市場經(jīng)濟(jì)國家政府投資監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)及啟示

　　當(dāng)前，我國投資體制改革正在深入推進(jìn)，對政府投資的監(jiān)管正在得到加強(qiáng)。學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家加強(qiáng)政府投資監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)和完善我國政府投資監(jiān)管，具有重要的意義。
　　
　　一、市場經(jīng)濟(jì)國家政府投資監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)
　　
　　（一） 相關(guān)法律體系健全完善
　　西方市場經(jīng)濟(jì)國家在政府投資領(lǐng)域的法律制度和政策規(guī)定系統(tǒng)而健全，各投資及利益主體的權(quán)力和責(zé)任、項(xiàng)目建設(shè)的程序和規(guī)范等均可在相關(guān)法律和政策中找到，這構(gòu)成了政府投資監(jiān)督管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和前提。
　　日本的政府投資是戰(zhàn)后日本推動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段之一，其主要是通過投資立法實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)后日本頒布的和政府投資有關(guān)的法律達(dá)20多部。如在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期頒布的《財(cái)政法》（1947年），《地方財(cái)政法》（1948年）、《國有財(cái)產(chǎn)法》（1948年）等；在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，頒布了《河川法》（1964年）、《城市計(jì)劃法》（1968年）；在穩(wěn)定增長時期制定了《國土利用計(jì)劃法》（1974年）等。
　　美國政府投資工程又稱政府工程采購。美國制定了《聯(lián)邦采購規(guī)章》及配套法規(guī)，主要是美國國會頒布的訂立政府合同過程中的誠實(shí)法律、促進(jìn)公平競爭法律等，對操作程序及相應(yīng)的監(jiān)督等作了嚴(yán)格的規(guī)定，有效地保證了對政府投資的制約與監(jiān)管。
　　德國在工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管方面，制定了《聯(lián)邦建筑法》、《聯(lián)邦承發(fā)包法》、《聯(lián)邦處罰法》、《聯(lián)邦合同法》、《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等法律，有關(guān)部門還制定了嚴(yán)密的規(guī)章制度，形成了較為完備的投資市場監(jiān)督管理法規(guī)體系。
　　
　?。ǘ?政府投資的范圍明確
　　市場經(jīng)濟(jì)國家對政府投資的范圍有著嚴(yán)格的限制，保證政府投資的合理投向。
　　美國政府投資在社會總投資中的比重很低，但卻積極發(fā)揮著補(bǔ)缺、引導(dǎo)和調(diào)控作用。美國政府投資主要在以下幾個方面：一是高速公路、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)、國防等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。這是美國政府投資最重要的方面，其中州和地方政府是公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要承擔(dān)者，聯(lián)邦政府只是在環(huán)保和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。二是對投資量大、風(fēng)險(xiǎn)較高的研究開發(fā)類投資極為重視，政府投資占研究開發(fā)投資總額的40%以上。三是注重并加強(qiáng)對教育領(lǐng)域的投資。四是注意運(yùn)用政府投資手段促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，利用稅收優(yōu)惠、政府采購、直接投資等措施引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
　　澳大利亞的主要做法：一是明確政府投資范圍。澳大利亞政府投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、新興部門和戰(zhàn)略部門，包括經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施如電力、煤氣、供水、公路、鐵路、港口、民航、電信等項(xiàng)目，以及社會性基礎(chǔ)設(shè)施如文化、教育、醫(yī)療、社會福利、環(huán)保等項(xiàng)目，同時也參與少量重要資源型項(xiàng)目投資，競爭性行業(yè)領(lǐng)域一般由企業(yè)和私人自主決策投資。二是明確聯(lián)邦政府和州政府的投資責(zé)任。聯(lián)邦與州政府之間投資責(zé)任明確，聯(lián)邦政府主要投資于國防、外交、電訊、航空、國際間海運(yùn)以及全國性、跨州的基礎(chǔ)性和公共性項(xiàng)目，以及為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；州政府主要投資涉及州內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)業(yè)，如自來水、城市公共交通、電站、煤氣等。同時，聯(lián)邦政府通過補(bǔ)助形式調(diào)節(jié)各州間公共工程及基礎(chǔ)設(shè)施資金需求的不平衡。
　　
　?。ㄈ?投資決策審慎，權(quán)力受到制衡
　　西方市場經(jīng)濟(jì)國家對政府投資決策謹(jǐn)慎，項(xiàng)目決策一般要經(jīng)過多個部門和環(huán)節(jié)的審批，形成了各部門相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡體系。此外，政府投資項(xiàng)目有相當(dāng)權(quán)威嚴(yán)格的計(jì)劃性和完整性，有效地防止了個別部門、個別人說了算的問題。
　　以澳大利亞為例，政府投資支出作為財(cái)政預(yù)算支出的組成部分，由國庫、財(cái)政及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。聯(lián)邦政府國庫部主要負(fù)責(zé)預(yù)算收入管理，包括制定財(cái)政稅收政策、編制預(yù)算、向政府提供有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策建議等；財(cái)政部主要負(fù)責(zé)預(yù)算支出管理，包括政府公共賬戶及分類賬戶的設(shè)置、政府收支活動的分析預(yù)測以及向支出部委、國庫部及內(nèi)閣預(yù)算委員會提供相關(guān)信息等。州一級政府下設(shè)的國庫廳、財(cái)政廳職責(zé)類似聯(lián)邦國庫部、財(cái)政部。其次，政府投資嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理。國庫部和財(cái)政部制訂主要的預(yù)算文件并為部門編制預(yù)算提供原則性指導(dǎo)，各部門自行制訂預(yù)算文件即部門預(yù)算報(bào)告，該預(yù)算報(bào)告既要滿足財(cái)政部的規(guī)范性要求，又要滿足議會專業(yè)委員會的監(jiān)督要求。在投資預(yù)算執(zhí)行過程中，對項(xiàng)目投資實(shí)行嚴(yán)格控制以保持財(cái)政預(yù)算平衡，必要時可采取停止審批新的建設(shè)項(xiàng)目和停止撥入建設(shè)資金等行政手段。政府投資項(xiàng)目的預(yù)算編制和下達(dá)嚴(yán)格按程序進(jìn)行。如聯(lián)邦政府各相關(guān)部門首先要向國庫部提出下一年度包括投資預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算，經(jīng)國庫部平衡后形成政府財(cái)政預(yù)算并提交政府內(nèi)閣審批，內(nèi)閣批準(zhǔn)后報(bào)國會核定。然后，國庫部將政府財(cái)政投資切塊分配，劃撥到各部門設(shè)在財(cái)政部的“信托基金賬戶”，再由財(cái)政部按各部門要求執(zhí)行具體的撥款計(jì)劃。
　　加拿大聯(lián)邦政府投資項(xiàng)目，主要根據(jù)議員或者民眾的意見提出，由聯(lián)邦政府不動產(chǎn)管理部門受理，并協(xié)助聯(lián)邦政府有關(guān)部門提出項(xiàng)目建議書，先征求專家意見，再由聯(lián)邦政府公共設(shè)施秘書局進(jìn)行審查。公共設(shè)施秘書局是聯(lián)邦政府的審計(jì)部門，也是國家財(cái)經(jīng)委員會的具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向國家財(cái)經(jīng)委員會提交項(xiàng)目建議書審查報(bào)告。國家財(cái)經(jīng)委員會（由8名內(nèi)閣成員組成）對一般性項(xiàng)目即可審批并列入財(cái)政計(jì)劃。如項(xiàng)目涉及國家安全或投資很大，財(cái)經(jīng)委員會需將項(xiàng)目支出情況向國家支出審查委員會（由另8名政府內(nèi)閣成員組成）報(bào)告，由國家支出審查委員會做出決策。如有必要，項(xiàng)目最終需經(jīng)加拿大總理辦公會議審議批準(zhǔn)。
　　
　?。ㄋ模┱顿Y項(xiàng)目信息公開透明，民意監(jiān)督作用明顯
　　市場經(jīng)濟(jì)國家政府投資項(xiàng)目，最大的特點(diǎn)是公開和透明，社會各界可隨時了解和查詢。
　　1． 項(xiàng)目建設(shè)全過程透明運(yùn)作
　　如澳大利亞政府投資從項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、評估論證到納入和執(zhí)行預(yù)算、采購、談判簽約、合同管理，再到施工、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收乃至項(xiàng)目生命期內(nèi)的維護(hù)等各環(huán)節(jié)，每個階段的相關(guān)行為都要形成文件，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)均須履行披露義務(wù)，保證項(xiàng)目投資和建設(shè)的公開、透明。如公共工程項(xiàng)目立項(xiàng)后即予公布，社會有不同意見的，隸屬于議會的大型項(xiàng)目建設(shè)委員會可組織專家和政府有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、聽證；項(xiàng)目預(yù)算提交議會審議時，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要接受議員質(zhì)詢并就相關(guān)問題做出解釋；預(yù)算經(jīng)議會通過后即予公布，供公眾隨時查詢；項(xiàng)目招標(biāo)后，及時公布中標(biāo)單位并在相關(guān)網(wǎng)站上將有關(guān)合同公示60天，同時須向其他投標(biāo)人說明其未能中標(biāo)的原因；適時公布預(yù)算執(zhí)行情況及項(xiàng)目進(jìn)度，財(cái)政部門對預(yù)算支出的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，如項(xiàng)目超支需要調(diào)整預(yù)算，則需經(jīng)過議會批準(zhǔn)等。
　　2． 采取多種方式，主動廣泛地聽取民意
　　如加拿大和法國，無論是聯(lián)邦政府投資項(xiàng)目，還是地方項(xiàng)目，都需要在項(xiàng)目所在地進(jìn)行民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果對公共項(xiàng)目的批準(zhǔn)與否有很大影響。美國和德國政府制定的投資規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、私人投資對規(guī)劃、環(huán)境、社區(qū)的影響等都要向當(dāng)?shù)鼐用窆迹髑笠庖?，居民意見分歧較大的，要召開聽證會聽證。美國還設(shè)立各種專家委員會，通過其反映民意，對項(xiàng)目建設(shè)方案提出意見，供決策參考。對一些重要的政府投資項(xiàng)目，定期或非定期召開新聞發(fā)布會，接受新聞媒體和輿論的監(jiān)督。
　　3． 公民的知情權(quán)有法律保障
　　法律規(guī)定公民享有知情權(quán)，政府有關(guān)部門不能提供全面、充分、可靠信息的，公民有權(quán)向法院起訴。信息公開杜絕了暗箱操作、侵犯居民利益等行為的發(fā)生，有效地保證了項(xiàng)目決策與實(shí)施的公開、公平、公正。
　　
　　
　?。ㄎ澹┍O(jiān)管體系健全，對項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管
　　西方市場經(jīng)濟(jì)國家，一般都按照權(quán)力制衡的原則，對政府投資建立多層次、多方位的監(jiān)管體系。
　　如美國的政府投資監(jiān)管可分為國會監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督三個層次，國會的會計(jì)總署對公共工程投資項(xiàng)目資金的使用及執(zhí)行情況通過公布報(bào)告和提出建議等形式行使監(jiān)督權(quán)。政府職能部門是政府投資建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)劃、組織和實(shí)施者，對所轄項(xiàng)目的監(jiān)管負(fù)有不可推卸的職責(zé)。美國還建立了總檢察官制度，并設(shè)立相對獨(dú)立的監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行定期和不定期檢查，防止和糾正職能部門對自身監(jiān)管項(xiàng)目的不到位問題?？倷z察官直接由總統(tǒng)任命，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，可對相關(guān)部門直接進(jìn)行咨詢。在公眾監(jiān)督方面，主要通過專家委員會、聽證會、新聞媒體等形式接受公眾監(jiān)督。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。在項(xiàng)目規(guī)劃時，政府部門通過對規(guī)劃征詢公眾意見、開展調(diào)查、舉行聽證等形式，加強(qiáng)項(xiàng)目前期監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目規(guī)劃得到批準(zhǔn)后，都要進(jìn)行招標(biāo)，政府監(jiān)督有關(guān)各方按照法定的程序和條件進(jìn)行招投標(biāo)活動。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，政府部門要向?qū)＜易稍?，將設(shè)計(jì)進(jìn)度分為30%、60%、80%和100%四個階段，在不同階段與專家及設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通。在施工階段，政府部門派出自己的人員或者聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，工程完工后要進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收和后評價，同時對參與工程的建設(shè)方、中介機(jī)構(gòu)、施工單位、供貨商等進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為以后工程招投標(biāo)的參考依據(jù)。
　　加拿大形成了以政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)、中介參與的投資監(jiān)管體系。一是業(yè)主必須自始至終承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和建成后適用的監(jiān)管責(zé)任；二是政府有關(guān)職能部門按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如工程安全、質(zhì)量、環(huán)保、用水及配套設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；三是通過社會中介機(jī)構(gòu)，如工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所等進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督。
　　
　?。?quán)力責(zé)任明確，責(zé)任追究到位
　　通過各種形式，明確政府投資參與各方的主體責(zé)任，加強(qiáng)對違紀(jì)違規(guī)人員的查處和責(zé)任追究力度，是西方市場經(jīng)濟(jì)國家規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對政府投資管理的重要內(nèi)容。
　　如澳大利亞預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)決策和執(zhí)行的責(zé)任與透明，涉及政府投資的部門、官員和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)要對所有公共投資資金支出的計(jì)劃、行為和結(jié)果負(fù)責(zé)，滿足聯(lián)邦、議會和專業(yè)委員會的公共責(zé)任要求，保證資源利用的效率和效果。在相關(guān)政府部門中，從具體操作人員、項(xiàng)目經(jīng)理到主要執(zhí)行者一直到該部部長，不同層次人員的責(zé)任各有不同，但各自的責(zé)任、行為的程序規(guī)則都相當(dāng)明確，相關(guān)行為亦須有文件記錄，政府投資管理的哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可以找到相應(yīng)的責(zé)任人并進(jìn)行問責(zé)。因此，政府投資基本能夠按照程序并通過預(yù)算管理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等得到很好執(zhí)行。
　　在德國，公務(wù)員犯有瀆職罪或者行賄受賄的，開除公務(wù)員職務(wù)；公職人員犯有行賄受賄的，無限期解除公職；政府聘用的自由職業(yè)者犯有行賄受賄的，解除聘任合同，并將其列入“黑名單”，不得再作投資領(lǐng)域的其他項(xiàng)目。對企業(yè)行賄政府官員、經(jīng)濟(jì)欺騙、挪用資金等行為的有關(guān)人員，要追究刑事責(zé)任。
　　此外，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，社會信用體系健全，社會信用記錄對企業(yè)和個人具有巨大的約束力。在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些國家建立了健全完整的企業(yè)和個人社會信用體系。一次信用缺失，就可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，受到處罰和限制，就可能使企業(yè)或個人“抱憾終生”。
　　
　　二、加強(qiáng)我國政府投資監(jiān)管的建議
　　
　?。ㄒ唬?加快建立健全政府投資管理的法律制度建設(shè)
　　全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加快政府投資監(jiān)管的法律制度建設(shè)。完善相關(guān)配套文件，加快《政府投資條例》等法律法規(guī)的立法進(jìn)程，盡快從法律上明確政府投資管理及投資行為規(guī)范，做到政府投資管理監(jiān)督有法可依。要加強(qiáng)規(guī)劃立法，堅(jiān)持以規(guī)劃帶投資，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力。要完善政府投資決策規(guī)則和程序，提高決策的科學(xué)性、民主性，形成各部門相互監(jiān)督制約的決策機(jī)制。
　　要健全項(xiàng)目管理的制度和規(guī)則。完善招投標(biāo)管理、建設(shè)程序管理、合同管理、資金管理、工程監(jiān)理等方面的立法和制度建設(shè)，提高項(xiàng)目管理的科學(xué)性、規(guī)范性。要完善項(xiàng)目計(jì)劃管理，國家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求和未來政府投資能力，制定具有較強(qiáng)操作性、滾動性的政府投資中長期計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，并對政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，把中長期投資計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)政府制定年度投資計(jì)劃、對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行決策的依據(jù)。
　　
　?。ǘ?明確政府投資范圍，規(guī)范各級政府投資事權(quán)
　　首先，要嚴(yán)格限制政府投資范圍，嚴(yán)管土地和信貸。逐步將政府投資重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到社會發(fā)展領(lǐng)域，從經(jīng)營性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非經(jīng)營性、公益性的領(lǐng)域。政府投資應(yīng)主要用于科技、教育、醫(yī)療、文化、社會福利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。
　　其次，要進(jìn)一步明確中央和地方政府的投資事權(quán)與范圍。要根據(jù)中央和地方的財(cái)權(quán)劃分，合理確定各級政府投資事權(quán)。中央政府投資主要側(cè)重于本級政權(quán)建設(shè)，跨地區(qū)、跨流域以及對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，以及重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等。省政府、市政府投資主要安排本級政權(quán)建設(shè)以及對本地區(qū)發(fā)展有重大意義的項(xiàng)目。國家有關(guān)部門要做好發(fā)展規(guī)劃，搞好各級政府建設(shè)投資的銜接。
　　
　　（三）大力推行投資領(lǐng)域政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督
　　要按照“公開是原則、不公開是例外”的原則，推行投資領(lǐng)域政務(wù)公開。制定相關(guān)法規(guī)制度，明確政府投資公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式，強(qiáng)化公開責(zé)任，建立評價制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保信息公開的完整、充分、真實(shí)、及時。
　　拓寬公開渠道。建立專門的政府投資項(xiàng)目公示網(wǎng)站，對所有政府投資項(xiàng)目名稱、投資依據(jù)、投資目標(biāo)、投資規(guī)模等進(jìn)行公示。針對工程建設(shè)中在拆遷、征地補(bǔ)償中侵害群眾利益的問題，建設(shè)項(xiàng)目要在建設(shè)地公示，明確對群眾的補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任人等，維護(hù)人民群眾權(quán)益。公開工作程序。要在政策允許范圍內(nèi)，全面公開項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案的各項(xiàng)工作流程，明確報(bào)審材料和審批時限。公開可配置資源。要最大限度地把每年預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的投資范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和分配結(jié)果作為投資政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，公開政府投資項(xiàng)目。
　　對于政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，要從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、主設(shè)備招投標(biāo)到建設(shè)進(jìn)度、竣工審計(jì)驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程公開，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的透明度。增強(qiáng)政府投資預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，嚴(yán)把追加項(xiàng)目預(yù)算關(guān)，要公開追加預(yù)算的原因，盡量避免“釣魚工程”。加強(qiáng)對招投標(biāo)情況的公開力度，要公開中標(biāo)單位和中標(biāo)文件，對未能中標(biāo)的單位要說明不能中標(biāo)的原因。工程竣工后，及時公開項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告、決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等。有關(guān)單位要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目公開情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。
　　
　?。ㄋ模┩晟普顿Y監(jiān)管的體制和機(jī)制
　　要加強(qiáng)和完善政府投資監(jiān)管體制，建立政府投資項(xiàng)目全過程、多層次、多方位、內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系。要明確投資主管部門、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門的監(jiān)管職責(zé)和關(guān)系，明確監(jiān)管的環(huán)節(jié)、目標(biāo)和責(zé)任，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的合力。要強(qiáng)化民主監(jiān)督觀念，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用。要形成有效的媒體監(jiān)督機(jī)制。要發(fā)揮媒體對政府投資管理的監(jiān)督作用，通過制定相應(yīng)的法規(guī)，明確要求與政府投資相關(guān)的管理部門和公務(wù)人員定期和不定期地對外發(fā)布相關(guān)信息。對政府投資管理中出現(xiàn)的問題，及時舉行新聞發(fā)布會，回答記者和公眾的提問和質(zhì)詢。
　　建立完善的舉報(bào)系統(tǒng)。加大舉報(bào)人員保護(hù)力度。制定舉報(bào)辦法和獎勵措施，對舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎勵。實(shí)行違規(guī)行為處理結(jié)果公示制度，對違規(guī)事件、直接責(zé)任人以及具體處理、處罰情況在有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
　　
　?。ㄎ澹┓e極推行政府投資績效考核和責(zé)任追究
　　一是明確責(zé)任。問責(zé)制的基礎(chǔ)，是對政府投資各參與主體的責(zé)任進(jìn)行明確的界定。要合理劃分政府投資項(xiàng)目各參與主體的責(zé)任，明確項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、勘查設(shè)計(jì)、咨詢評估、審批核準(zhǔn)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、后評價等各個環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。實(shí)行工程保證擔(dān)保制度，通過投標(biāo)保函、履約保函、支付保函、專業(yè)人士責(zé)任保函以及付款保函等，對參與政府投資項(xiàng)目的各方形成嚴(yán)格的約束與制衡。二是考核評價。建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理辦法，明確績效評價的范圍、對象和內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目績效審計(jì)、評價管理和考核。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行政府部門投資預(yù)算的績效管理，強(qiáng)化政府投資管理責(zé)任，提高政府投資支出的有效性和管理的科學(xué)性。要將政府投資項(xiàng)目效益效率情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績效考核體系，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。三是責(zé)任追究。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)考核評價情況，加快建立和落實(shí)政府投資責(zé)任追究制度，對失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)引起重大投資項(xiàng)目決策失誤、導(dǎo)致重大投資損失及腐敗問題，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　
　　（六）健全和完善社會信用體系
　　積極推進(jìn)信用社會建設(shè)，樹立市場參與者誠實(shí)守信的價值觀念，建立完善企業(yè)和個人信用信息記錄，推進(jìn)信用信息共享，打造信用信息公共平臺。加快建立企事業(yè)單位和公民個人的信用激勵和約束機(jī)制，使信用成為投資市場中重要的資本。加強(qiáng)誠信監(jiān)督，形成“一處失信、處處受制”的制約體系。完善信用規(guī)章制度，逐步規(guī)范和健全信用體系。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委監(jiān)察局）