春風(fēng)相伴向未來(lái)
——臨高縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展紀(jì)實(shí)

□ 中共臨高縣委員會(huì) 臨高縣人民政府

臨高縣實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好每一所學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2013年以來(lái)，縣政府27.39億元的巨大投入，使臨高教育的狀況大為改觀，確保了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)法定增長(zhǎng)”。

在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)中，投入14.16億元，新建及改擴(kuò)建校舍257棟，總建筑面積27.3萬(wàn)平方米；投入3億元，改擴(kuò)建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)72個(gè)、籃球、排球場(chǎng)共120個(gè)；投入11324萬(wàn)元，配置電腦5494臺(tái)、圖書(shū)71.7萬(wàn)冊(cè)、多媒體教室1231間、實(shí)驗(yàn)室157間、舞蹈室73間、音樂(lè)室76間、美術(shù)室76間。至此，全縣中小學(xué)校教學(xué)設(shè)備達(dá)到了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

此外，共投入5.24億元，分別新建了臨高縣第二中學(xué)新校區(qū)、臨高縣第二思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、西南大學(xué)臨高實(shí)驗(yàn)中學(xué)；投入9106萬(wàn)元新建及改擴(kuò)建了16所公辦幼兒園，其中，已有10所開(kāi)門(mén)辦學(xué)。經(jīng)省級(jí)評(píng)估，臨高縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作獲得驗(yàn)收通過(guò)。評(píng)估結(jié)果總得分為90.4分，同時(shí)發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行公眾滿意度調(diào)查，臨高公眾對(duì)本縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作滿意度為91.71%，而且不存在義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估“一票否決”的事項(xiàng)。

一、采取的工作措施

——著力抓好頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真履行政府職責(zé)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、縣政府始終把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，堅(jiān)持做到教育事業(yè)優(yōu)先謀劃、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先撥付、教育人才優(yōu)先安排、教育環(huán)境優(yōu)先治理。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議多次研究教育工作，及時(shí)解決教育中的重大問(wèn)題?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)教育均衡發(fā)展工作的進(jìn)展情況，多次深入學(xué)校進(jìn)行教育調(diào)研，隨機(jī)抽查部分標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)建學(xué)校，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決學(xué)校建設(shè)遇到的難題。分管副縣長(zhǎng)經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)聽(tīng)取工作匯報(bào)，不定期深入學(xué)校明查暗訪，督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。建立縣政府聯(lián)席會(huì)議制度，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展工作整體扎實(shí)有效推進(jìn)。

2.政策支持到位。近幾年來(lái)，我縣先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》《中共臨高縣委、臨高縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》《臨高縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《臨高縣教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列政策性文件。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，我縣先后組織人員對(duì)義務(wù)教育學(xué)校全面排查，摸清家底，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，編制了“一校一案”，并出臺(tái)了《臨高縣強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案》；配套制定了《臨高縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核暫行辦法》，為義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力保障。

3.經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大投入是根本。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，但縣委、縣政府優(yōu)先保障教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)法定增長(zhǎng)”。在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，我縣在中央、省的大力支持下，“十二五”期間共投入資金14.16億元推進(jìn)校舍工程建設(shè)，促使學(xué)校校舍面積達(dá)到海南省學(xué)校辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)；投入近3億元完善體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯的改善。

4.規(guī)劃調(diào)整到位。我縣先后制定了《臨高縣中小學(xué)布局調(diào)整方案》《臨高縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃（2014—2016）》，科學(xué)劃分了“縣城地區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)”三大板塊教育布局。2011年以來(lái)，先后建成了海南臨高思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、海南臨高第二思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，創(chuàng)辦了西南大學(xué)臨高實(shí)驗(yàn)中學(xué)，新增小學(xué)學(xué)位700個(gè)、初中學(xué)位1000個(gè)、高中學(xué)位2000個(gè)；擴(kuò)大臨高中學(xué)校園面積122畝，達(dá)到了240畝；目前在建瀾江小學(xué)、九年一貫制博文學(xué)校，全縣學(xué)校布局更加趨于合理,辦學(xué)規(guī)模及效益逐漸顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步配置優(yōu)化農(nóng)村師資，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

5.安全保障到位。我縣始終堅(jiān)持把校園安全放在學(xué)校發(fā)展建設(shè)的第一位置來(lái)抓，結(jié)合實(shí)際完善學(xué)校安全規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任制。近三年來(lái)，在加強(qiáng)學(xué)校安保力量、配齊校警單體裝置的同時(shí)，縣財(cái)政為各中小學(xué)校建設(shè)校園監(jiān)控體系，安裝了“一鍵報(bào)警”裝置，進(jìn)一步提高了校園治安防控能力。

6.督導(dǎo)評(píng)估到位?？h政府成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，在全縣推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、威望高的老校長(zhǎng)和干部26人，分成5個(gè)責(zé)任區(qū)，掛牌專(zhuān)職督學(xué)。今年又增聘19名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的兼職督學(xué)，加強(qiáng)了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建的監(jiān)督指導(dǎo)，引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，目前有132所中小學(xué)校(幼兒園)掛牌督學(xué)。同時(shí)，縣教育局實(shí)行局班子成員包片、各股室包點(diǎn)學(xué)校制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局機(jī)關(guān)各股室工作人員定時(shí)或不定時(shí)深入學(xué)校檢查和指導(dǎo)，并加大對(duì)督查結(jié)果的通報(bào)。

二、取得的成效

——落實(shí)普惠政策，均衡配置教育機(jī)會(huì)

1.實(shí)施陽(yáng)光招生，落實(shí)就近入學(xué)。我縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》，義務(wù)教育階段堅(jiān)持免費(fèi)、免試、就近入學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行省的有關(guān)文件規(guī)定和要求，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校計(jì)劃，促進(jìn)初中學(xué)生均等接受優(yōu)質(zhì)高中教育。

2.擴(kuò)大資助范圍，加大幫扶力度。臨高加大貧困學(xué)生資助力度，實(shí)施“三免一補(bǔ)”等教育惠民政策。近3年來(lái)，共補(bǔ)助37713人次，補(bǔ)助資金6516.21萬(wàn)元，切實(shí)減輕了貧困學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，每年開(kāi)展對(duì)農(nóng)村留守兒童送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心等慰問(wèn)活動(dòng)，幫扶留守兒童健康成長(zhǎng)。

3.切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員子女受教育權(quán)利。對(duì)在本縣各地區(qū)從業(yè)的各類(lèi)人員，有穩(wěn)定住所和暫住證等“三證”的外來(lái)務(wù)工人員適齡子女，與本縣本地區(qū)戶籍的學(xué)生同等待遇。條件不全者，調(diào)劑到片區(qū)生源未滿的公辦學(xué)校就讀。目前全縣共接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女2360人，占全縣公辦學(xué)校學(xué)生人數(shù)的4.4%。

4.關(guān)愛(ài)留守兒童。建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛(ài)體系，縣政府、各鎮(zhèn)政府、各學(xué)校層層制定關(guān)愛(ài)方案，依托寄宿制學(xué)校為主陣地，積極開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”“同窗兒童手拉手”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為全縣2276名留守兒童送上了家的溫暖。

5.保障三類(lèi)殘疾少年兒童受教育權(quán)利。臨高近幾年，投入200.22萬(wàn)元，建設(shè)臨高特殊學(xué)校。目前，全縣三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到87.3%。

——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，均衡師資配置

實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，師資是關(guān)鍵。自2012年以來(lái)，臨高先后從省外引進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)4名、骨干教師34名、招聘新教師407名。

臨高近幾年加大了校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作力度，深化了教科研和課堂教學(xué)改革工作。每年投入300萬(wàn)元用于教師培訓(xùn)和教科研，促進(jìn)了教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)，組織中小學(xué)教師到廣州、江蘇、長(zhǎng)沙、重慶等地考察學(xué)習(xí)達(dá)600多人次，拓寬了異地交流、培訓(xùn)的渠道。

2016年3月以來(lái)，臨高在全省率先啟動(dòng)“縣、片、?！比?jí)區(qū)域教研活動(dòng)，將全縣的中學(xué)、小學(xué)分成四個(gè)教研片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一所首席教研學(xué)校，組織開(kāi)展片區(qū)內(nèi)的教研活動(dòng)。一年多來(lái)，共有3300多名教師參與受益。

截止到2017年11月底，全縣城鄉(xiāng)學(xué)校省級(jí)學(xué)科帶頭人和省級(jí)骨干教師已達(dá)21人。近3年，全縣教師獲得各級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)共622人次，其中，國(guó)家級(jí)22人次。

——注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量

1.加強(qiáng)教育管理，大力推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作。為加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，我縣結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真謀劃，采取“全面啟動(dòng)、分類(lèi)推進(jìn)、分步達(dá)標(biāo)”的工作思路，穩(wěn)步、有序地推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作。在努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)各學(xué)校進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵，凸顯辦學(xué)特色，大力創(chuàng)建規(guī)范化學(xué)校。到目前為止，我縣已創(chuàng)建“省級(jí)規(guī)范化學(xué)?！?所，縣級(jí)規(guī)范化學(xué)校69所。

2.規(guī)范辦學(xué)行為。貫徹落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的意見(jiàn)》，出臺(tái)《臨高縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的意見(jiàn)》等文件，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)；不設(shè)置重點(diǎn)校重點(diǎn)班，無(wú)公布學(xué)生考試成績(jī)與排名等各類(lèi)違規(guī)行為。嚴(yán)格控制學(xué)生在校時(shí)間，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，無(wú)占用學(xué)生休息時(shí)間補(bǔ)課現(xiàn)象；堅(jiān)持依法治教、廉潔從教，無(wú)教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。

3.狠抓課改保質(zhì)量。充分利用信息技術(shù)，深入開(kāi)展課堂教學(xué)改革，探索有效教學(xué)模式，提高課堂教學(xué)效果。如許多學(xué)校探索“先學(xué)后教、學(xué)案導(dǎo)學(xué)”課堂教學(xué)模式；開(kāi)展“情境教學(xué)”“同課異構(gòu)”課堂教學(xué)實(shí)踐；注重學(xué)生自學(xué)和合作能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生從“學(xué)會(huì)”走向“會(huì)學(xué)”的學(xué)習(xí)方式。2016年、2017年我縣中考質(zhì)量均有較大提升，中考成績(jī)分別在全省市縣排名上升了4個(gè)位次、1個(gè)位次，小學(xué)畢業(yè)測(cè)試成績(jī)較往年也有了較大進(jìn)步。

4.校本課程建設(shè)彰顯辦學(xué)特色。如：臨高三小在德育課程開(kāi)發(fā)中通過(guò)文明禮儀課創(chuàng)建了文明校園；皇桐中心學(xué)校把國(guó)學(xué)精髓注入課堂，通過(guò)弟子規(guī)誦讀課來(lái)傳承中華傳統(tǒng)美德；和舍中心學(xué)校足球教學(xué)充分發(fā)揮學(xué)生特長(zhǎng)，學(xué)生足球隊(duì)在省、縣學(xué)生足球比賽中屢屢獲獎(jiǎng)；第二思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)設(shè)書(shū)法班推進(jìn)了書(shū)香校園建設(shè)，學(xué)生合唱團(tuán)被邀請(qǐng)參加上海電視臺(tái)《我和春天有個(gè)約會(huì)》欄目演出；馬裊學(xué)校童聲合唱團(tuán)被海南電視臺(tái)邀請(qǐng)參加地方電視臺(tái)春晚演出；新盈中心學(xué)校開(kāi)發(fā)和弘揚(yáng)本土文化，組織“哩哩美”合唱團(tuán)演唱地方戲曲；海南臨高思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的校本藝體課程豐富了學(xué)生課余生活，陶冶了孩子們的情操；紅華中心學(xué)校的書(shū)畫(huà)班、實(shí)驗(yàn)小學(xué)的武術(shù)隊(duì)、臨高一小的鼓號(hào)隊(duì)等學(xué)校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)豐富多彩、各具特色，在不斷推進(jìn)和深化課程的同時(shí)，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.注重養(yǎng)成教育促素質(zhì)提升。如臨高中學(xué)以《中學(xué)生守則》《學(xué)校一日規(guī)》為準(zhǔn)繩，從舉止行為到文明禮儀，嚴(yán)格要求學(xué)生的行為習(xí)慣；海南臨高思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校每天檢查學(xué)生的禮儀情況，每周公布班級(jí)排名，每月評(píng)選文明班級(jí)；和舍中心學(xué)校的學(xué)生日常行為規(guī)范“日晨讀”，讓學(xué)生易學(xué)易記并落實(shí)在行動(dòng)中。各個(gè)學(xué)校通過(guò)開(kāi)展常規(guī)性的養(yǎng)成教育已初見(jiàn)成效，得到了學(xué)生的喜歡、受到了家長(zhǎng)的好評(píng)。

三、今后的工作思路

我縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是，我們也清醒地看到，當(dāng)前我縣教育發(fā)展水平與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期望還有一定的差距，針對(duì)存在一些問(wèn)題，要做好以下幾個(gè)方面工作：

1.繼續(xù)做好學(xué)校布局的整合優(yōu)化。深入各鄉(xiāng)村學(xué)校摸底調(diào)研，依法整合規(guī)模小、辦學(xué)條件差的麻雀學(xué)校，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校的布局。

2.繼續(xù)加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。教育是最大的民生工程，我們將加倍重視，一如既往地將教育經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政支出重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)法定增長(zhǎng)”；著力辦好各鎮(zhèn)中學(xué)和中心學(xué)校，從源頭上解決縣城學(xué)校大規(guī)模和大班額問(wèn)題。

3.均衡配置師資隊(duì)伍。

（1）繼續(xù)引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀骨干教師、免費(fèi)師范畢業(yè)生和公開(kāi)招聘特崗教師，補(bǔ)充新鮮血液，重點(diǎn)考慮向農(nóng)村學(xué)校傾斜。

（2）加大教師交流力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。探索捆綁辦學(xué)、同步課堂等新的辦學(xué)模式，建立優(yōu)質(zhì)資源共享輻射機(jī)制。

（3）加大教師培訓(xùn)力度，多途徑促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，全面提高我縣教育教學(xué)水平。

（4）深入課程改革，提高教育質(zhì)量。深入分析研究我縣當(dāng)前課堂教學(xué)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教育先進(jìn)地區(qū)的溝通與交流，不斷探索適合我縣教育情況的課堂教學(xué)模式，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)臨高教育快速健康發(fā)展。