國(guó)外電子文件管理模式及其特點(diǎn)研究（４則）

國(guó)外電子文件管理模式及其特點(diǎn)研究

安小米在2006年第5期《山西檔案》上撰文，采用典型案例研究方法，分析了澳、英、美國(guó)家檔案館電子文件管理的理論、方法與對(duì)策、電子文件管理規(guī)劃及其實(shí)施途徑和保障機(jī)制，提出了幾點(diǎn)值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。三國(guó)國(guó)家檔案館電子文件管理的宗旨均是保證電子文件的真實(shí)性，電子文件長(zhǎng)久保存和公眾利用，但在實(shí)現(xiàn)途徑上三種模式各有特點(diǎn)。

澳大利亞電子文件管理模式的特點(diǎn)是文件連續(xù)體模式和事務(wù)活動(dòng)分析法，電子文件管理被看成普通的文件管理和政府管理活動(dòng)的證據(jù)永久性管理，強(qiáng)調(diào)基于證據(jù)的政府治理和過(guò)程管理而非文件管理，文件不論保存在何處。

英國(guó)電子文件管理模式的特點(diǎn)是文件連續(xù)體模式和法律影響分析法，將電子文件看成是電子政府管理的一部分，強(qiáng)調(diào)電子政府法律框架等變化給文件和檔案管理帶來(lái)的變革及其挑戰(zhàn)，將電子文件管理看成電子政府?dāng)?shù)字解決方案的有機(jī)組成，文件集中保存。

美國(guó)電子文件管理模式的特點(diǎn)是文件生命管理模式和技術(shù)影響分析法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立滿足文件功能要求的文件管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)電子文件的集中保管。

作者指出了值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的四個(gè)經(jīng)驗(yàn)：1、為什么要實(shí)施電子文件管理被視為建立基于證據(jù)的電子政府治理與責(zé)任的核心內(nèi)容，被納入政府績(jī)效檢查與審計(jì)的內(nèi)容與依據(jù)（澳大利亞）、電子特使（英國(guó)）的使命和電子政府的動(dòng)議（美國(guó)）。2、電子文件管理管什么的戰(zhàn)略目標(biāo)被列入政府?dāng)?shù)字解決方案和信息資源與資產(chǎn)的服務(wù)內(nèi)容，納入事務(wù)活動(dòng)的戰(zhàn)略規(guī)劃及其管理過(guò)程。3、如何實(shí)施電子文件管理戰(zhàn)略規(guī)劃包含宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，這三個(gè)層次均納入了政府事務(wù)活動(dòng)及其信息管理的政策、制度與規(guī)范體系建設(shè)之中，具有持久性、連貫性、一致性和互操作性特點(diǎn)，不是孤立的和自閉的文件管理和檔案管理政策、制度與規(guī)范制定。4、宏觀層政策制定的目標(biāo)是建立跨越部門(mén)的文件全生命管理集成化戰(zhàn)略視角和責(zé)任；中觀層制度制定的目標(biāo)是建立跨越系統(tǒng)的電子文件管理集成化運(yùn)行機(jī)制和適宜的環(huán)境（恰當(dāng)?shù)南到y(tǒng)設(shè)施、好的信息建構(gòu)、用戶教育、專家知識(shí)）；微觀層規(guī)范制定的目標(biāo)是建立真實(shí)性電子文件長(zhǎng)久保存的集成化戰(zhàn)術(shù)解決方案及其實(shí)施所需的操作規(guī)范和工具。

檔案工作信息化應(yīng)澄清幾種認(rèn)識(shí)

2006年第10期《蘭臺(tái)世界》理論版刊登高永青、張曉霞的文章，澄清了檔案工作信息化過(guò)程中的幾種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

一：檔案工作信息化不是網(wǎng)絡(luò)＋計(jì)算機(jī)。事實(shí)上，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)因素僅僅是一種重要的催化劑，目的是使檔案工作有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)前所未有的跨越發(fā)展，即檔案信息化建設(shè)的本質(zhì)是人文的。所有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的應(yīng)用都圍繞以人為中心、滿足用戶需求而加以選擇、建設(shè)和發(fā)展，檔案工作將由原有被動(dòng)、直接、實(shí)物交互式服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、虛擬、互動(dòng)式的用戶服務(wù)。另外，即便從檔案工作信息化技術(shù)角度來(lái)看，也不能認(rèn)為用計(jì)算機(jī)處理檔案信息就是檔案工作信息化。

二：檔案工作信息化不是對(duì)傳統(tǒng)檔案學(xué)理論的顛覆。電子文件的出現(xiàn)、計(jì)算機(jī)與遠(yuǎn)程通訊手段的結(jié)合、關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的普遍使用以及超國(guó)界網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得不同機(jī)構(gòu)使用共同的數(shù)據(jù)資源和共同參與形成一批數(shù)據(jù)成為日益增多的事實(shí)，直接挑戰(zhàn)來(lái)源原則、全宗原則。但是，所有的挑戰(zhàn)和沖擊都是非顛覆性的。來(lái)源原則同樣適用于電子文件，只要在電子文件生成、管理和利用的全過(guò)程中始終忠實(shí)記錄和保留元數(shù)據(jù)，就能夠客觀地展現(xiàn)和保持文件形成的歷史原貌。同樣，文件生命周期理論也仍然是電子文件時(shí)代檔案學(xué)的支柱理論，電子文件的出現(xiàn)并未根本改變文件的本質(zhì)屬性和運(yùn)動(dòng)過(guò)程，而只是電子文件運(yùn)動(dòng)過(guò)程的整體性和連續(xù)性更加突出。

三：檔案工作信息化不是檔案工作現(xiàn)代化。檔案工作信息化實(shí)現(xiàn)了檔案工作技術(shù)與設(shè)備的現(xiàn)代化，是檔案工作現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是檔案工作現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。

四：檔案工作信息化不是加大檔案工作的工作量。在當(dāng)前檔案工作信息化的實(shí)踐中，各級(jí)各地檔案部門(mén)都實(shí)行紙質(zhì)文件和電子文件并存的“雙套制”只是個(gè)過(guò)程，隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展和完善，信息通信技術(shù)必將極大方便檔案工作者的工作，更大可能地發(fā)揮檔案的自身價(jià)值，在人類記憶的存儲(chǔ)（檔案管理）中發(fā)揮更加卓絕的作用。

運(yùn)用行政合同加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)管

《中國(guó)檔案》2006年第9期楊潤(rùn)珍、傅電仁撰文指出，行政合同具有行政性和契約性相融合的特點(diǎn)，使它可以彌補(bǔ)檔案行政管理權(quán)威弱的缺陷，解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理復(fù)雜的問(wèn)題，從而彌補(bǔ)檔案法律法規(guī)的不足。

1、行政合同的訂立。檔案行政管理部門(mén)平時(shí)要加強(qiáng)與項(xiàng)目計(jì)劃管理部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握工程立項(xiàng)情況。工程立項(xiàng)后要準(zhǔn)備好該項(xiàng)目行政合同的藍(lán)本，籌建開(kāi)始后力爭(zhēng)盡快訂立合同。

2、行政合同的內(nèi)容。（1）建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)：要明確規(guī)定建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的法人代表，除做好本身檔案的收集、整理、移交職責(zé)外，還要對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，要將檔案的形成、收集、整理、移交納入與勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂的工程建設(shè)合同中，納入有關(guān)人員的崗位責(zé)任制。建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)國(guó)家檔案館移交檔案。建設(shè)單位違反檔案法規(guī)，檔案行政管理部門(mén)可責(zé)令限期整改，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。（2）檔案行政管理部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)：檔案行政管理部門(mén)在依法加強(qiáng)檔案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)無(wú)償提供技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)工程檔案人員制定文件材料的立卷歸檔細(xì)則，舉辦由有關(guān)工程技術(shù)人員參加的培訓(xùn)班，明確文件材料積累的順序和范圍等。合同還可約定，檔案行政管理部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力或工作失誤，造成檔案質(zhì)量不符要求或受損的，建設(shè)單位可追究檔案行政管理部門(mén)的失職責(zé)任，必要時(shí)給予賠償，以增強(qiáng)建設(shè)單位簽署合同的積極性。

另外，行政合同簽訂后，檔案行政管理部門(mén)的執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要根據(jù)合同規(guī)定，認(rèn)真行使自己的權(quán)力，履行應(yīng)盡職責(zé)。同時(shí)要督促建設(shè)單位履行合同。同時(shí)，應(yīng)建立行政合同糾紛調(diào)解機(jī)制。

女人十種不良就醫(yī)習(xí)慣

1、忽視健康。大多數(shù)女性在思想上認(rèn)為健康對(duì)自己比較重要，而真正的健康行動(dòng)，尤其是在無(wú)病時(shí)的健康投資寥寥無(wú)幾，甚至沒(méi)有健康投資的概念。在健康方面的“投資”最多是生病時(shí)的醫(yī)療費(fèi)用。況且在很多時(shí)候，即使有點(diǎn)小毛病也很少去醫(yī)院就醫(yī)，所以在這方面的主動(dòng)支出是比較少的。

2、拒絕體檢 。大多數(shù)人女性只參加單位組織的定期體檢，而主動(dòng)去醫(yī)院做體檢者很少。也有部分女士認(rèn)為自己沒(méi)有什么疾病，用不著做體檢。而那些平時(shí)小病小恙不斷，或有某種家庭病史者，擔(dān)心一旦在體檢中查出什么問(wèn)題，自己心里難以承受的也不在少數(shù)。

3、不遵醫(yī)囑 。在此問(wèn)題上，絕大多數(shù)的女性都承認(rèn)自己有時(shí)“不太聽(tīng)醫(yī)生的話”，不按時(shí)復(fù)診、不按醫(yī)生的囑咐服藥和接受治療。而有少數(shù)女士認(rèn)為自己“對(duì)疾病高度敏感”，只要醫(yī)生告訴有“問(wèn)題”，就會(huì)隔三岔五往醫(yī)生處跑，即使醫(yī)生明確告知沒(méi)必要，有時(shí)自己也會(huì)把醫(yī)生搞得“很緊張”。

4、就診過(guò)遲。這是女士們的“通病”之一。不少女士生病時(shí)總會(huì)認(rèn)為“問(wèn)題”不大，隨便吃點(diǎn)藥或拖一拖就會(huì)好，但更多時(shí)候是越拖越麻煩，直到感覺(jué)“再拖就要出事”才會(huì)去醫(yī)院。

5、自作主張。許多女士在就醫(yī)時(shí)圖方便到私人診所、不去正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)求治。這種情況多是女士們自認(rèn)為是“小毛病”，隨便到小診所打個(gè)吊瓶或到藥店買(mǎi)點(diǎn)藥就能解決問(wèn)題時(shí)發(fā)生的。

6、過(guò)分緊張。這種情況多發(fā)生在“老病號(hào)”或空閑時(shí)間較多的女士身上。出于謹(jǐn)慎和對(duì)自己健康的過(guò)度關(guān)心，每每有病時(shí)，她們就會(huì)跑了這家醫(yī)院再到那家醫(yī)院，而且故意不帶病歷等資料，然后看看醫(yī)生們說(shuō)的是否一致。或者拿甲醫(yī)生的話向乙醫(yī)生、丙醫(yī)生甚至丁醫(yī)生“求證”，這樣跑來(lái)跑去，不僅容易貽誤治療，也容易誤導(dǎo)醫(yī)生而導(dǎo)致診斷錯(cuò)誤。

7、扎堆看病。這種情況下屬于不尊重醫(yī)生的勞動(dòng)，侵犯其他病人的隱私權(quán)。一些女士就診時(shí)喜歡站在醫(yī)生旁邊，觀察醫(yī)生是怎么給別人看病的，不但給醫(yī)生帶來(lái)干擾，而且無(wú)形中侵犯了其他病人的隱私權(quán)。

8、“粉飾”病情。有些女性往往在就診時(shí)涂脂抹粉，影響醫(yī)生的正常“視診”。愛(ài)美是女人的天性，即使在就診時(shí)也要把自己收拾得漂漂亮亮，孰不知臉上涂脂抹粉后，反倒會(huì)起到掩蓋病情的反作用。

9、誤會(huì)醫(yī)生。有些女性對(duì)疾病治愈的期望值過(guò)高，并因此而產(chǎn)生“醫(yī)療糾紛”。受醫(yī)學(xué)發(fā)展水平所限，目前并非所有的疾病都能治愈。同時(shí)由于個(gè)體的差異，藥物的副作用、手術(shù)的并發(fā)癥在醫(yī)學(xué)上也不可避免。但有的女士“康復(fù)”心切，對(duì)醫(yī)生和醫(yī)院提出一些不切實(shí)際的要求，一旦達(dá)不到目的就“不依不饒”。

10、放棄權(quán)利。不能正確使用屬于自己的“知情權(quán)”。發(fā)生醫(yī)療糾紛或不可避免的并發(fā)癥時(shí)，不按正常程序申述，或者因?qū)Σ∏椤安恢椤倍荒芎芎玫鼐S護(hù)自己的權(quán)益。

（楚 欣）