“十一五”我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

　　從電子信息產(chǎn)業(yè)“十五”時期的發(fā)展情況看，我國已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)大國，但離信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國還有相當(dāng)?shù)木嚯x。信息產(chǎn)業(yè)部計劃10—15年左右時間，把我國建設(shè)成為世界信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。實現(xiàn)我國電子信息產(chǎn)業(yè)從“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增長方式的轉(zhuǎn)變。
　　
　　一、進(jìn)一步改革稅收制度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
　　
　　“十一五”期間，我國稅收政策急需在如下幾個方面進(jìn)行改革：
　　一是盡快統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅制差異。制定統(tǒng)一使用于內(nèi)外資企業(yè)的企業(yè)所得稅法，解決目前內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇不同，稅負(fù)差異較大的問題。使各類企業(yè)在稅負(fù)公平的條件下平等競爭，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的科學(xué)發(fā)展觀。
　　二是加快增值稅全面轉(zhuǎn)型步伐。目前我國的增值稅是“生產(chǎn)型”增值稅。在“生產(chǎn)型”增值稅制度下，有機(jī)構(gòu)成高的資本密集型企業(yè)稅負(fù)高于勞動密集型企業(yè)。因此，這種增值稅的政策導(dǎo)向是使企業(yè)不愿意增加對資本設(shè)備和創(chuàng)新的投入。增值稅轉(zhuǎn)型，也就是由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費(fèi)型”后，將提高投資質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)的微觀效益和結(jié)構(gòu)得到持續(xù)不斷的改善，也ThlNpCdIVVBgptuDJhASwA==有利于電子信息產(chǎn)業(yè)提高增長的“技術(shù)含量”。
　　三是運(yùn)用組合稅收優(yōu)惠方式鼓勵企業(yè)增加研發(fā)支出。我國的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)努力克服單一化，逐步實現(xiàn)由當(dāng)前的稅率式優(yōu)惠為主向稅基式優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變：即以稅基減免為主，以稅額減免為輔。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，在激勵投資的政策中，廣泛運(yùn)用側(cè)重于稅前優(yōu)惠的稅基式優(yōu)惠方式，具有更高的成本效應(yīng)。確立稅基減免與稅額減免相結(jié)合的稅收優(yōu)惠方式，可以誘導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大對技術(shù)進(jìn)步的投入。此外，要進(jìn)一步完善加速折舊制度。
　　
　　二、通過政策重點轉(zhuǎn)變推動基于內(nèi)需的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條的形成
　　
　　以對外開放吸引外資起步的電子信息產(chǎn)業(yè)一開始就具有明顯的出口導(dǎo)向特征。出口導(dǎo)向趨勢的強(qiáng)化使基于這一路徑形成的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條也是“外向型”的。這種基于來料加工的外向型產(chǎn)業(yè)鏈條，在相關(guān)政策的強(qiáng)化下（比如出口退稅），很容易導(dǎo)致國內(nèi)國際市場的割裂。因此，必須考慮對現(xiàn)有的政策重點和作用方式進(jìn)行調(diào)整，以緩解外向加工型產(chǎn)業(yè)鏈條的不利影響，促進(jìn)基于內(nèi)需的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。
　　這種政策導(dǎo)向的變化，既涉及到政策方式的變化，也涉及到政策支持對象的變化。比如，現(xiàn)有的以支持集成電路為目標(biāo)的出口退稅政策，是以出口規(guī)模作為政策變量的，因而對出口的刺激作用很大，但它對技術(shù)創(chuàng)新的作用遠(yuǎn)不如采用“研發(fā)經(jīng)費(fèi)”稅前扣除的政策。因為研發(fā)經(jīng)費(fèi)免稅的直接政策作用是鼓勵企業(yè)把更多的資金用在研發(fā)上。
　　政策支持對象的選擇則直接影響推動基于內(nèi)需的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條形成的效果。從電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條特征和我國實際情況看，政策支持電子元器件對于上述產(chǎn)業(yè)鏈條形成的效果最好。電子元器件處于電子信息產(chǎn)品制造業(yè)供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，上游需要原材料企業(yè)提供支持和合作，下游需要整機(jī)企業(yè)提供市場。由于我國家用電子、計算機(jī)等產(chǎn)業(yè)最初主要是通過進(jìn)口零部件組裝方式發(fā)展起來的，缺乏核心技術(shù)積累。其結(jié)果是整機(jī)企業(yè)由于自配套能力差，合作鏈條短，競爭戰(zhàn)線長而競爭力薄弱。下游產(chǎn)業(yè)對元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用非常有限。通過政策轉(zhuǎn)變使企業(yè)從外向型向內(nèi)向型轉(zhuǎn)變，或向內(nèi)外兼修轉(zhuǎn)變，是解決產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)的關(guān)鍵。
　　
　　三、通過合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)增長的平衡
　　
　　對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有兩類：一類是兼容性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由于有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對電子信息產(chǎn)品市場的競爭與技術(shù)創(chuàng)新有重要影響。這類標(biāo)準(zhǔn)通常以私人企業(yè)擁有的“事實標(biāo)準(zhǔn)”出現(xiàn)。另一類是與信息、質(zhì)量和安全、健康等因素有關(guān)的非兼容性標(biāo)準(zhǔn)，這類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是公共標(biāo)準(zhǔn)，由政府或公共機(jī)構(gòu)制定。這里我們主要討論這些公共標(biāo)準(zhǔn)。
　　加入WTO后，某些國家越來越多地利用公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)阻礙中國產(chǎn)品進(jìn)口，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為影響我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素?；诖?，我國政府有關(guān)部門也開始采取措施制定和更新本國的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　然而，在這一過程中，存在著一個誤區(qū)：認(rèn)為我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該與國際接軌，盡量采用“國際標(biāo)準(zhǔn)”。事實上，一種公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實際上設(shè)置了一個最低的貿(mào)易市場門檻和技術(shù)門檻：只有符合或超過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的性能與技術(shù)水平的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場。一般來說，一個國家的公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系所反映的產(chǎn)品質(zhì)量、安全和技術(shù)水平應(yīng)該反映其平均水平，而不是最高水平。否則就會有一大批企業(yè)的產(chǎn)品陷于“不合格”的境地。這對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場交易和技術(shù)創(chuàng)新并沒有好處。
　　隨著環(huán)境保護(hù)成為影響“十一五”期間我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部約束，環(huán)境保護(hù)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定成為我國電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個重要內(nèi)容。在制定這些標(biāo)準(zhǔn)時，不是簡單地使這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，而應(yīng)該充分考慮我國經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的實際狀況，確定合理的電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)增長的平衡。
　　（作者系中國社科院工經(jīng)所副研究員）