河南省以城鎮(zhèn)化吸納就業(yè)的實踐與對策

　　（一）
　　
　　河南省是一個農(nóng)村人口大省，目前農(nóng)村富余勞動力有2800萬人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)1500多萬人，尚有1200多萬人需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年農(nóng)村還有100萬左右的新增勞動力。
　　 “十五”以來，河南省實施中心城市帶動戰(zhàn)略，初步形成了以中原城市群為核心，以省轄市為骨干，以中小城市為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅持將城鎮(zhèn)化發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，實施積極的就業(yè)政策，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)和加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展與就業(yè)增長的協(xié)調(diào)推進(jìn)。 “十五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.7%，比“九五”末提高7.5個百分點。5年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口600多萬人。
　　“十五”期間，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)438萬人，年均新增就業(yè)人員87.6萬人。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由64.0：17.5：18.5，調(diào)整到55.4：22.1：22.5，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重提高了8.6個百分點。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增420萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力已占全省農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的54.3%。
　　從目前存在的主要問題看：
　　一是城鎮(zhèn)化水平較低。2005年河南省城鎮(zhèn)化水平比全國城鎮(zhèn)化率低12.3個百分點，在中部六省仍居末位（河南30.7%、山西42.11%、安徽35.5%、湖北44.4%、湖南37%、江西37.1%）。
　　二是城鎮(zhèn)化水平滯后于非農(nóng)化水平。2005年，河南省城鎮(zhèn)化水平（30.7%）比全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（44.6%）低13.9個百分點，城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化發(fā)展的協(xié)調(diào)程度有待增強(qiáng)。
　　三是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例（55.4%）和鄉(xiāng)村就業(yè)人員比例（83.9%）偏高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例（22.5%）和城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例偏低（16.1%）。
　　四是部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。大中城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低，個別區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射帶動力不強(qiáng)，特別是一些小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　五是城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境和農(nóng)村勞動力素質(zhì)成為制約城鎮(zhèn)化吸納就業(yè)的重要因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)民工入戶、社會保障、子女上學(xué)、生活居住等一些體制性障礙還沒有得到根本解決。農(nóng)村富余勞動力整體素質(zhì)較低，缺乏向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，就業(yè)競爭力不強(qiáng)。
　　六是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題比較突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。
　　今后5年，河南省正處在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵階段。隨著居民收入增長、消費水平和生活水平逐步提高，消費結(jié)構(gòu)升級加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，必將帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。2005年河南省城鎮(zhèn)化水平超過30%，按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，河南省城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加快發(fā)展階段，將為農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城就業(yè)拓展新的空間。但是“十一五”期間就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，勞動力供大于求的矛盾十分突出。
　　一是城鎮(zhèn)化水平提高，進(jìn)城就業(yè)人員增加。2010年河南省城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到40%左右，按照規(guī)劃目標(biāo)推算，全省城鎮(zhèn)人口要達(dá)到4000萬人左右，比2005年增加1000萬人左右，年均增加200萬人左右。如果至少40%的人員在城鎮(zhèn)就業(yè)，每年則需要80萬個新增就業(yè)崗位。
　　二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來壓力。河南省規(guī)劃到2010年全省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬人，年均新增近150萬人。目前，河南省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在本省城鎮(zhèn)就業(yè)的比例約占農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的20%。預(yù)計“十一五”時期年均新增30萬人左右的農(nóng)村富余勞動力要進(jìn)城就業(yè)。
　　三是城鎮(zhèn)自身勞動力就業(yè)需求很大。據(jù)預(yù)測， “十一五”時期每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人左右。按2005年GDP增長速度和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)測算，目前我省GDP每增長一個百分點城鎮(zhèn)可新增9.6萬人就業(yè)?！笆晃濉币?guī)劃河南省GDP年均增長10%左右，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)96萬人左右，經(jīng)濟(jì)增長所能提供的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位與實際需求相差100萬個左右。
　　隨著農(nóng)村勞動力非農(nóng)化進(jìn)程加快，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出：據(jù)預(yù)測，2010年河南省就業(yè)總量將達(dá)到5860萬人左右，第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例預(yù)計將調(diào)整到46：54；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員要減少到2696萬人，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員要增加到3164萬人?！笆濉蹦?，河南省第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為55.4：44.6；要實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例共需提高9.4個百分點，年均提高1.88個百分點；二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員需要增加639萬人，年均增加128萬人。據(jù)“十一五”時期二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃速度和彈性系數(shù)測算，能夠順利實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)和總量目標(biāo)。但應(yīng)引起重視的是， “十五”末，河南省二、三產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)就業(yè)人員比例約為35.6：64.4，表明大量的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員還在農(nóng)村就業(yè)。從GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析，2005年GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.5∶52.6∶29.9，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為55.4：22.1：22.5。占就業(yè)總量55.4%的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員創(chuàng)造的GDP只占GDP總量的17.5%。即便到2010年，第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13：54：33，第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例調(diào)整到46：26：28，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重也只大致相當(dāng)于2004年全國平均水平（46.9：53.1），占就業(yè)總量46%的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員創(chuàng)造的GDP只占GDP總量的13%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重仍然較高。
　　
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　　城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)就業(yè)增長是否協(xié)調(diào)的一個重要指標(biāo)?！笆濉蹦?，河南省城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)為16.1：83.9。表明城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，在就業(yè)總量中城鎮(zhèn)就業(yè)比重太低。 “十五”末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)為36：64，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重高于我省近20個百分點。中部其他5省的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重也都比河南省高（山西29.8%、安徽20.4%、湖北35.9%、湖南27%、江西28%）。這表明，河南省城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，主要是大量已在城鎮(zhèn)就業(yè)人員未能在城鎮(zhèn)落戶居住，“候鳥式”就業(yè)，雖實現(xiàn)就業(yè)的地域轉(zhuǎn)移而未真正實現(xiàn)就業(yè)和落戶居住同步向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；另一方面也說明城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，已轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員在農(nóng)村就業(yè)的比例過大，雖實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)移而未實現(xiàn)向城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測，2010年全省就業(yè)總量將達(dá)到5860萬人左右，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到1172萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)可調(diào)整到20：80（按現(xiàn)有城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計口徑）。即到“十一五”末，河南省城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然無法得到有效改善。
　　
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　　據(jù)國際經(jīng)驗，城市化率達(dá)到30％以后，城市化速度能否加快，主要取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化趨勢，取決于城鄉(xiāng)就業(yè)比重的變化趨勢。因此，要妥善處理經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平提高與城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大的關(guān)系，努力保持城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　一、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力
　　
　　要高度重視二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，夯實勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)、裝備制造業(yè)和建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的批發(fā)零售、餐飲、交通運輸倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大其吸納就業(yè)的容量；積極發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融、房地產(chǎn)、會展、社區(qū)服務(wù)、中介、信息等新興服務(wù)業(yè)，努力拓展新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)機(jī)會，全面開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，使之成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。著力增強(qiáng)大中城市特別是中原城市群吸納就業(yè)的能力，努力擴(kuò)大就