英國低碳發(fā)展的激勵措施及其借鑒

　　英國是世界上控制氣候變化的積極倡導(dǎo)者和先行者，歐盟承諾的《京都議定書》目標是，2012年溫室氣體在1990年的基礎(chǔ)上減排8%，而英國則愿意承擔更多的責任，在歐盟內(nèi)部的“減排量分擔協(xié)議”中承諾減排12.5%。不僅如此，英國政府進一步表示，力求在2010年減排主要溫室氣體CO2 20%，2050年減排60%。英國承諾低碳排放，并非削減能源供給，更不是犧牲經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　一、英國促進低碳的主要激勵措施
　　
　?。ㄒ唬夂蜃兓?br/>　　為了實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標，英國政府在其“氣候變化計劃”中，提出了一項實質(zhì)性政策手段，即氣候變化稅。其實質(zhì)是一種“能源使用稅”，計稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量，使用石油產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源均可減免稅收。該稅征收目的主要是提高能源效率和促進節(jié)能投資，并非是為了擴大稅源，籌措財政資金。其稅率按電當量計算，氣態(tài)燃料為0.15p/kwh（p為英便士，1便士約為0.15元人民幣），燃煤1.17p/kg（相當0.15p/kwh），液化石油0.96p/kg（相當0.07p/kwh）、電力0.43p/kwh。自2001年4月1日開始向工業(yè)、商業(yè)及公共部門（住宅及交通部門、居民除外）征收。在征收氣候變化稅的同時，英國政府調(diào)低了所有公司替雇員交納的社會保險金比率（調(diào)低0.3%）。
　　該稅種一年大約籌措11—12億英鎊。其中，8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊作為節(jié)能投資的補貼，0.66億英鎊撥給碳基金。據(jù)測算，至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放（相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量）。而對于能耗高的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)可與政府協(xié)商達成碳減排協(xié)議，明確到2010年的減量目標，可減免80%的氣候變化稅。英國的這一稅種，具有極為鮮明的特征。一是采用價格杠桿，提高能源效率，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（各種能源品種的稅率不一樣，熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源可免稅）。二是原則上為財政中性稅種，總體上沒有增加企業(yè)稅負。三是對于能耗大戶不搞一刀切，而是明確減排目標，適當減免稅收，維護了企業(yè)的競爭力。四是針對工商企業(yè)和公共部門（不針對居民家庭）效果好，政治風險低，對選民的直接沖擊小。五是形成社會輿論，提高公眾意識。因此，英國的氣候變化稅是一種積極有效、負面影響小的政策工具。
　　
　?。ǘ┨蓟?br/>　　碳基金是一家由政府投資并以企業(yè)模式運作的獨立公司，成立于2001年。公司的目標是通過幫助工商業(yè)和公共部門減少二氧化碳排放，捕獲低碳技術(shù)的商業(yè)機會，從而幫助英國走向低碳經(jīng)濟；其工作重點集中在減少碳排放上，中短期重點是提高能源效率和加強碳管理，中長期重點是投資低碳技術(shù)。
　　碳基金的主要資金來源是英國的氣候變化稅，每年有大約0.66億英鎊。
　　資金使用主要有三個領(lǐng)域，一是促進研究與開發(fā)；二是加速技術(shù)商業(yè)化；三是投資孵化器。在低碳技術(shù)的選擇上，碳基金注重技術(shù)評估的科學性，以降低市場風險；主要篩選標準是碳的減排潛力和技術(shù)成熟度，并注重成本效率。在企業(yè)選擇上，碳基金主要關(guān)注年能源成本在300—400萬英鎊以上的大企業(yè)，因為大企業(yè)的排放多、能源消耗高。
　　以企業(yè)模式運作的英國碳基金，有著嚴格的管理和制度保證。一是由17人組成碳基金董事會，其成員來自政府部門、企業(yè)界、工會、學術(shù)界、非政府組織等，具有廣泛的代表性，并且只有在企業(yè)界的董事占多數(shù)時才能召開董事會，以保證企業(yè)的利益不被忽視。二是碳基金公司獲得撥款前須提交工作計劃及優(yōu)先領(lǐng)域，然后與政府協(xié)商，以保證政府的導(dǎo)向得到體現(xiàn)。三是聘請獨立機構(gòu)進行評估，確保資金使用效率。四是運作的服務(wù)導(dǎo)向，使企業(yè)在接受服務(wù)中受益，自愿節(jié)能降耗。五是在低碳技術(shù)的選擇上，注重技術(shù)評估的科學性，用科學的技術(shù)篩選方法，降低市場風險。
　　盡管碳基金的規(guī)模并不大，但其運作卓有成效。2003年首期選擇了50個能耗高、節(jié)能潛力大的大型企業(yè)進行試點，提供免費碳管理服務(wù)。這能夠為企業(yè)識別節(jié)能和減排潛力，識別投資機會，為企業(yè)帶來較多的利益。因此，企業(yè)一般都樂于接受碳基金所提供的服務(wù)。
　　
　?。ㄈ厥覛怏w排放貿(mào)易計劃
　　這一計劃于2002年啟動，是英國政府控制氣候變化戰(zhàn)略的組成部分。其主要目的是在歐盟和國際溫室氣體排放貿(mào)易啟動前，獲得溫室氣體排放貿(mào)易的經(jīng)驗，以保證英國的競爭優(yōu)勢。由于歐盟排放貿(mào)易已在2005年開始實施，為了與歐盟的政策相協(xié)調(diào)，該計劃將于2006年12月31日結(jié)束。參與這項計劃主要途徑有三。
　　一是直接參與，企業(yè)自愿承諾一定的排放上限?？紤]到這一承諾有風險，政府5年內(nèi)拿出2.15億英鎊作為獎勵資金(每年0.43億英鎊)，用于鼓勵企業(yè)加入排放貿(mào)易。2002年3月24日的拍賣會上，共有34個部門的企業(yè)獲得2.15億英鎊的獎勵資金，條件是到2007年12月年均削減400萬噸CO2當量。
　　二是協(xié)議參與，通過與政府簽署《氣候變化協(xié)議》，企業(yè)獲得80%的氣候變化稅的減免優(yōu)惠。如果企業(yè)不能實現(xiàn)協(xié)議承諾的減排或提高能效目標，企業(yè)將補交全部氣候變化稅。但企業(yè)可以通過與其他企業(yè)的排放貿(mào)易，達到預(yù)定目標。協(xié)議目標每兩年更新一次，并在2010年達到最終目標。協(xié)議參加者的排放貿(mào)易為每兩年一次。除鋼鐵和航空部門已經(jīng)承諾了絕對排放上限外，其他42個部門同意達到能效目標，即每噸產(chǎn)品的排放量（碳/噸產(chǎn)品）。鋼鐵和航空部門可以直接參與排放貿(mào)易。
　　三是項目參與。這一機制目的是鼓勵那些不屬于上述兩種情況的單位進行減排，包括電力、交通以及終端用戶（如合同能源管理公司，EMC）等。參加該計劃的主要篩選指標是能否比“正常情況”時實現(xiàn)額外的碳減排。
　　
　　二、從企業(yè)行為看英國激勵措施的效果
　　
　　我們對總部位于蘇格蘭的紐卡斯爾啤酒公司進行了調(diào)研。該公司是全球最大的6家啤酒企業(yè)之一，享有歐洲10大啤酒品牌中的3個品牌。2005年，產(chǎn)能超過87億品脫，年營業(yè)額49億英鎊，是英國金融時報指數(shù)100家企業(yè)之一。
　　啤酒并不是高能耗行業(yè)，但該公司把氣候變化作為戰(zhàn)略性問題對待。它們認為，一是氣候變化可能改變農(nóng)業(yè)生長模式，進而改變公司的原材料供給。二是氣候變化會改變消費者行為，如當氣溫高于33℃時，消費者就會以水來代替啤酒。三是氣候變化會影響啤酒生產(chǎn)供水。四是氣候變化引起能源價格上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。五是氣候變化會給企業(yè)生產(chǎn)工藝上帶來一些影響。六是存在新的氣候政策風險。
　　作為試點企業(yè)，該公司認為，參加碳管理計劃有許多好處：一是樹立良好商業(yè)聲譽和企業(yè)形象，有利于吸引投資商和股民。二是碳管理實施的能源評估能夠降低成本，提高利潤。三是減少能源成本風險損失。四是可對未來法律和更高的減排目標盡早采取應(yīng)對措施。五是減緩氣候變化的直接影響。六是培養(yǎng)和完善能源管理隊伍。
　　在試點過程中，經(jīng)評估該公司約有5.7萬噸CO2的減排潛力，相當于目前年排放量的16%。由于該公司跨國經(jīng)營，為此專門成立能源小組，分析如何應(yīng)對政府的低碳政策。企業(yè)已采取了一些措施，如把酒糟用于燃料，進行廢熱回收、酒瓶回收等。
　　可見，英國企業(yè)對于政府的低碳激勵政策，應(yīng)對是積極的，在其決策思維方式上已超出了“節(jié)能降耗”的目的，開始形成了氣候變化意識。這種意識十分有助于企業(yè)配合，主動參與。
　　英國旨在節(jié)能降耗的氣候政策，已取得積極成效。2004年，溫室氣體排放量比1990年減少了12.5%；據(jù)預(yù)測2010年溫室氣體排放量將比1990年減少21%。
　?。ㄖ袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心潘家華、陳迎、莊貴陽、吳向陽供稿）