國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

　　編者按　為指導(dǎo)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見?，F(xiàn)刊載如下。
　　黨的十六屆五中全會(huì)提出，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中發(fā)[2006]1號(hào)文件和“十一五”規(guī)劃《綱要》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)作出了進(jìn)一步部署。目前，全國(guó)上下已經(jīng)形成了關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，一些地區(qū)也總結(jié)出了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)?？傮w上看，新農(nóng)村建設(shè)開局良好、進(jìn)展順利。但是也要看到，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是一些地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，沒有抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個(gè)根本；一些地方脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際水平，超越農(nóng)民承受能力，工作上急于求成、盲目攀比、搞形式主義，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)等苗頭性問題；個(gè)別地方還存在著借新農(nóng)村建設(shè)之名，違背農(nóng)民意愿，隨意調(diào)整農(nóng)民承包地和宅基地等損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，這些傾向和做法必須引起高度重視。發(fā)展改革委作為各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合宏觀調(diào)控和投資管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
　　一、認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。各地要在本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移對(duì)村莊布局、居住方式、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)所帶來的變化；既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，+I78NNvGni6HKc7rec6cCA==又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。要重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)縣一級(jí)政府編制以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)綜合性規(guī)劃，整合縣域內(nèi)各種資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)規(guī)劃編制工作的總體指導(dǎo)和綜合平衡，發(fā)揮各專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的作用，做好區(qū)域規(guī)劃與專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的銜接工作。要注意增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和約束力，規(guī)范規(guī)劃的審批程序，防止規(guī)劃過多過濫。要抓好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，制定年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，把規(guī)劃作為政府安排新農(nóng)村建設(shè)投資的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的檢查監(jiān)督，建立后評(píng)價(jià)制度，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
　　
　　二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)
　　
　　各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平較高，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為全國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)；中部地區(qū)是我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。
　　
　　三、努力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。地方各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)重要職責(zé)，也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
　　各級(jí)發(fā)展改革部門要在努力增加新農(nóng)村建設(shè)投入的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持從廣大農(nóng)民迫切需要解決的問題人手，繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加大農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、戶用沼氣、農(nóng)村電力投入力度，加快農(nóng)村生態(tài)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。改革支農(nóng)投資支持方式，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，積極推行報(bào)賬制和項(xiàng)目公示制，確保項(xiàng)目選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等全過程的公開和公正，真正把資金分配到最急需的地方和項(xiàng)目上。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。
　　
　　四、繼續(xù)加大政府支農(nóng)投資整合工作力度
　　
　　牽頭做好政府支農(nóng)投資整合工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給發(fā)展改革委的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革部門要繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)投資協(xié)調(diào)整合的力度，加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)試點(diǎn)縣以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺(tái)，從農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)抓起，建立不同部門、不同渠道項(xiàng)目申報(bào)的信息交流機(jī)制，做好銜接平衡工作。要支持試點(diǎn)縣圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等廣大農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的問題，在建設(shè)規(guī)劃的框架內(nèi)，整合各類資源，把交叉重復(fù)現(xiàn)象比較突出、各方面反映比較強(qiáng)烈的農(nóng)田建設(shè)投資、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資等作為當(dāng)前資金整合的重點(diǎn)，將相關(guān)項(xiàng)目配套實(shí)施，將相關(guān)投資統(tǒng)籌使用，努力提高支農(nóng)資金使用效率，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的投資管理新格局，確保新農(nóng)村建設(shè)真正取得成效。
　　
　　五、不斷創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制
　　
　　開展新農(nóng)村建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過政府強(qiáng)有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們?cè)黾油度?，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，堅(jiān)持把國(guó)家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，完善“一事一議”制度，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
　　
　　六、積極參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作
　　
　　通過試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，是一項(xiàng)很重要的工作方式。目前，各地區(qū)、各部門都在開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，各級(jí)發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索和總結(jié)不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、投入機(jī)制與管理體制。在試點(diǎn)工作中，要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是長(zhǎng)期目標(biāo)與近期重點(diǎn)的關(guān)系。要把有限的政府補(bǔ)助投資投向廣大農(nóng)民群眾當(dāng)前最迫切需要解決的方面去，各級(jí)政府的補(bǔ)助投資要更加向“雪中送炭”的項(xiàng)目?jī)A斜。二是典型示范與面上推廣的關(guān)系。既要注重經(jīng)驗(yàn)的探索和積累，也要注意總結(jié)失敗的教訓(xùn)。不能把政府投入過分集中在少數(shù)點(diǎn)上，切忌脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高投入試點(diǎn)。三是增加資金投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)既需要各級(jí)政府大幅度增加資金投入，又需要注重制度創(chuàng)新，不斷探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制。
　　
　　七、深入研究新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題
　　
　　各級(jí)發(fā)展改革部門要堅(jiān)持“想大事、議大事、抓大事”，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)中的一些趨勢(shì)性問題，積極探索政府支農(nóng)投資方式及管理體制的完善和創(chuàng)新，密切關(guān)注農(nóng)村重大改革進(jìn)展，跟蹤了解新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村債務(wù)化解的有效途徑，高度重視農(nóng)村土地制度與宅基地整理問題等。要經(jīng)常深入新農(nóng)村建設(shè)第一線，全面了解和反映新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，總結(jié)推廣本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，重要情況要及時(shí)向各級(jí)黨委和政府匯報(bào)并反饋國(guó)家發(fā)展改革委。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)加強(qiáng)與各地區(qū)的溝通與聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)向前推