我國鐵礦石資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略分析

　　一、我國鐵礦石資源可持續(xù)發(fā)展的SWOT分析
　　
　　鐵礦石作為一種不可再生的資源，是影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。保證鐵礦石資源的穩(wěn)定健康發(fā)展、可持續(xù)利用是我們亟待解決的問題，但所面臨的困境也十分明顯。筆者應(yīng)用SWOT法(優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅)對此進(jìn)行簡要的分析：
　　優(yōu)勢(S)：一是擁有巨大的發(fā)展市場。根據(jù)美國《世界鋼動(dòng)態(tài)》雜志關(guān)于經(jīng)濟(jì)高速增長期鋼材消費(fèi)特征的研究結(jié)論，如果經(jīng)濟(jì)增長7％，則鋼材需求增長率可能會(huì)到10％。我國從1996年到2002年的6年間，GDP增長了57．28％，而鋼材實(shí)際消費(fèi)增長了102．3％。在本世紀(jì)的頭20年，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持7％以上的增長速度，這無疑將成為我國鋼鐵業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，對鐵礦石的市場前景需求巨大。二是有利于礦業(yè)的發(fā)展整合，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的形成，發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢。礦價(jià)的提高有利于礦山和鋼鐵企業(yè)聯(lián)姻，據(jù)2004年一些鋼鐵企業(yè)的測算比較，有礦山的企業(yè)與沒有礦山的企業(yè)相比，噸鋼生產(chǎn)成本將減少300元左右。三是從長期來看，有利于今后鐵礦石的價(jià)格穩(wěn)定。因?yàn)殍F礦石的供不應(yīng)求必然會(huì)帶來礦山的乘勢大發(fā)展，導(dǎo)致礦石供應(yīng)充足；而且也會(huì)引起鋼鐵企業(yè)的格局調(diào)整，一些規(guī)模不夠大的企業(yè)會(huì)減產(chǎn)或停產(chǎn)，從而導(dǎo)致鐵礦石需求量萎縮；另外，我國鋼鐵企業(yè)投資境外，推進(jìn)了鐵礦石進(jìn)口的多元化，提高了供給的穩(wěn)定性，這些都會(huì)帶來世界進(jìn)口鐵礦石供求形勢逆轉(zhuǎn)，價(jià)格也必然下滑。四是促進(jìn)國內(nèi)礦山業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)整合逐步到位。礦山建設(shè)投資大、周期長、見效慢、利潤低、甚至虧損，這導(dǎo)致礦山發(fā)展緩慢，礦山落后于加工工業(yè)的矛盾日益突出。進(jìn)口鐵礦石的大幅漲價(jià)必然拉動(dòng)國內(nèi)礦產(chǎn)品價(jià)格，從而提高礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制得到調(diào)整、轉(zhuǎn)換，技術(shù)裝備得到了提升。
　　劣勢(W)：一是在全球化條件下，中國制造業(yè)企業(yè)及我國鋼鐵業(yè)的總體弱勢更為突出。從綜合運(yùn)營成本角度看，中國大多數(shù)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈非核心環(huán)節(jié)，本身利潤比較微薄，在制造業(yè)以外的環(huán)節(jié)缺乏競爭力，像鐵礦石這種戰(zhàn)略性資源大規(guī)模的依賴進(jìn)口，將導(dǎo)致制造業(yè)環(huán)節(jié)的成本優(yōu)勢會(huì)被劣勢環(huán)節(jié)逐步抵消(2005年鐵礦石漲價(jià)71．5％后，中國鋼鐵業(yè)的成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度、俄羅斯和巴西，甚至接近發(fā)達(dá)國家的噸鋼成本)。二是我國人均鐵礦資源相對較少，供應(yīng)緊張，資源儲備不夠，抑制國際市場鐵礦石價(jià)格的能力相對較弱。三是混亂分散的進(jìn)口管理局面，而且鋼鐵行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷惡化。在國際鐵礦石市場高度壟斷格局、國際鋼鐵業(yè)加快聯(lián)合重組的同時(shí)，我國鋼鐵業(yè)集中度不高反降，各個(gè)企業(yè)間協(xié)調(diào)性差，各自為政，自相競爭，在鐵礦石進(jìn)口、談判、運(yùn)輸中長期處于無序和被動(dòng)狀態(tài)。四是我國礦產(chǎn)資源的整體技術(shù)工藝水平落后。五是礦業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，盲目開發(fā)，隨意破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象嚴(yán)重，利用率低，并導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化。六是我國物流業(yè)發(fā)展滯后，大大提高了產(chǎn)品的綜合成本。海運(yùn)費(fèi)在整個(gè)進(jìn)口礦成本中占有30－44％的比重，而我國一直缺乏自建船隊(duì)和卸貨港，徒增高額費(fèi)用。
　　機(jī)會(huì)(O)：一是積極參與國際分工，可以充分利用國內(nèi)國際市場的資源條件，及時(shí)把握我國鐵礦業(yè)發(fā)展的大契機(jī)。二是建立多元化的鐵礦石供應(yīng)。中國正在開辟包括亞洲及世界其它地方，來源的多元化使得渠道和規(guī)模瓶頸得到緩解。三是這次鐵礦石價(jià)格大幅上揚(yáng)也推動(dòng)了我國鋼鐵行業(yè)實(shí)施企業(yè)重組、技術(shù)創(chuàng)新、人才戰(zhàn)略和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這有利于提高中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，在世界鐵礦石市場謀求話語權(quán)和國際定價(jià)權(quán)，也將成為中國鋼鐵業(yè)走向世界的重要標(biāo)志。
　　威脅(T)：從鐵礦石事件可以看到，我們對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球一體化市場應(yīng)對的不足。一是發(fā)達(dá)國家操縱的一系列全球貿(mào)易規(guī)則將世界貿(mào)易重心從單純的產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)展跨國投資者的權(quán)益，增強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，削弱新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家建立ywtttQxmur4I1Lr7nvbOug==貿(mào)易壁壘的能力。發(fā)達(dá)國家從這些規(guī)則出發(fā)來組織和發(fā)動(dòng)對中國的攻擊，攻擊范圍和力度大難以防范。二是人世后自我保護(hù)手段減少，行業(yè)處于超常競爭狀態(tài)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越難以控制。三是政府和企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏相應(yīng)的人才與機(jī)制。四是管理體制障礙。企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體過于分散，局部利益之爭以及地方官員在有限任期內(nèi)對GDP片面的追求可能造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和整體不經(jīng)濟(jì)。五是聯(lián)合形式松散。國內(nèi)鋼鐵業(yè)為維護(hù)行業(yè)整體利益成立原料采購聯(lián)合談判組。但缺乏制度、產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，臨時(shí)性強(qiáng)，加之各家是競爭者，相互間利益緊密度不夠，很容易為國內(nèi)外的競爭對手瓦解，還面臨壟斷訴訟等市場規(guī)則的制約。
　　
　　二、我國鐵礦石資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
　　
　　(一)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府職能作用，綜合運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段合理、有效地配置鐵礦石資源
　　一是加強(qiáng)礦業(yè)法制建設(shè)及制度創(chuàng)新，加強(qiáng)礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)和稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國有大中型礦山企業(yè)跨省、地區(qū)開采礦山和礦場。在新一輪發(fā)展中，國內(nèi)大型鐵礦石生產(chǎn)基地要利用其低成本優(yōu)勢，在不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場占有率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，降本增效，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流與保護(hù)環(huán)境同步，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。
　　二是以《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》為契機(jī)，盡快有效實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局、市場準(zhǔn)入條件和稅收等方面，國家出臺了一系列相關(guān)的政策，關(guān)鍵是強(qiáng)化體制政令落實(shí)上的統(tǒng)一，盡快改變中國鋼鐵工業(yè)和資源礦山的格局。短期內(nèi)，在目前重組相對困難的情況下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為重組戰(zhàn)略的補(bǔ)充同樣可以提高產(chǎn)業(yè)集中度。中國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，分布極為廣泛，從單個(gè)的產(chǎn)量來看集中度較低，但區(qū)域分布上的集中度較高，從地理分布情況看，形成了以華東的寶鋼、華中的武鋼、華北的首鋼、東北的鞍鋼為區(qū)域龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，其天然形成的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)一直以來沒有引起業(yè)界的重視。
　　三是根據(jù)2004年初《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，大力發(fā)展鋼材期貨市場和鐵礦石期貨市場，有利于完善鋼鐵行業(yè)和鐵礦石業(yè)的市場體系和價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條有序健康發(fā)展，同時(shí)也有利于加強(qiáng)和改善國家宏觀調(diào)控。特別是目前還尚未形成世界鋼鐵期貨市場，發(fā)展鋼材和鐵礦石期貨市場，必將增強(qiáng)我國在國際鋼鐵和鐵礦石貿(mào)易定價(jià)中的話語權(quán)。通過資本市場來規(guī)避鐵礦石價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并形成資源合理配置，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
　　(二)實(shí)施鐵礦石來源多元化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外鐵礦石資源來確保我國鐵礦石的供給
　　一是中國各鋼鐵企業(yè)應(yīng)依照國際慣例與海外鐵礦石供應(yīng)商把現(xiàn)貨貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楹炗嗛L期貿(mào)易合同，長期合作．共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏，建立互惠互利、長期穩(wěn)定的鐵礦石貿(mào)易新秩序。
　　二是在保持原來穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)開發(fā)新的貿(mào)易伙伴。積極發(fā)展與近鄰國家等鐵礦石資源豐富國家的外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，確保在各種政治變幻情況下，我國都能從不同國家獲得穩(wěn)定的鐵礦石供應(yīng)，在戰(zhàn)略上既能確保鐵礦石供應(yīng)的長期安全，在經(jīng)濟(jì)上也可以節(jié)約海洋運(yùn)輸?shù)某杀竞蜏p少運(yùn)輸時(shí)間。
　　三是積極推動(dòng)國內(nèi)鋼鐵巨頭穩(wěn)步進(jìn)軍海外戰(zhàn)略，到鐵礦石出口國建立生產(chǎn)基地或合作參與鐵礦石開采。按照國際普遍看法，對資源性產(chǎn)品的海外投資應(yīng)占到進(jìn)口量的40％，長期合同占40％，現(xiàn)貨交易只占20％，而我們目前的海外開礦只占到21％左右，并沒有隨著進(jìn)口量的大增而增長，今后應(yīng)多注意尋找在境外開礦的機(jī)會(huì)，這樣才能建立安全保障和穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。
　　四是發(fā)展廢銅市場，遏制鐵礦石漲價(jià)。大力倡導(dǎo)鋼鐵行業(yè)使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高對鐵礦石替代產(chǎn)品廢鋼的使用率，緩解冶金企業(yè)的原料緊張局面。
　　(作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系)
　　(本欄目策劃、編輯：馬天