淺析新時(shí)期工會(huì)法治建設(shè)

范春玉

【摘要】工會(huì)是群團(tuán)工作的重要組成部分，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的重要的群眾力量。新的歷史時(shí)期，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨從“依法合規(guī)”領(lǐng)域?qū)?huì)法治建設(shè)提出了更高要求。

【關(guān)鍵詞】工會(huì) 法治建設(shè)

十八大以來，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央提出了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性。同年7月，中共中央首次召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)期群團(tuán)工作的重要性以及群團(tuán)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的具體任務(wù)作出了重要指示。工會(huì)是群團(tuán)工作的重要組成部分，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的重要的群眾力量。新的歷史時(shí)期，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨從“依法合規(guī)”領(lǐng)域?qū)?huì)法治建設(shè)提出了更高要求。

一、工會(huì)法治建設(shè)的重要意義

（一）法治是開展工會(huì)工作的基礎(chǔ)。工會(huì)是依據(jù)《工會(huì)法》設(shè)立的群眾性社團(tuán)組織，《工會(huì)法》中規(guī)定了工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，以及違法責(zé)任。以《工會(huì)法》為基礎(chǔ)，通過行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章等一系列規(guī)范性文件，確立了職工代表大會(huì)制度、勞動(dòng)合同制度、職工福利制度、女職工保護(hù)制度、民主監(jiān)督制度、廠務(wù)公開制度等各項(xiàng)促進(jìn)職工民主參與、民主決策、民主監(jiān)督以及維護(hù)職工合法權(quán)益的制度，這些法律法規(guī)奠定了工會(huì)依法合規(guī)開展工作的基礎(chǔ)。

（二）工會(huì)法治建設(shè)是依法治國的重要組成部分。依據(jù)《工會(huì)法》，企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)均應(yīng)依法建立工會(huì)組織。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)，是黨與職工群眾之間溝通的最主要的橋梁紐帶，依法合規(guī)開展工會(huì)工作不僅代表著工會(huì)活動(dòng)的正當(dāng)性、合法性和群眾認(rèn)可性，也代表著黨的領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的形象，工會(huì)的法治建設(shè)關(guān)系到中國最廣大的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，工會(huì)法治建設(shè)直接將依法治國的理念傳遞到勞動(dòng)者以及最廣大的人民群眾。

二、實(shí)踐中遇到的問題

（一）重視程度不夠。實(shí)踐中，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至包括工會(huì)干部對(duì)于依法合規(guī)開展工會(huì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工會(huì)工作存在著隨意性，甚至違法違規(guī)開展工會(huì)活動(dòng)。如違規(guī)占用工會(huì)經(jīng)費(fèi)、使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)違規(guī)發(fā)放福利等。其根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法合規(guī)開展工會(huì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將工會(huì)工作放在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的高度上認(rèn)識(shí)。

（二）法律法規(guī)尚不夠健全。隨著“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，在規(guī)范工會(huì)活動(dòng)的立法方面出現(xiàn)了一定程度的立法滯后現(xiàn)象。如工會(huì)給職工發(fā)放福利時(shí)，對(duì)于發(fā)放范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)存在不同的認(rèn)識(shí)。

（三）監(jiān)督機(jī)制尚不夠完善。對(duì)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控主要依賴于企事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控制度的建立和完善，工會(huì)缺乏自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)控制度。此外，對(duì)于工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部監(jiān)管審計(jì)制度尚不夠健全，缺乏獨(dú)立的審計(jì)制度和依據(jù)。

三、如何依法合規(guī)做好工會(huì)工作

（一）有法可依是開展工會(huì)工作的前提。依法合規(guī)開展工會(huì)工作的前提是“有法可依、有規(guī)可遵、有章可循”。這里的法指的是國法，包括法律、法規(guī)和部門規(guī)章；規(guī)指的是黨內(nèi)法規(guī)和黨紀(jì)；章指的則是各單位、各級(jí)工會(huì)組織的規(guī)章制度。在國家立法層面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)管理及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立法。為了保障工會(huì)活動(dòng)的合法性，必須結(jié)合新時(shí)期新形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新要求，加強(qiáng)規(guī)范工會(huì)活動(dòng)的立法，確保工會(huì)工作有法可依。有法可依亦要求各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，依據(jù)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，按照規(guī)定的程序，制定符合自身實(shí)際情況的規(guī)章制度，保證工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理決策有章可循。

（二）有法必依是開展工會(huì)工作的根本保障。守法是保障工會(huì)法治建設(shè)的核心，守法就是要做到有法必依、有規(guī)必遵、有章必循。十八屆四中全會(huì)以來，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，工會(huì)在開展工作時(shí)亦應(yīng)遵守黨內(nèi)法規(guī)。特別是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和工會(huì)干部推薦、選拔、任命過程中，要嚴(yán)格遵守黨的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則和干部選聘規(guī)則，確保依法合規(guī)。

（三）完善工會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)貫徹依法合規(guī)開展工會(huì)工作，全面推進(jìn)工會(huì)法治建設(shè)，必須從完善工會(huì)治理機(jī)構(gòu)入手。要通過制度明確單位工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)是工會(huì)活動(dòng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)；工會(huì)委員會(huì)是工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)選舉的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，依據(jù)會(huì)員代表大會(huì)的授權(quán)、在其職責(zé)范圍內(nèi)開展活動(dòng)；經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是是工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)選舉的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的依法合規(guī)情況行使監(jiān)督權(quán)。健全工會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，是保證各級(jí)機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)其職責(zé)履職、確?！皺?quán)責(zé)對(duì)等”的前提。

（四）不斷加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。工會(huì)工作要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在新時(shí)期，要緊跟形勢(shì)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，確保各級(jí)工會(huì)干部和工會(huì)會(huì)員中的黨員能夠真正了解、掌握與工會(huì)工作相關(guān)的法律法規(guī)。在組織開展工會(huì)干部培訓(xùn)時(shí)，不僅要學(xué)習(xí)工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，更要組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，要組織工會(huì)干部就當(dāng)前熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討，尋找法律依據(jù)和理論支撐。認(rèn)真學(xué)習(xí)工會(huì)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識(shí)，才能真正做到用法治理念指導(dǎo)工會(huì)工作，才能真正推進(jìn)工會(huì)法治建設(shè)。

（五）切實(shí)做好法治監(jiān)督工作。監(jiān)督與追責(zé)對(duì)于工會(huì)法治建設(shè)起到懲前毖后、治病救人的作用。工會(huì)工作的法治監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。內(nèi)部監(jiān)督是指同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)的監(jiān)督，如經(jīng)審委對(duì)工會(huì)委員會(huì)制定的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策程序依法合規(guī)性的監(jiān)督。外部監(jiān)督則包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)同級(jí)工會(huì)的審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督，以及上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)的監(jiān)督。有效的監(jiān)督，是對(duì)工會(huì)干部負(fù)責(zé)，也是對(duì)工會(huì)組織的全體成員負(fù)責(zé)，是“不能腐”的有力保障。切實(shí)做到違法必糾、違規(guī)必追責(zé)，為工會(huì)法治建設(shè)筑起一道紅色底線。

綜上所述，新的歷史時(shí)期，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨對(duì)工會(huì)的法治建設(shè)提出了更高層次的要求，工會(huì)工作只有深入踐行法治理念，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，通過全面深化改革，不斷改進(jìn)工會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)制度建設(shè)，完善工會(huì)內(nèi)控和決策程序，凸顯出工會(huì)法治建設(shè)在依法治國中的重要作用，通過工會(huì)“職工之家”的作用，將法治理念擴(kuò)展到全體勞動(dòng)者，使依法治國的理念深入人心，切實(shí)為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。