能性也很大。如果政黨、團(tuán)體提名過多，就容易包攬?zhí)崦?，影響選民提名的積極性，有損選舉的民主性。因此，在直接選舉中，必須給政黨、團(tuán)體推薦代表候選人規(guī)定個(gè)比例限制。在實(shí)踐中，有些地區(qū)對政黨團(tuán)體的提名數(shù)作出了比例規(guī)定。比例數(shù)規(guī)定的如何還可以研究。三是沒有明確規(guī)定在直接選舉中政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的人數(shù)。即在選區(qū)提名代表候選人，是按應(yīng)選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提。根據(jù)《地方組織法》“差額選舉，等額提名”的精神，以及全國人大常委會關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表選舉的若干規(guī)定，我們認(rèn)為，選區(qū)內(nèi)的政黨、團(tuán)體與選民提名的代表候選人均不得超過應(yīng)選代表人數(shù)。
　　
　　四、差額選舉中的競爭問題
　　
　　應(yīng)當(dāng)指出，目前人大代表選舉中的競爭機(jī)制不很完善，諱言競選，不會競選，一些人想當(dāng)代表無門，一些人當(dāng)了代表無能，還有些人自己都不清楚怎么回事就莫名其妙地當(dāng)上代表。這種狀況要改變，應(yīng)當(dāng)完善差額選舉，把競爭機(jī)制引入選舉之中。當(dāng)然，我們提倡的競爭，是在合作基礎(chǔ)上的競爭，目的是為了保證更符合民意的優(yōu)秀分子當(dāng)選，增強(qiáng)當(dāng)選代表的責(zé)任心?？梢栽谌齻€(gè)環(huán)節(jié)上嘗試和探索：①鼓勵(lì)和提倡選民自薦當(dāng)代表候選人。只要符合10人以上聯(lián)名，即可列入初步候選人名單，經(jīng)過醞釀協(xié)商，為大多數(shù)選民同意，即可列入正式候選人名單。②在確定正式代表候選人時(shí)進(jìn)行必要的預(yù)選。民主協(xié)商是我黨多年的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)之一，它為確定差額選舉的正式代表候選人起了積極的作用。但同時(shí)還應(yīng)看到，盡管這種做法的路子是對的，但由于對民主協(xié)商缺乏更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，使得有些地方以?qiáng)調(diào)民主協(xié)商為名，搞陪襯式的差額選舉，極大地挫傷了選民及代表候選人的積極性。為了完善差額選舉，可以按《選舉法》第三十一條釋義中的規(guī)定操作，即“如果經(jīng)過幾上幾下的反復(fù)討論協(xié)商，意見仍不能集中，有條件的地方，也可以進(jìn)行預(yù)選?！爆F(xiàn)階段一個(gè)可選擇做法，就是在協(xié)商時(shí)采用協(xié)商的每個(gè)人充分地、獨(dú)立地行使自己的權(quán)利。③規(guī)定正式候選人作必要的供職報(bào)告。差額選舉，就本質(zhì)來說，是一種“擇優(yōu)”活動(dòng)。因而候選人的宣傳介紹，就是差額選舉的一個(gè)必要條件。只有增加透明度，才能讓選民對候選人有挑選的余地。現(xiàn)在一個(gè)普遍的問題，就是候選人的自我宣傳介紹不夠，常常由組織和選舉機(jī)構(gòu)包辦代替，有的候選人與選民都不曾見過面，就由組織確保當(dāng)選了，不少選民在只知名、不知情、不見人的情況下投了“盲目票”、“莫名票”。我們認(rèn)為，在廣泛宣傳介紹代表候選人的基礎(chǔ)上，可在選舉前或選舉大會上安排候選人與選民見面，作必要的供職報(bào)告，大家都來談當(dāng)代表的目的和設(shè)想，都來了解和回答選民的一些問題，真正使選民“知名、知人、知情”，按自己的意愿選擇，投下神圣的一票。
　　
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