一名常委會委員辭職引發(fā)的思考

　　一個人搞科研不專職，當(dāng)然做不好；當(dāng)人大代表不專職，同樣做不好，這是最簡單的道理。人大代表專職化的重要性和必要性是顯而易見的。
　　
　　據(jù)媒體報(bào)道，2005年1月下旬，合肥工業(yè)大學(xué)高明倫教授請求辭去安徽省人大常委會委員職務(wù)，并已獲批準(zhǔn)[1]。高明倫的辭職，使我國各級人大代表專職化的問題再次引起人們的關(guān)注。
　　目前一個不爭的事實(shí)是，我國各級人大的代表包括很多人大常委會委員都是兼職的，當(dāng)人大代表或委員是他們的“副業(yè)”，而不是日常的本職工作，不屬于“主業(yè)”。高明倫辭職的主要原因正是“他的本職工作太忙”?，F(xiàn)年59歲的高明倫目前是合肥工大微電子所所長、南京大學(xué)微電子所所長等三個單位的全職“一把手”，還有國家集成電路IP標(biāo)準(zhǔn)工作組副組長等多項(xiàng)重要兼職。他在接受記者采訪時表示，“辭職是由于科研工作太繁忙，作為一名大學(xué)教師，我直接指導(dǎo)著12名博士生和50多名碩士生的學(xué)業(yè)，同時還擔(dān)任著繁重的技術(shù)管理工作，我希望能夠集中精力把本職工作做好?！薄安蛔雒孀由系氖拢鰧?shí)事；不能僅僅享受榮譽(yù)，更要盡到責(zé)任?！憋@然，高明倫的“請辭”行為，是一種負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，體現(xiàn)了一名學(xué)者的胸懷、嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真。
　　一個人搞科研不專職，當(dāng)然做不好；當(dāng)人大代表不專職，同樣做不好，這是最簡單的道理。人大代表專職化的重要性和必要性是顯而易見的。世界上大多數(shù)國家的議會議員都是專職的，一年中開會時間一般在半年以上，有些更是常年開會，這是外國議會在國家生活中能夠發(fā)揮重要作用的重要原因。當(dāng)前我國各級人大代表的“兼職化”，導(dǎo)致人民代表大會這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)“臨時化”，一年到頭只是開幾天會。我國是世界上議會會期最短的少數(shù)幾個國家之一，工作“節(jié)日化”，結(jié)果當(dāng)然是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力“邊緣化”，憲法關(guān)于“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規(guī)定難以全面地落到實(shí)處。
　　高明倫辭職的另一個原因是自覺“法律知識有限”。他在辭職申請中說，對于人大常委會組成人員要履行的職責(zé)來說，絕大部分內(nèi)容我是陌生的，尤其立法，是很嚴(yán)肅的事情，專業(yè)性很強(qiáng)，法律條文的對與錯，將產(chǎn)生廣泛的影響，對大多數(shù)立法內(nèi)容，我既沒有相關(guān)知識也沒有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，基本上不懂法律，難以發(fā)表負(fù)責(zé)任的意見和投下負(fù)責(zé)任的一票。如果不能勝任人大工作，那么當(dāng)人大代表又有什么意義？為了使各級人大發(fā)揮應(yīng)有的作用，各級人大代表的專職化是必走之路，惟有如此，才能使其勝任人大工作。當(dāng)前我國各級人大代表的代表性不能說不全面，其有關(guān)本職工作的素質(zhì)不可謂不高，他們都是各行各業(yè)的代表和精英，讓他們當(dāng)人大代表在很大程度上已經(jīng)成為組織上給予他們的一種獎勵性榮譽(yù)，但各行各業(yè)的精英并不等于他們可以勝任人大代表工作，可以成為人大工作的精英，高明倫就是這樣一個典型的例子。所以，要改變?nèi)舜蠊ぷ鞑坏轿坏臓顩r，除提高人大代表素質(zhì)外，更為重要的是要改革各級人大代表的現(xiàn)有選舉方式，逐步讓對人大工作有興趣并且能夠勝任的人員當(dāng)選人大代表。人大代表應(yīng)當(dāng)是通曉法律和政治、代表人民當(dāng)家作主的政治活動家！專職化首先意味著專業(yè)化！世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，在選舉中引入競爭性機(jī)制，實(shí)行競選，是確保代表專業(yè)化素質(zhì)的有效途徑。
　　人大代表的專職化不宜一步到位，應(yīng)循序漸進(jìn)。大家稍作留心，就會注意到高明倫僅是辭去了安徽省人大常委會委員職務(wù)，并沒有辭去省人大代表職務(wù)。這是為什么呢？這恐怕是他認(rèn)為省人大每年只開一次會，只需幾天時間，對其科研工作影響不大。這從一定程度上也說明目前我國各級人大常委會比各級人大更能發(fā)揮作用，同時還表明各級人大常委會組成人員的專職化更為迫切，更具有實(shí)現(xiàn)的可能性。為此，應(yīng)先實(shí)行縣級以上各級人大常委會組成人員的專職化，然后實(shí)行各級人大代表的全面專職化（當(dāng)然，到那時縣級以上各級人大常委會也就沒有必要設(shè)立了）。
　　（作者單位：蘇州大學(xué)法學(xué)院）