中西部招商熱中的冷思考

　　近年來，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，國際資本加速向我國轉(zhuǎn)移；東部沿海地區(qū)受能源、土地等要素制約，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正加速向中西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)各個地市都不約而同地提出，要抓住機遇，加大招商力度，一輪新的招商引資熱潮正在興起。冷靜觀察這一輪的招商熱，我們認為，中西部各地爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇的熱潮背后，一些不健康的苗頭引人深思。
　　
　　角色錯位，政府依然是招商的主體
　　
　　“經(jīng)濟發(fā)展靠投資，投資增長靠項目，項目工作靠招商”這種觀念在不少地方政府領導頭腦中已根深蒂固，招商引資依然是促進地方經(jīng)濟飛躍的法寶。在招商引資活動中，從項目設計到招商談判直至合同履行，政府都是沖鋒陷陣，走在前臺，“越位”現(xiàn)象嚴重；作為招商引資主體的企業(yè)反而退居幕后，在談判桌上經(jīng)?！叭蔽弧?。外商投資這種市場行為被政府賦予了更多的行政計劃的色彩，一些地方政府，把招商引資作為政績考核指標，層層分解到地區(qū)和部門，級別越來越低，直至分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至分到居委會。在一些地方，招商引資已成為政府各項工作的頭等大事，中部地區(qū)一個縣針對招商引資實行了“三三”制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣直各部門，每年有三分之一人員在外招商，三分之一人員服務項目，三分之一人員從事日常業(yè)務。在招商引資工作的管理方面是，上級層層壓指標，下邊人人有任務，基層干部忙于招商，導致政府在公共服務方面反而缺位，本職工作反而荒廢。
　　思考之一：招商引資必須處理好政府與企業(yè)關系，破除“政府唱獨角戲”的觀念。招商引資是一項專業(yè)性很強的經(jīng)濟活動。它的成效往往受多種因素的制約，包括當?shù)赝顿Y環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施、合作伙伴情況以及外商的資金狀況、發(fā)展策略、市場預期、人才配套等等。招商引資離不開政府組織協(xié)調(diào)，更離不開企業(yè)自身的積極性，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。只有兩頭都熱起來，綜合效能才會大大增強。同時，只有政府的高度重視和參與，才能增強投資者的信心，提高招商引資的效率，促進生產(chǎn)要素的快速聚集。
　　
　　饑不擇食，招商項目停留在低層次
　　
　　從長期趨勢來看，一個地區(qū)對外商的吸引力主要體現(xiàn)在配套條件、市場需求、專業(yè)技術人才等高級要素方面，中西部地區(qū)所依賴的資源、土地、簡單勞動力這些初級生產(chǎn)要素對外商的吸引力并不強。目前，在中西部的許多地方，招商引資任務已上升為約束性最強的幾個指標之一，成為基層干部最為頭疼、最為迫切的大事。在這種情況下，“饑不擇食”已成為最正常的選擇，“撿到籃子就是菜”成為最正確的判斷。由于招商引資簽訂的向來是數(shù)量目標，很少去考慮項目的質(zhì)量，所以落實到基層，招商引資也是只重數(shù)量、不重質(zhì)量，對外資不加鑒別，更缺乏理性選擇，引進的項目要么與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不關聯(lián)，要么土地單位面積的投入產(chǎn)出比失衡，要么投資規(guī)模小且經(jīng)營壽命短，要么高能耗、高污染。《新京報》記者日前在中部兩省采訪時發(fā)現(xiàn)，一些地方為了趕上這一波產(chǎn)業(yè)升級大潮，招商引資心切，不惜以犧牲環(huán)境為代價，降低環(huán)保門檻，或項目未經(jīng)環(huán)境影響評價就上馬建設，或環(huán)評報告流于形式，反而成為污染企業(yè)的“擋箭牌”。其實這種現(xiàn)象并不是個別。
　　思考之二：對工業(yè)化水平相對薄弱、勞動力資源相對豐富的中部地區(qū)而言，應該積極迎接這一輪招商機遇，但卻必須避免以前那種不分地區(qū)、不分產(chǎn)業(yè)甚至不擇手段的低層次招商。招商引資必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的定位，結(jié)合城市的定位，有選擇地進行招商，并且盡可能市場化運作，逐漸從政府充當招商引資的主體，轉(zhuǎn)變職能為培育良好的市場環(huán)境，由市場機制來招商。
　　
　　流于形式，招商活動勞民而傷財
　　
　　新的招商熱中，中西部各級政府正在不斷組織一批又一批的官員及企業(yè)家出國或到發(fā)達地區(qū)舉行各類招商洽談會。令人關注的是，個別招商活動規(guī)模龐大，耗資甚多，收效甚微，為了造成轟轟烈烈的聲勢，干脆把一些過去已經(jīng)談好的項目放到大會上簽約，甚至把一些已經(jīng)簽過約的項目在會上再簽一次；一些招商大會則是項目推介時間少，官員觀光時間多，變成了“假招商、真游玩”，形式主義明顯。在我國市場已全面開放，資訊流通與投資互動已相當普及的情況下，是否還需要這類招商會，值得深入思考。而已進人中西部地區(qū)外企的再投資，及東部發(fā)達地區(qū)一些民營企業(yè)的跨區(qū)域投資擴展，卻被忽視。
　　思考之三：在新的形勢下，改變招商引資方式已非常必要，人員不在多，聲勢不在大，一些行之有效的招商方式如小分隊招商、網(wǎng)上招商、展覽招商、以商招商、顧問招商等等都可以適當借鑒。但是，一個地方要真正吸引到外來投資者，就政府功能而言，關鍵是要提供全方位的良好服務，營造良好的投資環(huán)境，政府切實履行好自己的職能，就是對招商引資真正的“高度重視”。
　　
　　惡性競爭，既損國家利益也損地方利益
　　
　　由于中西部的招商引資仍處于政府主導之下，所以不可避免地扭曲了要素價格，違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律。用國家審計署審計長李金華的話說，是“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓，招商引資競爭成了‘讓利競賽’”。一些地方為了套住外資，一是授意企業(yè)低估自有資源(廠房、設備、土地、無形資產(chǎn)等)價值，一味遷就外商，犧牲企業(yè)和職工的權(quán)益。二是以犧牲地方財政為代價，變相出臺優(yōu)惠政策。有的地方規(guī)定，新辦企業(yè)當年實現(xiàn)地方稅金全部返還，上繳的屬于國稅征管的部分按一定比例返還。具體返還標準各地不一，經(jīng)濟越落后、招商熱情越高的地區(qū)，返還的力度越大。有一個地市，為了吸引一家食品加工企業(yè)投資，不僅免費提供200畝地，而且還投資幾千萬元為對方建好廠房。有的地方在外資和內(nèi)資上實施歧視政策，形成擠壓內(nèi)資的負面效應。有些內(nèi)資為了享受優(yōu)惠政策，要么假合資，要么轉(zhuǎn)圈圈，將內(nèi)資轉(zhuǎn)換成“外資”。三是有些地方因?qū)嵤┴斦?yōu)惠政策力不從心，就在土地上做文章，低成本出讓，零成本奉送。西部某省工業(yè)園區(qū)，入園項目土地價格僅僅每畝5萬元，而當?shù)刈≌玫貎r格每畝均價達到45．5萬元。由于土地便宜，當?shù)匾粋€產(chǎn)能僅為5萬噸的電解鋁企業(yè)占地面積竟然達到390畝。西南某市向投資商承諾：凡投資500萬元以上的項目，可獲贈10畝土地。
　　企業(yè)本來就是逐利的主體，地方政府招商的饑渴癥則進一步助長了企業(yè)欲望。在招商引資的談判中，外來企業(yè)處于強勢地位，地方政府則處于弱勢。外商是得寸進尺，地方政府是一讓再讓。西南某地區(qū)為引進一家玻璃企業(yè)，政府答應了投資方提出的苛刻條件，把水、電、氣等管道鋪設到工地紅線口(僅此項費用需要近2000萬元)。再加上其他的一些優(yōu)惠條件，政府為上一個項目就補貼了近億元。由此足以看出招商引資中地方政府地位之卑微，地方利益、國家利益損失之巨大。由于政府一味遷就企業(yè)的不合理要求，扭曲了市場經(jīng)濟的公開、公平、公正原則，給投機者提供了可乘之機。有的開發(fā)商拿到土地后，自己不進行開發(fā)，而是待價而沽，通過炒地皮賺取差價暴利。一些地方形成了“肥豬搬家”的怪現(xiàn)象：由于不少優(yōu)惠政策都有一定時限，往往一地的優(yōu)惠期屆滿。“瘦豬”養(yǎng)成了“肥豬”，那些投機性強的企業(yè)便搬它方。
　　思考之四：采取拚地價、拚稅收、拚資源等來招商的做法，是一種不遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的非理性行為。表面看是吸引了外來投資，帶來了短期繁榮，實際上卻破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序，偏離了科學發(fā)展觀，犧牲的是國家利益，留下的是無窮隱患，不一定帶來本地的產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，正規(guī)的投資商真正看重的是綜合投資環(huán)境，地方政府應把主要精力放在綜合環(huán)境的改善上。
　　(作者單位：焦作市發(fā)展改革委、武陟縣政府項目