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    拓寬發(fā)展思路 加大投入力度 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

    2006-12-29 00:00:00江蘇省發(fā)展改革委
    中國經(jīng)貿(mào)導刊 2006年17期


      黨的十六屆五中全會召開以后,江蘇省委、省政府結(jié)合實際,按照實現(xiàn)“兩個率先”的要求,就建設社會主義新農(nóng)村作出了一系列重要決策和具體部署,明確了以科學發(fā)展觀為指引,堅定不移地走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路,加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展的機制,堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè),堅持“予得更多、取得更少、放得更活”的方針,堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務,把增加農(nóng)民收入放在核心位置,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設的總體思路。主要做法有:
      
      一、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力
      
      為充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,按照建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求,我省從今年起實施高效農(nóng)業(yè)百項工程,通過逐步整合資金、技術(shù)、人才和項目資源,大力培育主導產(chǎn)業(yè),做大做強特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)、精深加工業(yè)、現(xiàn)代營銷業(yè),進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。3月底,省政府專門召開了全省高效外向農(nóng)業(yè)工作會議,提出了全省高效農(nóng)業(yè)(即畝效益2000元以上)規(guī)模每年擴大3—5%的目標,并下發(fā)了關(guān)于進一步加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的意見,省財政安排了高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。
      發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我省從1999年起建立了省級龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金,現(xiàn)已增加到8000萬元,主要支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、基地建設和科技開發(fā)。同時省委、省政府出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策,有力地促進了龍頭企業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品基地不斷擴大,龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)民的帶動力明顯提升。2005年,全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達3657家,銷售收入1823億元,分別比2000年增加1740家、1115 億元。180家省級以上龍頭企業(yè)建設基地2000多萬畝,直接帶動農(nóng)戶達561.5萬戶,占全省農(nóng)戶數(shù)的37%,農(nóng)戶從龍頭企業(yè)獲得收入104.6億元,戶均獲得收入1862元。實行利潤返還的企業(yè)達82家,返利額為27166.8萬元。同時龍頭企業(yè)發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勞動密集的優(yōu)勢,年使用季節(jié)農(nóng)工達39.4萬人次,企業(yè)支出報酬11300萬元,每人次獲得報酬2868元。為進一步加快我省龍頭企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中的積極作用,我們在“九五”、“十五”規(guī)劃的基礎上制訂了龍頭企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
      
      二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,切實加大對三農(nóng)投入力度
      
      建設社會主義新農(nóng)村,統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃非常關(guān)鍵。省委、省政府明確提出,要對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一規(guī)劃,全省計劃用三年時間實現(xiàn)規(guī)劃覆蓋全省城鄉(xiāng)整個空間。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,合理確定規(guī)劃村的數(shù)量、布局,到2006年底全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。進一步做好重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作,加強中心鎮(zhèn)建設,增強中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中的帶動作用。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民住宅集中布局,實施農(nóng)民居住示范點建設工程。全省計劃將20多萬個自然村逐步優(yōu)化為5萬個左右的農(nóng)民居住點。
      擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,改變農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)落后于城市的狀況是新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容。近年來,我省堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè),不斷加大投入力度。2003—2005年,省級財政用于“三農(nóng)”的投入分別達到72.8億、113億和150.4億元,年均增長43.7%,是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。重點是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。“十五”期間,在國家的支持下,我省完成農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資300多億元,其中地方投資200多億元,重點實施了大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水源工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),以及治淮治太、南水北調(diào)等水利工程。通過這些項目的實施,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前全省有效灌溉面積5830萬畝,占耕地面積的80%,其中,節(jié)水工程灌溉面積1987萬畝。為進一步落實“多予、少取、放活”的方針,我省提出了堅持存量適當調(diào)整、增量重點傾斜的原則,省、市、縣各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入,確保做到“三個高于”,即財政支農(nóng)資金增量要高于上年,預算內(nèi)基本建設資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。2006年,省財政將在去年投入150多億元的基礎上,對“三農(nóng)”的投入再增加30億元以上。
       “十五”以來,我們認真組織實施了5個大型商品糧油基地項目、23個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合發(fā)展示范項目、7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目,培育了一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亮點,在新農(nóng)村建設中起到了很好的示范帶動作用。通過這些項目的實施,為發(fā)改委農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)監(jiān)測農(nóng)村經(jīng)濟運行、指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了基地,許多重點項目實施點成了我們的農(nóng)村經(jīng)濟信息聯(lián)系點。同時,在組織實施項目過程中我們注重與重點工作緊密結(jié)合,如在大型商品糧油基地建設中充分考慮為項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料,組織產(chǎn)銷對接,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),提高了糧農(nóng)收入,在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目選項目時盡量考慮以龍頭企業(yè)為項目主體,既提高了資金配套能力,又能促進龍頭企業(yè)快速發(fā)展。
      
      三、實施農(nóng)村實事工程,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
      
      從2003年起,我省實施了惠及千家萬戶的農(nóng)村五件實事,即農(nóng)村公路建設、農(nóng)村改水、草危房改造,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,調(diào)整完善農(nóng)村稅費改革政策。經(jīng)過三年努力,全省新建農(nóng)村公路4.1萬公里,新增農(nóng)村改水受益人口960萬人,改造草危房15.2萬戶,所有縣(市、區(qū))建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,農(nóng)民人均負擔比農(nóng)村稅費改革前減少159元。據(jù)統(tǒng)計,三年來全省興辦農(nóng)村五件實事的投入達到294.8億元,其中省級投入114.5億元。
      按照建設社會主義新農(nóng)村的要求,省委、省政府決定,從今年起推進農(nóng)村新一輪五件實事工程。一是農(nóng)村道路通達工程。按照新編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,進一步加強農(nóng)村公路建設,把鄉(xiāng)村公路延伸到符合規(guī)劃的自然村?!笆晃濉逼陂g,再新建、改建農(nóng)村公路4萬公里,改造大中型橋梁5000座。二是農(nóng)村教育培訓工程。從2006年秋季起,對全省農(nóng)村義務教育階段的學生免收學雜費,繼續(xù)對貧困家庭學生實施“兩免一補”。合理配置城鄉(xiāng)教育資源,支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)改善農(nóng)村中小學辦學條件和職教中心建設。圍繞提高農(nóng)民整體素質(zhì),促進農(nóng)民增收致富,大力開展農(nóng)民培訓。“十一五”期間,農(nóng)村勞動力輸出技能培訓150萬人、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓1000萬人次、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓50萬人。三是農(nóng)民健康工程。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度覆蓋面提高到95%,政府提高對參保人員補助標準。建立農(nóng)村公共衛(wèi)生政府投入保障機制,落實農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務,扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生院建設,全面推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓,“十一五”期間培訓醫(yī)務管理人員4000人、技術(shù)骨干1萬名、鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員5萬名。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援農(nóng)村機制,鼓勵和吸引醫(yī)務人員到農(nóng)村服務。四是農(nóng)村環(huán)境整治工程。按照村容整潔的要求,實施農(nóng)村河道疏浚,推廣農(nóng)村清潔能源,開展農(nóng)村改廁,規(guī)劃建設各種類型的農(nóng)村居住示范點,進行村莊環(huán)境整治試點?!笆晃濉逼陂g,疏浚縣鄉(xiāng)河道、村莊河道土方16.6億方,新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所50萬座,建設農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣池20萬處以及一批規(guī)模畜禽場沼氣工程與秸稈氣化集中供氣工程。五是農(nóng)村文化建設工程。扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村文化設施建設,努力做到鎮(zhèn)有文化站、村有文化室。繼續(xù)實施有線電視進村入戶工程,實現(xiàn)有線電視村村通,積極開展送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)。為切實推進全省農(nóng)村新五件實事, 2006年,省政府安排50億元資金,對經(jīng)濟薄弱地區(qū)興辦新五件實事進行補助。“十一五”期間,將逐年增加對農(nóng)村新五件實事的資金投入。
      
      
      四、加強分類指導,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      
       為促進區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,省委、省政府決定從今年開始組織實施“千村示范、千村幫扶”工程。即在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū),以建設社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村為目標,與實現(xiàn)“兩個率先”目標同步,切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務社會化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)風文明化、管理民主化進程,全省力爭到2010年有1000個村達到“八化”要求。對蘇北地區(qū)1011個經(jīng)濟薄弱村,以扶持項目為載體,加大幫扶力度,力爭到2010年左右,努力達到有“雙強”班子、科學規(guī)劃、高效農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)、配套設施、保障機制、整潔村容、文明村風的“八有”要求。
      在扶貧開發(fā)方式上實施“整村推進”計劃。自2006年起,從蘇南對口幫扶縣(市、區(qū))和省、市、縣黨政機關(guān)及事業(yè)單位,選派優(yōu)秀年輕干部分別到村幫扶,將干部鍛煉與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合起來。將有生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)撃艿呢毨袅袨榉鲐殞ο?,實行開發(fā)式幫扶,落實對特困和大齡貧困勞動力免費培訓政策,確保每戶都有1個以上的增收項目,都有1名以上的勞動力接受技能培訓并實現(xiàn)就業(yè)。逐年增加扶貧小額貸款規(guī)模,2006年貸款規(guī)模達到6億元。
      
      五、加強調(diào)查研究,編制新農(nóng)村建設規(guī)劃
      
      黨的十六屆五中全會召開以后,按照省政府的要求,由省政府辦公廳、省發(fā)改委、省農(nóng)林廳分別牽頭組成三個調(diào)查組赴蘇南、蘇中、蘇北進行社會主義新農(nóng)村建設情況調(diào)研,由我委牽頭的蘇中組調(diào)查報告由于所提建議內(nèi)容全面,針對性、可操作性強,加之吸納了“十一五”規(guī)劃編制成果,宏觀性、綜合性對策措施比較實,得到省政府領導的高度評價。我們提出的關(guān)于加強統(tǒng)籌規(guī)劃,各級政府和部門要結(jié)合當前正在編制的“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃,重新修改制定建設社會主義新農(nóng)村專項規(guī)劃,“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及交通能源發(fā)展、高新技術(shù)發(fā)展等各項專項規(guī)劃要進一步修改和完善,充實建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)容,明確目標和任務;進一步加大投入,繼續(xù)實施一批事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局的新實事項目等建議都被省委省政府采納。
      今年2月底,省政府明確由省發(fā)改委牽頭組織編制全省“十一五”新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要。我們按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求,以已制訂的全省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃為基礎,充分吸納有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容,目前正在就指標體系、政策措施和重點項目等有關(guān)內(nèi)容征求意見,修改完善。

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