《北京市“十一五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀（上）

宗　澍

編者按：《北京市“十一五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》歷經(jīng)研究起草、討論修改、銜接論證、補(bǔ)充完善等階段工作，經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)，已由北京市檔案局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布實(shí)施?！兑?guī)劃》作為全市“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，提出了2006年—2010年北京市檔案事業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十一五”時(shí)期全市檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。完成《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)更快更好發(fā)展具有重要意義。為使讀者對(duì)《規(guī)劃》有一個(gè)更加深入的了解，本刊特邀有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》部分內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，以進(jìn)一步推動(dòng)《規(guī)劃》的宣傳、貫徹和落實(shí)。

【規(guī)劃背景】北京市“十一五”市級(jí)規(guī)劃體系共有54個(gè)規(guī)劃，包括1個(gè)綜合規(guī)劃、13個(gè)市級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃、40個(gè)市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃，較以往的五年規(guī)劃有較大規(guī)模的縮減。在這樣的大背景下，檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃仍被納入了市級(jí)規(guī)劃體系。

【解讀】檔案工作涉及各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，是各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。“十五”期間，在市委市政府的支持和市計(jì)委的幫助下，北京市檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃被列為市政府專項(xiàng)規(guī)劃，這在北京市歷史上是第一次，而它對(duì)檔案工作的推動(dòng)力度也超過了以往任何計(jì)劃。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家檔案局的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級(jí)檔案部門認(rèn)真落實(shí)“十五”計(jì)劃，圓滿完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，檔案工作取得了顯著成績(jī)，同時(shí)檔案事業(yè)與首都各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)結(jié)合得更加緊密，服務(wù)成效日漸突出。為進(jìn)一步發(fā)揮檔案事業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要服務(wù)作用，在市委市政府的重視和市發(fā)改委的幫助下?熏 經(jīng)過市檔案局的積極努力，《北京市“十一五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》再次被列入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃體系，成為市級(jí)規(guī)劃體系中的54個(gè)規(guī)劃之一。

【規(guī)劃原文】檔案法律規(guī)章不斷健全，依法管理水平進(jìn)一步提高，對(duì)市和區(qū)級(jí)立檔單位檔案行政執(zhí)法檢查率達(dá)到90％。

【解讀】全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檔案部門全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要工作，市檔案局將高度重視這項(xiàng)工作，從以下三方面加以推進(jìn)：一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檔案行政管理部門要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)。二是切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。市檔案局有30項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)，各區(qū)縣檔案局的執(zhí)法職權(quán)也有20多項(xiàng)，這就要求各級(jí)檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員熟知崗位職責(zé)、行使職權(quán)的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序及其環(huán)節(jié)之間的關(guān)系以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。檔案行政執(zhí)法必須依據(jù)法定職權(quán)，不得失職和越權(quán)；檔案行政執(zhí)法必須遵守法定程序，不得隨意擅斷；執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章必須全面、準(zhǔn)確和及時(shí)，不得斷章取義和疏忽拖延；檔案行政執(zhí)法要尊重并保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利，及時(shí)辦理公民、法人或者其他組織依法申辦的事項(xiàng)。特別強(qiáng)調(diào)的是要進(jìn)一步加大檔案違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度，多深入基層，多與有關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深入重點(diǎn)單位、問題多的單位進(jìn)行檢查，動(dòng)員社會(huì)力量，尋找案源。三是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，要通過制訂一系列的規(guī)章制度，對(duì)檔案行政執(zhí)法過程中的各種行為進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，使檔案行政權(quán)力的運(yùn)行始終處于公開、透明的監(jiān)督之下。

開展檔案執(zhí)法檢查是提高依法管理檔案事業(yè)水平的重要手段。在“十五”期間，市檔案局以綜合性和專題性檢查的形式，每年都對(duì)市屬單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，這對(duì)提高各單位檔案工作水平起到了重要作用，但也存在著覆蓋面不夠廣泛、一些單位成為“死角”的現(xiàn)象?！笆晃濉睍r(shí)期，市檔案局對(duì)市屬單位的執(zhí)法檢查活動(dòng)將進(jìn)一步向“范圍廣、影響大、效果好”方面深化。具體講，就是準(zhǔn)備對(duì)全市市屬單位開展檔案行政執(zhí)法綜合性檢查活動(dòng)，使執(zhí)法檢查的觸角覆蓋到各個(gè)市屬單位。檢查的重點(diǎn)是檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作和提供利用工作。為此，市檔案局將根據(jù)市屬單位檔案工作發(fā)展變化的情況，進(jìn)一步修訂檢查標(biāo)準(zhǔn)，使其更加科學(xué)、規(guī)范，更具操作性。檢查的方式將采取在各單位普遍開展自查的基礎(chǔ)上，由市檔案局聯(lián)合市屬單位檔案部門組成若干檢查組，集中一段時(shí)間，開展實(shí)地檢查，目的是通過廣泛發(fā)動(dòng)和基層檔案部門的實(shí)際參與，提高覆蓋率，擴(kuò)大影響面。檢查之后，市檔案局將根據(jù)各檢查組匯總的檢查情況報(bào)告，制發(fā)書面反饋意見，通報(bào)檢查結(jié)果，以促進(jìn)各單位領(lǐng)導(dǎo)重視并及時(shí)解決檔案工作中的突出問題，全面提高全市市屬單位依法開展檔案工作的水平。

“十一五”期間，各區(qū)縣檔案局每年也將制定檔案行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，按計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展檔案行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，并及時(shí)將檢查計(jì)劃與檢查情況上報(bào)市檔案局。區(qū)縣檔案局每年對(duì)區(qū)級(jí)立檔單位檔案行政執(zhí)法檢查率應(yīng)不低于總數(shù)的三分之一，“十一五”末達(dá)到總檢查率90％的目標(biāo)。

【規(guī)劃原文】2010年，市檔案館機(jī)檢文件級(jí)目錄總數(shù)達(dá)到480萬條，覆蓋館藏案卷88％。

【解讀】“十一五”期間市檔案館將進(jìn)一步加快館藏檔案機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、逐年推進(jìn)的實(shí)施方案，在“十五”時(shí)期已開展館藏建國(guó)后檔案文件目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照每年新增43萬條目錄數(shù)據(jù)的建設(shè)速度，5年計(jì)劃完成212萬條目錄數(shù)據(jù)的工作指標(biāo)。按計(jì)劃進(jìn)度，市檔案館機(jī)檢文件目錄到“十一五”末將達(dá)到480萬條。

【規(guī)劃原文】“十一五”末，市檔案館館藏檔案數(shù)字化率達(dá)到50％。

【解讀】館藏檔案數(shù)字化是加強(qiáng)檔案館信息化建設(shè)、提高檔案信息服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)性工作。市檔案館自2002年開始這項(xiàng)工作，已經(jīng)建成包括紙質(zhì)檔案、聲像檔案、照片檔案和縮微檔案在內(nèi)的各種載體類型的數(shù)字化轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，并建立了與之相適應(yīng)的工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。“十五”期間，市檔案館共完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化45萬卷冊(cè)、1693萬頁，占館藏卷冊(cè)總數(shù)的29．1％，照片檔案數(shù)字化54174萬張，錄音檔案數(shù)字化1249小時(shí)，錄像檔案數(shù)字化930小時(shí)，縮微檔案數(shù)字化81萬畫幅，其中部分?jǐn)?shù)字化成果已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)公眾提供利用?！笆晃濉逼陂g，市檔案館將繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化工作，加大數(shù)字化成果對(duì)社會(huì)開放的力度。

【規(guī)劃原文】檔案館室設(shè)施完備、功能完善，為提高檔案管理和服務(wù)水平提供保障，市和7個(gè)區(qū)縣檔案館完成改擴(kuò)建或新建任務(wù)。

【解讀】市檔案館設(shè)計(jì)于1985年，受當(dāng)時(shí)條件和設(shè)計(jì)理念的限制，其建筑在面積和結(jié)構(gòu)上已不能滿足檔案事業(yè)發(fā)展的需要：一、目前庫(kù)房容量已近飽和，而未來30年進(jìn)館檔案將逐年增加。二、隨著檔案信息化的發(fā)展，檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等信息化用房的需求日益增長(zhǎng)。三、為社會(huì)公眾服務(wù)是檔案服務(wù)社會(huì)的重要內(nèi)容，而目前市檔案館不具備拓展社會(huì)服務(wù)功能的建筑條件。因此，市檔案館進(jìn)行擴(kuò)建或新建是社會(huì)發(fā)展的要求，是檔案工作發(fā)展的要求。擴(kuò)建或新建的市檔案館將符合以下要求：一、要建設(shè)各類專門庫(kù)房，按照規(guī)定對(duì)紙質(zhì)檔案、電子檔案、音像檔案、實(shí)物檔案等不同類型和載體的檔案分別存放，提高檔案保管質(zhì)量。二、要實(shí)現(xiàn)庫(kù)房區(qū)、辦公區(qū)、技術(shù)操作區(qū)、閱覽區(qū)等工作區(qū)與生活區(qū)的物理隔開，改造或更新安全監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)、庫(kù)房溫濕度調(diào)節(jié)系統(tǒng)、消防滅火系統(tǒng)等安全設(shè)施。三、需要增加或建立公眾分區(qū)閱覽室、展廳、報(bào)告廳等公共服務(wù)場(chǎng)所，增加存包、休息、停車等配套服務(wù)設(shè)施，為利用者提供方便周到的人性化服務(wù)?？傊?，通過擴(kuò)建或新建市檔案館，來創(chuàng)建高效、服務(wù)、親民的公共服務(wù)型檔案館，進(jìn)一步完善和發(fā)展市檔案館的整體功能。

“十一五”期間，部分區(qū)縣也將檔案館新建或改擴(kuò)建任務(wù)列入本區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，房山、延慶、通州、朝陽、門頭溝、密云、平谷等7個(gè)區(qū)縣檔案館將完成改擴(kuò)建或新建任務(wù)。其中，門頭溝、房山區(qū)檔案館應(yīng)于2006年底前完成新建任務(wù)，密云、延慶縣檔案館應(yīng)于2007年底前分別完成改擴(kuò)建或新建任務(wù)。

新館建設(shè)必須符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，功能齊全，設(shè)施完備，其中區(qū)縣檔案館建筑面積要在6000平方米以上。各級(jí)政府要把檔案館建設(shè)列入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把檔案館建設(shè)資金列入政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，為檔案館拓展社會(huì)服務(wù)功能、增強(qiáng)各種功能建設(shè)創(chuàng)造條件。

【規(guī)劃原文】檔案資源進(jìn)一步豐富、館藏結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，應(yīng)移交檔案進(jìn)館率達(dá)到90％。

【解讀】檔案資源建設(shè)是檔案館賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)收集工作，建設(shè)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的館藏，是北京市各級(jí)綜合檔案館為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要前提。

市檔案館自1958年建館以來，不斷加強(qiáng)和規(guī)范檔案接收工作。目前已完成“文革”前檔案的接收工作，“文革”后至1９90年期間檔案的接收工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。經(jīng)過幾十年的積累，市檔案館建立了內(nèi)容漸趨豐富、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的館藏體系，已形成較獨(dú)特的檔案資源優(yōu)勢(shì)。這些檔案資料跨越北京400余年的歷史，真實(shí)地記載了北京近現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化生活的發(fā)展脈絡(luò)，特別是民國(guó)時(shí)期和建國(guó)后的檔案，所反映的歷史全貌完整，內(nèi)容覆蓋廣泛，各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)生的重大歷史活動(dòng)、歷史事件豐富而典型，具有極高的社會(huì)歷史文化的開發(fā)利用價(jià)值。

多年來，北京市各級(jí)檔案局館不斷加強(qiáng)接收工作的規(guī)范化管理，如制定《北京市檔案局關(guān)于加強(qiáng)北京市重大活動(dòng)檔案管理工作的意見》、《北京市檔案館接收檔案的規(guī)定》等行政規(guī)范性文件，為規(guī)范接收工作和豐富館藏提供了重要的法規(guī)依據(jù)和政策支持。同時(shí)，各級(jí)檔案館始終圍繞中心工作，主動(dòng)參與，寓服務(wù)于接收工作中，卓有成效地開展了重大活動(dòng)、重大專項(xiàng)和突發(fā)事件檔案的接收工作，進(jìn)一步豐富了館藏。

鑒于公、檢、法部門工作的特殊性，尚不能在“十一五”期間完成向檔案館移交的任務(wù)，考慮此項(xiàng)因素，故“十一五”期間全市應(yīng)移交檔案進(jìn)館率可達(dá)到90％。

【規(guī)劃原文】奧運(yùn)檔案收集齊全完整，按期移交進(jìn)館。

【解讀】實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，是北京市“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)。圍繞全市這一工作中心，開展奧運(yùn)檔案工作，確保籌備、舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)所形成的檔案資料的齊全完整，是檔案部門服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，也是相關(guān)單位應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。奧運(yùn)檔案工作分為奧運(yùn)籌辦機(jī)構(gòu)檔案工作、奧運(yùn)工程檔案工作和有關(guān)奧運(yùn)任務(wù)承擔(dān)部門檔案工作三個(gè)方面。“十五”期間，市檔案局將奧運(yùn)檔案工作作為重點(diǎn)任務(wù)，與奧組委有關(guān)部門、市2008工程建設(shè)指揮部辦公室等部門密切合作，形成了對(duì)檔案工作齊抓共管的良好局面?！笆晃濉逼陂g，北京市將面臨奧運(yùn)籌備、舉辦、后奧運(yùn)期平穩(wěn)發(fā)展等重要任務(wù)，由此檔案工作亦任務(wù)繁重而艱巨。各相關(guān)單位要提高對(duì)做好奧運(yùn)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，使檔案工作與所承擔(dān)的奧運(yùn)會(huì)工作任務(wù)同步部署、同步檢查、同步完成。有移交任務(wù)的單位要按時(shí)向國(guó)家檔案館移交奧運(yùn)檔案。市檔案局將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的聯(lián)系，采取聯(lián)合檢查、實(shí)地指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等具體措施，加大對(duì)奧運(yùn)檔案工作的監(jiān)管力度，確保北京市籌辦奧運(yùn)會(huì)所形成檔案完整、系統(tǒng)與安全。

【規(guī)劃原文】新上崗檔案人員培訓(xùn)率達(dá)到100％，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100％。

【解讀】為適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的需要，各級(jí)檔案部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》，做好檔案人員培訓(xùn)工作，為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。首先做好崗位培訓(xùn)工作。隨著機(jī)構(gòu)改革工作的不斷推進(jìn)，檔案管理崗位人員變動(dòng)頻繁，新組建單位較多，使得檔案人員隊(duì)伍每年都有一部分新上崗或在崗尚未接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的檔案人員。針對(duì)這種情況，每年年初，各級(jí)檔案行政部門將向市、區(qū)直屬單位普發(fā)培訓(xùn)通知，對(duì)有培訓(xùn)需求的檔案人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，使新上崗檔案人員培訓(xùn)率達(dá)到100％。其次做好繼續(xù)教育工作。為適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)的需要，市和區(qū)縣檔案局將結(jié)合檔案工作的實(shí)際和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，分別針對(duì)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員開展繼續(xù)教育工作。繼續(xù)教育教學(xué)內(nèi)容將突出“新”字，“十一五”時(shí)期將以檔案信息化知識(shí)為重點(diǎn)，以檔案學(xué)科及相關(guān)領(lǐng)域的新知識(shí)、新理論和新技術(shù)為教學(xué)內(nèi)容，不斷補(bǔ)充、拓展和更新檔案專業(yè)人員的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平。繼續(xù)教育培訓(xùn)是有針對(duì)性的，不同層次的培訓(xùn)對(duì)象，要根據(jù)北京市檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員具體情況確定，采取輪流培訓(xùn)的方法，確保繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100％。

“十一五”期間，北京市檔案干部培訓(xùn)中心將采取多種措施確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果：一、加強(qiáng)教學(xué)研究。及時(shí)掌握檔案工作發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好檔案培訓(xùn)需求調(diào)查，針對(duì)學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平及工作需求設(shè)計(jì)出科學(xué)的培訓(xùn)方案。二、加強(qiáng)教學(xué)管理。進(jìn)一步完善教學(xué)管理制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。在聘任教師方面，根據(jù)兼職教師聘任制度規(guī)定，擇優(yōu)聘任教學(xué)水平高、檔案工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的教師任教，并加強(qiáng)對(duì)兼職教師的培訓(xùn)與培養(yǎng)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)；在培訓(xùn)管理方面，實(shí)行考勤、考試制度，保證教學(xué)秩序。三、做好培訓(xùn)分析總結(jié)工作。通過發(fā)放學(xué)員信息反饋表，了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)形式、組織管理等方面的意見和建議，并對(duì)反饋情況加以認(rèn)真分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，改進(jìn)工作，使培訓(xùn)工作更加貼近檔案工作實(shí)際，滿足檔案人員需求。

【規(guī)劃原文】檔案服務(wù)的影響不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力全面提升，全市國(guó)家檔案館舉辦百個(gè)檔案展覽。

【解讀】加強(qiáng)檔案館功能建設(shè)，特別是加強(qiáng)國(guó)家檔案館社會(huì)功能建設(shè)是檔案工作發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。舉辦檔案展覽，開展社會(huì)教育活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)家檔案館愛國(guó)主義教育基地作用，是擴(kuò)大檔案服務(wù)影響、提高檔案工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)效能的一個(gè)重要方面?！笆濉睍r(shí)期北京市各級(jí)國(guó)家檔案館共舉辦了100多個(gè)檔案展覽，其中一些取得了良好的社會(huì)反響，由市檔案局起草的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家檔案館愛國(guó)主義教育基地規(guī)范》也公開發(fā)布了，這些都為今后這項(xiàng)工作的深入開展打下了良好基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期檔案服務(wù)工作無論在服務(wù)的廣度、深度還是在服務(wù)的效果上都要有明顯提升。檔案展覽工作將更加重視展覽質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)精品意識(shí)，力爭(zhēng)將檔案展覽的規(guī)模和檔次提高到一個(gè)新水平；檔案服務(wù)工作特別是檔案展覽工作，將更加注重檔案部門之間及檔案部門與相關(guān)部門的合作，爭(zhēng)取取得更大社會(huì)效益，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。