改進(jìn)政府監(jiān)管　深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革

　　一、加快壟斷行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
　　
　　當(dāng)前，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入和對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，石油石化、電信、電力、民航等行業(yè)中央企業(yè)寡占經(jīng)營(yíng)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)格局以及地方城市國(guó)有供水、供氣、供暖等行業(yè)企業(yè)相對(duì)獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的局面將面對(duì)日益增加的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的壓力。加快這些行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系建設(shè)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，剝離企業(yè)代行政府行業(yè)管制及資源分配的職能，繼續(xù)分離企業(yè)辦社會(huì)職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，使之成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)而不是主導(dǎo)和支配市場(chǎng)，是深化企業(yè)改革的重要目標(biāo)。
　　
　　二、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化
　　
　　產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)與服務(wù)市場(chǎng)的排他性和資本投入市場(chǎng)的排他性是壟斷行為兩個(gè)最為顯著的標(biāo)志。在資本進(jìn)入環(huán)節(jié)放松管制，有選擇地對(duì)外開(kāi)放，更多地吸收民營(yíng)私人資本參股石油石化、電信、電力、民航等行業(yè)的中央企業(yè)和地方國(guó)有城市供水、供氣、供暖等公用企業(yè)。參股層面可以是集團(tuán)整體上市公司，也可以是集團(tuán)主業(yè)股份公司，還可以是集團(tuán)公司或總公司產(chǎn)業(yè)鏈上的中小輔業(yè)企業(yè)資產(chǎn)。通過(guò)上述形式，加快推進(jìn)這些行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，在寡占、獨(dú)占經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域積極引入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，打破自然壟斷條塊分割的經(jīng)營(yíng)格局，培育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。
　　
　　三、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本與國(guó)家金融資本的融合
　　
　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局之下，原有行政單位轉(zhuǎn)制成立公司形成的自然壟斷經(jīng)營(yíng)格局將被逐漸打破，競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性使企業(yè)間的關(guān)停并購(gòu)行為成為了一種常態(tài)。我國(guó)石油石化、電信、電力、民航等行業(yè)中央企業(yè)以及地方城市國(guó)有供水、供氣、供暖等公用企業(yè)，生產(chǎn)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不比美國(guó)企業(yè)差，有的行業(yè)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)企業(yè)。但我國(guó)企業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國(guó)企業(yè)，其中最重要的原因就是我國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合不夠，金融實(shí)力不足，制約了企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
　　
　　四、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)企業(yè)的科技化與國(guó)際化
　　
　　現(xiàn)代企業(yè)壟斷日益呈現(xiàn)科技化與國(guó)際化的特點(diǎn)，手段更加隱蔽和更加具有欺騙性。據(jù)此，我國(guó)相關(guān)企業(yè)必須引起足夠的重視，提早采取相應(yīng)的對(duì)策。首先，要緊密跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)成果對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，積極參與新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用保護(hù)；其次，要大力倡導(dǎo)和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)服務(wù)水平，模范實(shí)踐誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，維護(hù)好企業(yè)在消費(fèi)者、投資者和合作者心目中的良好形象；再次，要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，充分利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)營(yíng)銷方法，吸引國(guó)際資本和人才為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
　　
　　五、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)企業(yè)與政府監(jiān)管體制的同步改革
　　
　　深化壟斷行業(yè)企業(yè)的改革必須與改革政府監(jiān)管體制同步進(jìn)行。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)石油石化、電信、電力、民航等行業(yè)企業(yè)以及地方城市供水、供氣、供暖等公用企業(yè)的監(jiān)管存在著許多矛盾與問(wèn)題，與建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)，是政府改革不到位的表現(xiàn)。其中也不乏對(duì)某些行業(yè)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)采取某些偏袒限制的政府行為，客觀上可能構(gòu)成了所謂的“行政性壟斷”。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)改革與創(chuàng)新，以市場(chǎng)機(jī)制分配社會(huì)公共資源，為市場(chǎng)參與者搭建自由平等、公正公平、合法合規(guī)的游戲平臺(tái)，保證資本的純潔性和競(jìng)爭(zhēng)的健康性，并最終以消費(fèi)者或公眾的利益選擇來(lái)裁決反壟斷的終極目標(biāo)?，F(xiàn)階段，政府對(duì)石油石化、電信、電力、民航等行業(yè)的大型中央企業(yè)，以及地方城市供水、供氣、供暖等公用企業(yè)的監(jiān)管，主要是管生產(chǎn)資源、管進(jìn)入與退出、管產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、管批發(fā)與零售價(jià)格、管競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。這些監(jiān)管內(nèi)容分散在各級(jí)政府的多個(gè)部門，有綜合監(jiān)管的，也有分散監(jiān)管的，更有專業(yè)獨(dú)立監(jiān)管的，常常是政出多門、相互牽制，帶來(lái)一系列的矛盾與問(wèn)題，很難準(zhǔn)確、迅速地反映市場(chǎng)信息，致使市場(chǎng)信息失真、導(dǎo)向失靈、走向失控，很難真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有效作用。為此，政府應(yīng)當(dāng)集中歸并分散的監(jiān)管部門及監(jiān)管職責(zé)，使政府管制真正具有權(quán)威性和有效性。
　　(作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究