對新疆推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

　　推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，新疆地域遼闊，區(qū)域特點各異，各地州縣市村鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展差異較大，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)尚面臨著較多突出的問題，解決好這些問題對于新疆扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)尤為重要。
　　
　　一、新疆推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題
　　
　　(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
　　受投入不足、地方配套能力有限等因素制約，新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，水源工程、調(diào)水工程數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍受水資源的時空限制和季節(jié)限制，保證率低下；灌溉水利用系數(shù)僅0．413，低于全國0．45的平均水平；農(nóng)村飲水安全問題不容樂觀，目前還有574萬農(nóng)村人口飲水未達到安全標準；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，防疫體系不健全，禽流感、口蹄疫等突發(fā)性疫情對經(jīng)濟發(fā)展和人民健康產(chǎn)生了不利影響；農(nóng)村生活燃料結(jié)構(gòu)不合理，沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的嚴重制約“瓶頸”。
　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱
　　2004年新疆三產(chǎn)比重為20．2：45．9：33．9，一產(chǎn)高于全國水平5個百分點，二產(chǎn)低于全國7．1個百分點，工業(yè)所占比重為33．8％，比全國低12．2個百分點，總體上仍處于工業(yè)化初級階段。新疆農(nóng)村加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)為“小、低、窄、少、乏”：農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總量偏小，規(guī)?；讲桓?；精深加工程度低，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，加工鏈條短；融資渠道狹窄，企業(yè)貸款難的矛盾比較突出；特色農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌少、傳統(tǒng)產(chǎn)品多，中低檔產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，初級產(chǎn)品多、精深加工和終端產(chǎn)品少。同時，新疆區(qū)內(nèi)市場狹小且遠離國內(nèi)大市場，運輸成本較高，外向型經(jīng)濟發(fā)展不充分，地緣優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，影響了我區(qū)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換和工業(yè)化進程的推進。
　　(三)農(nóng)村各項社會、文化、教育事業(yè)發(fā)展滯后．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度較大
　　新疆農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展均不同程度地落后于全國平均水平，與東部發(fā)達省區(qū)相距更遠。文化、教育設(shè)施的落后直接阻礙了新疆農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，衛(wèi)生設(shè)施的落后直接威脅到新疆農(nóng)民的生命安全，由于基本醫(yī)療條件的簡陋，農(nóng)民的貧困，以及新疆農(nóng)村社會保障制度的不健全，導致大部分農(nóng)民有病無法及時醫(yī)療，基本上處于“小病抗、大病拖”的境地，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于新疆基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，農(nóng)民對初、中等教育投資回報的預期太低，以及農(nóng)民收入低下導致的貧困與低教育水平之間的惡性循環(huán)等因素，使得新疆農(nóng)民受教育程度低下，綜合文化素質(zhì)普遍不高，因循守舊，安于現(xiàn)狀，加之語言、習俗、宗教等方面的差異，短期內(nèi)提高農(nóng)民素質(zhì)難度極大，進而影響了對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。
　　(四)農(nóng)民收入水平仍較低，穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成
　　據(jù)統(tǒng)計，2005年新疆農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低773元，農(nóng)民人均純收入僅為全國最高的上海市的29．8％，在全國位居倒數(shù)第六。同時，低收入貧困人口數(shù)量達224萬人，已成為影響新疆經(jīng)濟發(fā)展的深層因素。另一方面，我區(qū)農(nóng)牧民消費水平較低，2004年農(nóng)民人均生活消費支出僅1284元，加之農(nóng)民思想保守、小農(nóng)意識重，生產(chǎn)生活方式落后，拉動內(nèi)需、啟動和拓展農(nóng)村消費市場難度較大。由于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)落后、城鎮(zhèn)化水平滯后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，市場開發(fā)力度不足，農(nóng)民市場信息不靈，增收很大程度上取決于糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格，增收途徑單一，加之農(nóng)資價格上漲致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民增收和穩(wěn)定獲得非農(nóng)收入的長效機制尚未形成。
　　(五)財政收支缺口較大。村級集體經(jīng)濟收入貧乏
　　2005年新疆自治區(qū)一般預算財政收入180．32億元，而地方財政支出達519．02億元，財政收支缺口高達340億元，財政自給率極低，由于地方財政困難，2005年，自治區(qū)級財政安排的基本建設(shè)預算內(nèi)投資只有4億元，僅相當于“八五”初期水平，僅占地方財政的1．8％，很多地州和絕大多數(shù)縣級財政沒有專項的預算內(nèi)基建資金，大多數(shù)地州、縣市基本建設(shè)地方配套資金到位率低?？傮w來看，新疆大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力不強，全區(qū)有2713個村無集體經(jīng)營收益，占村總數(shù)的29．2％，有4849個村集體經(jīng)營收益不足5萬元，占52．2％；全區(qū)沒有辦公場所的村1237個，在危房和簡易房中辦公的村1788個。
　　
　　二、對新疆推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議
　　
　　(一)高度重視規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用
　　要結(jié)合組織實施自治區(qū)“十一五”規(guī)劃，堅持從本地實際出發(fā)，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，研究制訂本地區(qū)未來一個時期新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、基本原則、建設(shè)目標和政策措施，分階段、有計劃地逐步加以推進。特別要加強對縣鄉(xiāng)兩級工作的指導，確保各項建設(shè)規(guī)劃落到實處。編制規(guī)劃要有前瞻性，既要適應(yīng)未來勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，又要從現(xiàn)實物質(zhì)條件出發(fā)，防止過分超前、脫離實際。同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水、電、林、田、路、通信、文化、廣播電視、村容村貌整治等多方面建設(shè)，要加強各有關(guān)專項規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，通過規(guī)劃整合建設(shè)項目，通過項目整合建設(shè)資金，集中有限的財力物力解決支農(nóng)投資使用分散、交叉重復建設(shè)等問題；規(guī)范項目審批程序，對各項目管理辦法進行整合，提出一個統(tǒng)一的管理辦法，便于項目的操作，切實提高工程質(zhì)量和投資效益。
　　(二)穩(wěn)定擴大投資規(guī)模，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　從新疆實際出發(fā)，調(diào)整國民收入分配格局，增加農(nóng)村社會事業(yè)的投入，嚴格落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于縣以下的規(guī)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投人，從建設(shè)資金、財政支出、銀行信貸等方面向農(nóng)村傾斜，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。積極爭取國家支持，進一步加大中央預算內(nèi)投資中新疆所占的比重，研究建立中央農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)定加大對新疆的基建投入。結(jié)合新疆實際，取消或降低新疆基本建設(shè)配套資金比例，以保障建設(shè)項目的數(shù)量、質(zhì)量和早日發(fā)揮效益。
　　多渠道增加以水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入。啟動“沃土工程”，做好土地復墾和中低產(chǎn)田改造工作，加快“兩河”流域水土開發(fā)步伐，拓展新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。抓好農(nóng)業(yè)良種繁育體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，進一步加大測土配方施肥力度，在有條件地區(qū)實施保護性耕作。加速生態(tài)環(huán)境治理的步伐，繼續(xù)實施好退牧還草、退耕還林、天然林保護、“三北”四期防護林、小流域治理等生態(tài)項目建設(shè)。加強荒漠植被的保護、恢復，遏制沙漠化、荒漠化趨勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快抗震安居工程建設(shè)，加大防病改水工程建設(shè)力度；加強無電地區(qū)電力建設(shè)，提高農(nóng)村用電覆蓋率；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的沼氣、太陽能、風能等清潔能源，推進農(nóng)村改廚、改廁、改圈，加強村莊整治，努力改善村容村貌。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善和鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的工作成果，提高農(nóng)牧民的參合率和補償率。繼續(xù)實施“西新工程”、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映“2131”工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)力度。加強農(nóng)牧民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導農(nóng)村健康文明新風尚，努力建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村。
　　(三)尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性
　　要廣泛聽取民意，尊重農(nóng)民意愿，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不搞強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。引導人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的局面。
　　(四)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作
　　廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等多種形式，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織、引導和服務(wù)工作。以農(nóng)村實用技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容，使農(nóng)村青壯年勞動力普遍掌握一兩門實用技術(shù)和務(wù)工技能，提高勞動力素質(zhì)，造就出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，拓寬就業(yè)渠道。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，加大投入和扶持力度，實行集中連片、整體式脫貧，扶貧開發(fā)工作重點由幫扶到鄉(xiāng)，下移直接幫扶到村。
　　(五)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益
　　多渠道籌措資金，加快建立優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺，大力扶持龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，推進新型工業(yè)化進程，著重發(fā)展一批勞動密集型的具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，強化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，以市場為導向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，增強輻射功能，實現(xiàn)“興建一座城鎮(zhèn)、繁榮一方經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移一批勞力、致富一方百姓”。集中力量扶持一批在國內(nèi)外市場有較強競爭力的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走依靠品牌促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，把新疆建設(shè)成為獨具特色的國家外向型農(nóng)產(chǎn)品出口基地。
　　(六)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，把經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立科技創(chuàng)新平臺，有效整合和利用各種資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。加強各級農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)能力。
　　(七)不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制，保障新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進
　　一是落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善補貼機制。二是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、歸并站所，有計劃、有重點地精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，減少財政支出，減輕農(nóng)民負擔。三是調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險。四是改革戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元制度障礙，促進城鄉(xiāng)之間各種要素自由、有序流動。五是改革土地制度，促進土地順暢流轉(zhuǎn)，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機制，把這種最基本生產(chǎn)資料使用權(quán)商品化。六是深化農(nóng)村金融制度改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險。七是進一步深化農(nóng)業(yè)投資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)。八是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在責、權(quán)、利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制，通過小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃以及建立使用者協(xié)會等，加強建后管護。
　　(作者單位：新疆發(fā)展和改革委員會農(nóng)經(jīng)處)
　　(本欄目策劃、編輯：范繼